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　　云南省文山壯族苗族自治州，麻栗坡縣，中國(guó)西南邊陲，一個(gè)鮮有問(wèn)津的小城。
　　因?yàn)樽辖鸬V業(yè)股份有限公司（601899.SH，02899.HK）（以下簡(jiǎn)稱“紫金礦業(yè)”）的一筆投資，這個(gè)小縣城迅速地成為人們矚目的焦點(diǎn)。
　　在它背后，折射出一幅當(dāng)?shù)卣?、外?lái)開(kāi)發(fā)企業(yè)與本地企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用裰g復(fù)雜而微妙的關(guān)系圖景。

采礦亂象
　　麻栗坡縣鎢礦非常豐富。麻栗坡縣委宣傳部提供的資料稱，麻栗坡縣的鎢礦及伴生資源分布在天保鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、猛硐瑤族鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，礦區(qū)總面積為883.47平方公里，其中鎢礦核心區(qū)面積157.7平方公里。全縣共辦有鎢礦、鎢錫礦《采礦許可證》11本，《探礦許可證》9本。
　　2006年，國(guó)家下達(dá)給該縣的鎢精礦控制生產(chǎn)指標(biāo)為2700噸，占到了云南省總指標(biāo)3500噸的77%。
　　相對(duì)應(yīng)的是，麻栗坡縣總?cè)丝?7.2萬(wàn)人，該縣農(nóng)民2005年的人均年收入僅為1200元，是云南省的特困縣。
　　近年來(lái)因鎢礦價(jià)格不斷上漲，開(kāi)發(fā)利潤(rùn)越來(lái)越高。當(dāng)?shù)毓賳T稱，2005年以前，鎢礦的價(jià)格為每噸2萬(wàn)多元，開(kāi)采企業(yè)仍有豐厚利潤(rùn)，到了2005年，每噸鎢礦的價(jià)格飆升至20多萬(wàn)元，鎢礦開(kāi)采成為暴利行業(yè)。
　　一時(shí)間，外地人紛紛涌入麻栗坡縣開(kāi)發(fā)鎢礦資源。礦山亂采濫挖、以采代探、一證多礦、私下違法轉(zhuǎn)讓和違規(guī)承包、假借其他礦種辦證開(kāi)采鎢礦等現(xiàn)象屢禁不止。
　　而且，當(dāng)?shù)卮迕竦乃酵趤y采現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，很多人常上山偷挖鎢礦，然后用背篼背出來(lái)賣(mài)。據(jù)麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)灑西村村民承認(rèn)，2007年4月，該村46戶人家每家都湊了2000元，私自開(kāi)采了一口鎢礦。其中，每家出一人參與開(kāi)采，將礦石磨成粉，用水洗成礦精后出售，售價(jià)大致70~80元/公斤。開(kāi)采一月，這46戶家庭每戶從這個(gè)私礦中分得3萬(wàn)多元紅利。
　　這意味著該私采礦點(diǎn)總投入9.6萬(wàn)元，一個(gè)月共產(chǎn)出礦精1.75噸左右，純利潤(rùn)竟高達(dá)138萬(wàn)元。鎢礦開(kāi)采的暴利由此可見(jiàn)一斑，不過(guò)之后該礦點(diǎn)因地方政府整治而被停止開(kāi)采。
　　但外來(lái)盜礦的人依舊未能得到禁止。13日傍晚，在離開(kāi)灑西村的時(shí)候，村民就指著3個(gè)騎摩托車(chē)的人對(duì)記者說(shuō)：“這些都是外面來(lái)盜礦的人，你看，摩托車(chē)貨架上那個(gè)白色的編織袋小袋子，就是裝的洗好的鎢礦礦精。”
　　縣委宣傳部提供的資料稱，由于各企業(yè)不按照規(guī)范的設(shè)計(jì)方案勘探開(kāi)采、片面追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資戰(zhàn)略，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，礦山森林植被、生態(tài)環(huán)境、耕地林地等遭受?chē)?yán)重破壞，地質(zhì)災(zāi)害、礦山安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，群眾生命財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅。
　　最夸張的時(shí)候，在僅有的30余平方公里的礦山上，有礦井（洞）300余口，其中有個(gè)別礦區(qū)在狹小的地形內(nèi)非法轉(zhuǎn)包開(kāi)礦洞上百口，有大、小選礦廠近200座，在礦山上采礦的人至少也有幾千人，最多時(shí)幾萬(wàn)人，整個(gè)鎢礦礦山一片狼藉，滿目瘡痍，礦山秩序非?；靵y。

強(qiáng)勢(shì)治理
　　鎢礦資源被亂挖濫采，留下一系列環(huán)保問(wèn)題，而且當(dāng)?shù)卣亩愂找彩詹坏剑?dāng)?shù)鼐用裎茨軓闹蝎@利。
　　自2006年以來(lái)，麻栗坡縣下定決心強(qiáng)勢(shì)整治礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，整頓整合雙管齊下。該縣縣長(zhǎng)彭輝拿“烏紗帽”擔(dān)保：“如2007年內(nèi)不能基本完成整合任務(wù)，就在2008年召開(kāi)的人民代表大會(huì)上主動(dòng)辭職。”
　　為加快整合進(jìn)度，麻栗坡縣選擇了“先停產(chǎn)整頓再整合”，而不是邊整頓邊整合。2006年后，麻栗坡縣就開(kāi)展了23次有組織有規(guī)模的礦山專項(xiàng)整治活動(dòng)，投入礦山專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元整治非法開(kāi)采。
