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河南省欒川縣冷水鎮(zhèn)鉬礦開(kāi)采時(shí)的情景

　　[ 圍繞著這塊富含利益的地區(qū)，上演了不止一起富有深意的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。而其中各方的角色和背景，以及圍繞礦產(chǎn)的種種糾紛和管理，都值得在這個(gè)《礦產(chǎn)資源法》即將登臺(tái)的前夕好好思量 ]

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)消息 碧藍(lán)的天際下，凹凸不平的山脊線，勾勒出礦山粗獷的輪廓。坡上滿是暗褐綠色的石頭，隨便撿一塊握在手心，便看到內(nèi)含晶瑩的金色閃光。
　　這里就是“亞洲第一鉬礦”——河南省欒川縣冷水鎮(zhèn)，上房溝礦區(qū)。隨處可見(jiàn)的一塊不足200克的鉬礦石，拿去賣給選礦廠，就能換回一張5元的人民幣。
　　位于河南省洛陽(yáng)市西部的欒川縣，因擁有國(guó)際價(jià)格高昂的鉬礦而聞名。目前，這個(gè)探明儲(chǔ)量為210萬(wàn)噸的大型鉬礦中，其他兩個(gè)礦區(qū)都已經(jīng)“名花有主”，只剩下上房溝礦區(qū)的歸屬還未有定論。
　　而圍繞著這塊富含利益的地區(qū)，上演了不止一起的富有深意的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。而其中各方的角色和背景，以及圍繞礦產(chǎn)的種種糾紛和管理，都值得在這個(gè)《礦產(chǎn)資源法》即將登臺(tái)的前夕好好思量。

礦權(quán)反復(fù)
　　“因?yàn)閰f(xié)助有關(guān)案件調(diào)查的需要，李松峰目前已經(jīng)被控制了。”8月20日，欒川縣一位知情人士告訴記者。
　　李松峰，河南省洛陽(yáng)市欒川縣人，1953年出生；先后在欒川縣百貨公司、欒川縣商業(yè)局做過(guò)財(cái)務(wù)科長(zhǎng)，又在原欒川縣石油公司做過(guò)經(jīng)理。據(jù)知情人士表述：“李松峰懂財(cái)務(wù)，是個(gè)管理企業(yè)的能手。”
　　上個(gè)世紀(jì)80年代，李松峰開(kāi)始從事鉬礦開(kāi)發(fā)，隨后成為原欒川縣龍溝鉬業(yè)有限公司（下稱“龍溝鉬業(yè)”）的實(shí)際控制人。
　　1986年，龍溝鉬業(yè)被欒川縣政府批準(zhǔn)在欒川上房溝礦區(qū)中心腹地生產(chǎn)。
　　但是據(jù)知情人士稱，龍溝鉬業(yè)從始至終就沒(méi)有采礦許可證（下稱“采礦證”）。
　　但是當(dāng)時(shí)在欒川，無(wú)證開(kāi)采的現(xiàn)象卻很泛濫。“在上房溝的礦區(qū)內(nèi)無(wú)證開(kāi)采，最多曾達(dá)到100家以上的無(wú)采礦證企業(yè)。”上述知情人介紹。
　　而從2002年開(kāi)始，查處無(wú)證開(kāi)采的力度開(kāi)始加大。這時(shí)，為了躲避檢查，“在李松峰的‘策動(dòng)’下，龍溝鉬業(yè)并入同樣位于上房溝礦區(qū)，但是擁有采礦證的洛陽(yáng)鉬都礦冶有限公司（下稱‘鉬都礦冶’），作為鉬都礦冶的子公司，而實(shí)際上產(chǎn)權(quán)和收益則還是歸實(shí)際控制人李松峰。”這也就為以后的糾紛留下了隱患。
　　2003年，鉬都礦冶“嫁作他人”，被徐州環(huán)宇鉬業(yè)有限公司（下稱“環(huán)宇鉬業(yè)”）等公司收購(gòu)，更名為富川礦業(yè)有限公司（下稱“富川礦業(yè)”），環(huán)宇鉬業(yè)持有其90%股份，而鉬都礦冶則經(jīng)欒川縣經(jīng)貿(mào)委審核簽字后申請(qǐng)注銷。
