循環(huán)經濟與再生資源產業(yè)發(fā)展
2009年03月16日 8:34 8205次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 再生金屬資訊
三、我國再生資源產業(yè)的發(fā)展對策
2005年在《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》中將資源回收利用體系建設作為循環(huán)經濟的重點領域之一，進一步明確了再生資源產業(yè)在資源戰(zhàn)略中的重要地位。對促進產業(yè)的發(fā)展起到重要作用。作為一個社會系統(tǒng)工程，發(fā)展再生資源產業(yè)應從以下幾個方面著手。
1、再生資源產業(yè)發(fā)展必須以市場機制為基礎
循環(huán)經濟與市場經濟具有同一性，循環(huán)經濟3R原則要達到的目的是提高資源利用效率，進而提高環(huán)境效益和經濟發(fā)展質量；市場經濟是以市場機制作為推動生產要素流動和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎性手段，循環(huán)經濟和市場經濟都追求資源的高效利用和優(yōu)化配置。我國的經濟是市場經濟，決定了發(fā)展循環(huán)經濟必須以市場為基礎。因此，發(fā)展再生資源產業(yè)，需要把利益作為連接再生資源回收企業(yè)與再生利用企業(yè)的紐帶，由市場機制調節(jié)價格關系，確定資源配置，企業(yè)根據(jù)價格和利潤自由自主地調節(jié)其經濟行為，以便減少成本獲得收益。這樣，才能使循環(huán)鏈的穩(wěn)定運行。政府的職責僅是提供制度保障，維護市場的穩(wěn)定運行；同時，注意監(jiān)管企業(yè)在經濟活動中消除外部不經濟性，從而確保經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。
2、再生資源產業(yè)發(fā)展需要法律保障和政策扶持
首先，法律法規(guī)的建立是再生資源產業(yè)發(fā)展的保障。與發(fā)達國家比較，我國尚未建立整個再生資源產業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系。應加快《循環(huán)經濟法》的立法進程，盡快出臺《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理條例》，制訂回收從業(yè)準入、市場準入規(guī)則，制修訂再生資源技術標準，構建完善的法律法規(guī)和技術標準體系。依法嚴格管理和科學引導再生資源產業(yè)有序、良性發(fā)展?！ ?br /> 其次，政府要從多方面制訂政策，鼓勵再生資源產業(yè)的發(fā)展。第一，制訂資金補助、貼息貸款，稅收優(yōu)惠等政策，扶持再生資源產業(yè)發(fā)展。優(yōu)惠政策不僅適用于單純的再生資源企業(yè)，也要適用于原生資源和再生資源混合使用型的企業(yè)，以便調動具有集約化優(yōu)勢的大型企業(yè)利用再生資源的積極性，使再生資源得到高效配置和高效利用。第二，充分考慮自然資源的環(huán)境生態(tài)價值，制訂完善的自然資源價值評價政策體系，解決由于自然資源的價值評估不足、定價偏低，致使再生資源缺乏市場競爭力的問題。第三，再生資源回收利用具有很強的正外部性，社會效益大于企業(yè)效益，需要政府對再生資源回收利用主體加以經濟補償。第四，制訂實施"擴大生產者責任"的政策，強迫生產企業(yè)對產品進行生態(tài)設計，采用無害利于回收的材料，并予以標識，以便于回收利用?！ ?br /> 3、認識客觀規(guī)律，注重技術創(chuàng)新
要使再生資源產業(yè)發(fā)展上層次、上規(guī)模，根本出路就在于充分認識資源再生利用的客觀規(guī)律、經濟和科技的制約因素，通過政府引導，運用市場機制，調動各方面的積極性，加大科技開發(fā)投入，引進先進技術，消化吸收，進行系統(tǒng)集成創(chuàng)新，開發(fā)符合我國國情的高技術含量的深加工技術和環(huán)保高效的加工設備。依靠科技進步，擴大再生資源的開發(fā)范圍，提高轉化利用率，消除資源浪費和二次污染。同時，通過技術的變革，提高企業(yè)的經濟競爭力，使資源再生利用變得有利可圖?！?br /> 4、轉變認識，擴大再生資源國際貿易
通過進口擴大再生資源來源是解決我國資源不足的途徑之一。我國再生資源國際貿易一直沒有主渠道，加之海關總署、國家環(huán)保局、再生資源企業(yè)的認識不一致，進口的品種范圍限制過窄，現(xiàn)場鑒定標準不明確，各海關執(zhí)行政策尺度不統(tǒng)一，使得再生資源進口缺乏科學的規(guī)劃和規(guī)范的管理。同時，由于走私而導致大量"洋垃圾"的進口，使人們對進口再生資源產生了誤解，從而不能充分利用境外的再生資源。在確保不產生污染物國際轉移的前提下，應根據(jù)國際、國內市場供需情況，調整政策，明確相關部門的主體責任，積極加入到國際再生資源大循環(huán)之中，擴大再生資源進口以彌補我國資源急需。
5、創(chuàng)新思路，加強再生資源產業(yè)建設
第一，加快現(xiàn)代再生資源回收利用體系建設。要突出政府政策導向性作用，運用經濟成分多元化的市場化運作方式，加強信息化建設，規(guī)范市場行為，培育并發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，以形成回收、加工利用、處理三者有機結合的產業(yè)鏈。第二，加強再生資源市場建設，規(guī)范再生資源的流通貿易，增加再生資源的匯集度，以便能規(guī)?；M行再生利用。第三，嚴格管理，堅決淘汰一批資源浪費、污染嚴重的小企業(yè)，引導資源再生產業(yè)上規(guī)模、上層次、規(guī)范化發(fā)展。第四，在成功經驗的基礎上，加快再生資源工業(yè)園區(qū)建設步伐。在利益共享的市場機制下吸納個體企業(yè)入園，發(fā)揮園區(qū)集貿易流通、回收加工、綜合利用、處理處置一體化，公共設施、科技開發(fā)、信息服務配套共享等優(yōu)勢，進行集約化生產，取得規(guī)模效益。
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責任編輯：小貝
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