　　在整頓過(guò)程中，該縣主張“先治亂、再治散，先關(guān)閉、后整合”的原則，依法取締和處罰無(wú)證采礦、探礦行為；堅(jiān)決查處持探礦證從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的行為；對(duì)持過(guò)期或失效《采礦許可證》、《勘查許可證》仍從事礦業(yè)生產(chǎn)、加工或經(jīng)營(yíng)的礦山企業(yè)和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件、回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、非法占用耕地林地、非法經(jīng)營(yíng)民爆物品的礦山企業(yè)，一律進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并堅(jiān)決取締和關(guān)閉，使整合方有信心投入資源勘查、開(kāi)發(fā)。
　　可想而知整頓措施所遇到的極大阻力。麻栗坡縣在資料里稱，“在整合的每一個(gè)階段，都有不少人給政府出難題、設(shè)障礙、設(shè)圈套，但縣委、縣政府‘軟硬不吃’，敢于向非法采礦者、說(shuō)情者、威逼利誘者說(shuō)‘不’，頂著各種風(fēng)險(xiǎn)和阻力，每一階段、每一環(huán)節(jié)都步履維艱。”
　　壓力之下，麻栗坡縣依然堅(jiān)持了自己的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。麻栗坡縣將所有鎢礦開(kāi)采權(quán)全部上收，統(tǒng)一招商，只允許中標(biāo)的這家企業(yè)與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)組成的合資公司來(lái)獨(dú)家開(kāi)采該縣鎢礦資源。
　　而對(duì)于原有的采礦權(quán)公司，要么出售資產(chǎn)退出該縣的鎢礦開(kāi)采行業(yè)，要么在未來(lái)成立的有獨(dú)家采礦權(quán)的公司中參股。
　　公開(kāi)招標(biāo)之后，紫金礦業(yè)成了縣政府的唯一合作者。麻栗坡縣的礦業(yè)整合思路是，將該縣內(nèi)17家鎢礦企業(yè)23個(gè)礦權(quán)和資產(chǎn)進(jìn)行整合，再與紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司合資。
　　2007年2月，注冊(cè)資金1億元的麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司（下稱“紫金鎢業(yè)”）宣告成立，這家公司擁有麻栗坡縣的獨(dú)家鎢礦開(kāi)采權(quán)。縣政府以礦產(chǎn)資源作價(jià)，占麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司51％的股份，紫金礦業(yè)出資占股49％。
　　當(dāng)年11月，紫金礦業(yè)大舉增資，該合資公司注冊(cè)資金增至10億元，其股份變動(dòng)為紫金礦業(yè)持股85％，縣政府及當(dāng)?shù)匾患业V業(yè)公司分持10％、5％的股份。
　　目前其余原礦業(yè)公司的整合入麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司的進(jìn)程正在進(jìn)行中。不過(guò)，一旦被認(rèn)定為有干擾整合進(jìn)程的行為，這些被整合企業(yè)在整合進(jìn)合資公司的時(shí)候，其資產(chǎn)將縮水——縣紀(jì)委書(shū)記陳輝曾在會(huì)上宣布：“找人說(shuō)情、打招呼、干預(yù)整合工作的，將進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行公告，以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行縮水。”
　　5月12日，接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，負(fù)責(zé)整合麻栗坡縣鎢礦資源的該縣“礦產(chǎn)資源整合辦公室”蔣姓人士表示，不愿提供該縣礦業(yè)資源整合的具體情況。其時(shí)，適逢兩家鎢礦公司先后就資產(chǎn)問(wèn)題來(lái)與該辦公室負(fù)責(zé)人溝通。
　　同時(shí)，對(duì)于該縣采用被收購(gòu)企業(yè)的凈資產(chǎn)入股，而不是采用估算市值入股的辦法；還有當(dāng)?shù)夭糠珠_(kāi)采企業(yè)之前合法取得的合法開(kāi)采許可，本次被廢止是否違反國(guó)家行政許可法規(guī)等問(wèn)題，該辦公室負(fù)責(zé)人均表示不愿意接受記者采訪。
　　那么，麻栗坡縣的治礦及其治礦模式是否有相應(yīng)法律、法規(guī)支持？
　　在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，云南省礦業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董通生稱，目前國(guó)內(nèi)對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序的整頓、整合依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院108號(hào)文（《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）），在實(shí)際操作中，每一級(jí)政府確立的整合方案都要上報(bào)給上一級(jí)政府審批后才能實(shí)施。