　　2004年起，富川礦業(yè)開(kāi)始辦理鉬都礦冶的采礦證轉(zhuǎn)籍過(guò)戶，歷史遺留問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。“原來(lái)屬于鉬都礦冶所有的上房溝礦區(qū)，現(xiàn)在實(shí)際上則是富川礦業(yè)、龍溝鉬業(yè)以及欒川縣天罡礦業(yè)有限公司（下稱‘天罡礦業(yè)’）三家分別開(kāi)采、獨(dú)立運(yùn)行。”據(jù)富川礦業(yè)中層人士介紹，富川礦業(yè)實(shí)際上只能控制上房溝礦區(qū)60%左右的資源。
　　而這個(gè)“突然”冒出來(lái)的天罡礦業(yè)，也是成立于2005年6月27日，注冊(cè)資本100萬(wàn)元；股東即是李松峰、李松林、李松園三兄弟，持股比例分別為40%、30%、30%。
　　糾紛卻在此時(shí)升級(jí)，2004年末，洛陽(yáng)市國(guó)資委突然要求富川礦業(yè)撤回向國(guó)土資源部提出的受讓采礦權(quán)申請(qǐng)。
　　2005年１月，欒川縣政府要求環(huán)宇鉬業(yè)將所持有的公司股份全部轉(zhuǎn)讓給縣國(guó)資管理辦公室，進(jìn)而富川礦業(yè)被縣工商局撤銷登記。與此同時(shí)，洛陽(yáng)市國(guó)資委、欒川縣政府、欒川縣經(jīng)貿(mào)委發(fā)文要求將早已注銷的鉬都礦冶重新注冊(cè)，并強(qiáng)行接管富川礦業(yè)的資產(chǎn)。
　　2006年，重新恢復(fù)的鉬都礦冶以4800萬(wàn)元收購(gòu)天罡礦業(yè)51%的股份，變更后的股東結(jié)構(gòu)為：自然人股東李松峰、李松園、李松林，法人股東為鉬都礦冶，四者的持股比例分別為：19.60%、14.70%、14.70%、50.98%。另外，其注冊(cè)資本也增加到204萬(wàn)元。

強(qiáng)勢(shì)妥協(xié)
　　由于利益分配機(jī)制的紊亂和糾紛，自從誕生之日起，環(huán)宇鉬業(yè)旗下的富川礦業(yè)便無(wú)寧日。
　　“環(huán)宇鉬業(yè)當(dāng)初取得鉬都礦冶確實(shí)花了非常小的代價(jià)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)鉬都礦冶瀕臨絕境?？墒钦l(shuí)也想不到，2003年以后，鉬價(jià)迅速飛漲10倍以上。”上述知情人解釋了其中原因。
　　記者獲得的一份資料顯示，2003年9月~2004年8月，富川礦業(yè)凈利潤(rùn)1.98億元。這1.98億凈利潤(rùn)是在沒(méi)有上交資源價(jià)款、沒(méi)有完成采礦證過(guò)戶的前提下獲得的。
　　據(jù)知情人士透露，“鉬都礦冶改制時(shí)忽略了對(duì)采礦權(quán)資源的評(píng)估，評(píng)估是由富川礦業(yè)確定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。”
　　記者獲得的形成于2004年的關(guān)于富川礦業(yè)的《采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)會(huì)審表》顯示：相關(guān)評(píng)估采用的分段評(píng)估，使得開(kāi)采規(guī)模與資源儲(chǔ)量規(guī)模不相匹配。開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)損失量占資源儲(chǔ)量的40.31%；評(píng)估僅涉及可開(kāi)采深度1154米以上部分，開(kāi)采深度1154米以下還有鉬金屬量47.56萬(wàn)噸、礦石量3.5億噸，是（富川礦業(yè)自己作出的）采礦權(quán)評(píng)估范圍內(nèi)資源儲(chǔ)量的2.4倍。