　　該《意見(jiàn)》稱，在此前的礦業(yè)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的具體實(shí)施過(guò)程中，“存在一些亟須解決的問(wèn)題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運(yùn)用行政手段，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國(guó)家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對(duì)整合工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至于逃避關(guān)閉等。”

補(bǔ)貼難題
　　調(diào)查顯示，麻栗坡縣的鎢礦整頓、整合之難，并不只在打非、治亂、歸一等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)一直不愿意提及的礦區(qū)原有居民的占地補(bǔ)償和污染賠償問(wèn)題，也是一大難題。
　　云南省礦業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董通生6月10日稱，國(guó)務(wù)院辦公廳的“108號(hào)文”沒(méi)有專門(mén)針對(duì)礦區(qū)污染、占地補(bǔ)償以及環(huán)保賠償?shù)葐?wèn)題的條款。
　　麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)灑西村村民就認(rèn)為，農(nóng)民靠土地為生，沒(méi)有土地了，土地受污染了，應(yīng)該得到合理補(bǔ)償。
　　當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)：“礦業(yè)整合及規(guī)范開(kāi)采還是應(yīng)該考慮到村民的利益，不能只考慮投資商的利益，要三方都好才是真的好。”
　　麻栗坡縣委宣傳部劉宏澤稱，關(guān)于整頓礦業(yè)秩序、整合地方礦業(yè)，以及給予當(dāng)?shù)卮迕竦馁r償問(wèn)題，該縣從十多年前就開(kāi)始不斷宣傳、教育，但是因?yàn)樗酵趤y采利益巨大，因此村民抵觸情緒很強(qiáng)，溝通一直沒(méi)有大的進(jìn)展。
　　目前麻栗坡縣政府給予村民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是，每人一次性補(bǔ)償5萬(wàn)元，另給予該村村民子女在讀大學(xué)前的所有費(fèi)用，并承諾在紫金公司旗下工廠擴(kuò)大后，優(yōu)先吸收灑西村村民進(jìn)廠工作。
　　但是據(jù)劉宏澤表示，灑西村村民曾經(jīng)開(kāi)出了要求補(bǔ)償5億元的天價(jià)，盡管后來(lái)他們自己降成了5000萬(wàn)元，但對(duì)每年只能收到約1800萬(wàn)元礦業(yè)稅收的麻栗坡縣來(lái)說(shuō)，同樣是難以接受的。
　　紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司總裁陳景河的秘書(shū)范先生，5月10日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，該公司“在麻栗坡縣的鎢礦項(xiàng)目不與村民直接發(fā)生關(guān)系，有關(guān)征地過(guò)程由地方政府完成，該公司只負(fù)責(zé)在使用土地時(shí)支付相應(yīng)征地等成本”。
　　關(guān)于礦區(qū)居民的安置及補(bǔ)償問(wèn)題，談判對(duì)象分別是地方政府與礦區(qū)村民。
　　據(jù)礦區(qū)村民方稱，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)提出的賠償方案主要內(nèi)容是：一、給20萬(wàn)元幫助灑西村進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；二、出資3萬(wàn)元幫助灑西村修一條水渠；三、對(duì)灑西村村民的適齡人群讀書(shū)給予中小學(xué)每年補(bǔ)助300元/人，大學(xué)每年補(bǔ)助3000元/人；四、給6萬(wàn)元，村民配合維護(hù)礦山秩序。另一條款沒(méi)形成文字，即優(yōu)先吸收灑西村村民進(jìn)廠工作。
　　記者隨后尋求該賠償方案的文字材料，但未得到回復(fù)。
　　對(duì)于首次談判中有人提出過(guò)“補(bǔ)償5億元”的要求，村民承認(rèn)了這種說(shuō)法，但是他們表示第二次談就降為5000萬(wàn)元了，“這跟買(mǎi)衣服一樣，有一個(gè)喊價(jià)還價(jià)的過(guò)程。”
　　當(dāng)?shù)卮迕襁€主張就征用集體林和農(nóng)田、作物污染進(jìn)行補(bǔ)償。村民們反映，位于該村上方約800米的鎢礦洗選廠投產(chǎn)后，幾年里村子里用于灌溉的水源被污染，農(nóng)作物減產(chǎn)或歉收，去年種的水稻多數(shù)是空稻殼，田里不斷累積鎢礦洗選廠未經(jīng)處理的流沙。之后，地方政府給出了每畝補(bǔ)償6000元的標(biāo)準(zhǔn)，但是未能得到雙方認(rèn)同。這類溝通、談判大致進(jìn)行了2~3次。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）