　　在此背景之下，洛陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)以及欒川縣政府采取了一系列行動(dòng)。2004年末，洛陽(yáng)市國(guó)資委要求富川礦業(yè)撤回向國(guó)土資源部提出的受讓采礦權(quán)申請(qǐng)。隨后，欒川縣政府要求環(huán)宇鉬業(yè)將所持有的公司股份全部轉(zhuǎn)讓給縣國(guó)資管理辦公室，重新注冊(cè)了早已注銷的鉬都礦冶，并強(qiáng)行接管富川礦業(yè)的資產(chǎn)。
　　上述行動(dòng)遭到了富川礦業(yè)的堅(jiān)決抵制。富川礦業(yè)的實(shí)際控制人騰尚福，多次反映其投資利益“遭受到不法侵害”。
　　2005年８月，富川礦業(yè)停產(chǎn)一年后，在河南省、洛陽(yáng)市諸多領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，最終和欒川縣政府達(dá)成妥協(xié)，雙方約定：
　　一、富川礦業(yè)采礦權(quán)價(jià)款1.06億元改交地方，雙方共同努力辦理采礦證，如辦證確有困難，國(guó)土資源部仍需收取費(fèi)用，由富川礦業(yè)出資，采礦證順利變更后，注銷鉬都礦冶。采礦權(quán)辦理前后，地方必須保證公司的正常生產(chǎn)秩序。為給雙方創(chuàng)造一個(gè)互惠互利的良好環(huán)境，采礦權(quán)價(jià)款由富川礦業(yè)一次性拿出，中間方保管，分５年劃轉(zhuǎn)地方，第一年劃轉(zhuǎn)6600萬(wàn)元，以后四年每年劃轉(zhuǎn)1000萬(wàn)元。
　　二、因地方提出在礦山評(píng)估時(shí)對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估失實(shí)，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，富川礦業(yè)重新生產(chǎn)后，出讓８％的稅后利潤(rùn)給地方。
　　三、2005年特別時(shí)期，富川礦業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)，鉬都礦冶在礦區(qū)所產(chǎn)純利潤(rùn)的60%給地方，富川礦業(yè)提40%。
　　2006年底，富川礦業(yè)最終拿到了采礦證。礦區(qū)面積為1.2平方公里，實(shí)際上包含了龍溝鉬業(yè)和天罡礦業(yè)控制的區(qū)域。
　　但是，富川礦業(yè)、欒川縣政府和李松峰三人之間矛盾并未結(jié)束，糾葛仍在延續(xù)。“在與地方政府的博弈過(guò)程中，富川礦業(yè)曾一度向欒川縣政府承諾保留龍溝鉬業(yè)和天罡礦業(yè)的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀不變。而且，欒川縣政府也承諾注銷鉬都礦冶，但是現(xiàn)在看來(lái)，這只是一種策略，雙方都沒(méi)有履約。”當(dāng)?shù)亓私馇闆r的人士告訴記者。

管理亂局
　　與上房溝礦區(qū)復(fù)雜的博弈相比，欒川成凌鉬業(yè)有限公司（下稱“成凌鉬業(yè)”）董事長(zhǎng)郭煥成的官司似乎贏得非常容易。
　　成凌鉬業(yè)1984年成立，是欒川縣第一個(gè)民營(yíng)鉬礦企業(yè)，擁有位于欒川縣馬圈礦區(qū)下溝壕鉬礦的開(kāi)采權(quán)，該礦區(qū)與著名的洛鉬集團(tuán)的三道樁礦區(qū)相鄰。
　　2005年5月，欒川縣三道樁礦區(qū)發(fā)生塌方事故。隨即，洛陽(yáng)市安監(jiān)局下達(dá)《關(guān)于吊銷欒川縣赤土店鎮(zhèn)鉛鉬選礦廠等六單位“安全生產(chǎn)條件合格證”的決定》，成凌鉬業(yè)公司名列封停的6家企業(yè)之中。
　　但成凌鉬業(yè)地處未發(fā)生事故的馬圈礦區(qū)，離三道樁礦區(qū)1公里有余。事實(shí)上，成凌鉬業(yè)也是6家企業(yè)中唯一不在三道樁礦區(qū)的采礦企業(yè)，同時(shí)也是唯一一家采礦證照齊全的企業(yè)。有趣的是，上述被處“極刑”的鉬礦企業(yè)月余后都相繼“復(fù)活”，唯成凌鉬業(yè)有關(guān)部門(mén)不同意復(fù)產(chǎn)。成凌鉬業(yè)于2006年6月訴洛陽(yáng)市安監(jiān)局，7月，洛陽(yáng)市中院即判決成凌鉬業(yè)勝訴。
　　2006年7月6日，洛陽(yáng)市中院形成此案的判決書(shū)[（2006）洛行初字第51號(hào)）]：判決洛陽(yáng)市安監(jiān)局撤銷上述決定。但是，郭煥成收到的時(shí)間卻是“2008年6月17日上午”，而洛陽(yáng)市安監(jiān)局也是同時(shí)收到此判決書(shū)，并于上訴期內(nèi)上訴，該案二審于2008年9月2日在河南省高院開(kāi)庭。
　　成凌鉬業(yè)從洛陽(yáng)市安監(jiān)局勒令停產(chǎn)至今，一直無(wú)法開(kāi)采，損失上億元。停產(chǎn)期間，洛鉬集團(tuán)在成凌鉬業(yè)的礦山上方開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)噸選礦廠，并用土石將后者空壓機(jī)、配電房、高壓線全部填埋。之后，洛鉬集團(tuán)的選礦廠生產(chǎn)的礦渣等廢物和廢水直接排入了成凌鉬業(yè)礦區(qū)的坑道內(nèi)，致使礦體整體破壞。
　　據(jù)悉，洛陽(yáng)市安監(jiān)局的一份文件（2006年第28號(hào)文）也認(rèn)定了洛鉬集團(tuán)建設(shè)選礦廠壓覆成凌鉬業(yè)礦區(qū)的事實(shí)。
　　“上房溝礦區(qū)和成凌鉬業(yè)這兩起糾紛，是欒川鉬礦亂象的冰山一角。”上述欒川知情人士稱。
　　河南省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)管理處的一位人士告訴記者：“不管是什么性質(zhì)的礦山開(kāi)采企業(yè)，必須辦理開(kāi)采證，這是法律很早就規(guī)定了的，1988年《河南省礦產(chǎn)資源法實(shí)施辦法》、1996年的《礦產(chǎn)資源管理法》、2000年《河南省洛陽(yáng)市礦產(chǎn)資源管理辦法》都規(guī)定得很清楚。而且還要求政府幫助和規(guī)范集體、個(gè)人企業(yè)的行為。”
　　該人士介紹，2000年以前，開(kāi)采證的辦理集中在縣一級(jí)政府，近幾年收歸省國(guó)土資源廳辦理（億噸儲(chǔ)量以上的歸國(guó)土資源部辦理）。從2007年開(kāi)始，為了整合鉬礦資源，河南省國(guó)土資源廳已經(jīng)停止了鉬礦采礦證的辦理。
　　“上世紀(jì)90年代，欒川縣政府可以辦開(kāi)采證，但是當(dāng)時(shí)很少有個(gè)體企業(yè)辦理，大家得過(guò)且過(guò)，能采就采。如果當(dāng)時(shí)管理規(guī)范，龍溝鉬業(yè)辦下相關(guān)對(duì)應(yīng)的開(kāi)采證，就不會(huì)有上房溝礦權(quán)之爭(zhēng)。2000年前后，開(kāi)采證的辦理收歸洛陽(yáng)市政府，兩年后又收歸省政府，表明國(guó)家意在規(guī)范礦山開(kāi)發(fā)秩序。但是這個(gè)時(shí)候，李松峰仍然自恃擁有地方資源，希望通過(guò)關(guān)系，繼續(xù)開(kāi)采。”上述欒川縣知情人士介紹。