經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委和商務(wù)部10月31日公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。
與2004年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》相比，新的目錄貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境的方針，對采礦業(yè)的外商投資政策作出較大調(diào)整，對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源，不再鼓勵外商投資；但鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保技術(shù)和新型能源開發(fā)。
首先是鼓勵類項目減少，在2007版目錄中，刪除了2004版目錄中鼓勵外商投資發(fā)展的項目：包擴低品位、難選冶金礦開采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦。值得注意的是，原本銅、鉛、鋅、鋁在西部地區(qū)可外商獨資，此次此項條款也已取消。
其次是禁止類目錄擴大，新增了禁止外商投資鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采。而在2004年版的目錄中，后者屬于限制類領(lǐng)域。
其三是限制類項目擴大，把重晶石勘查、開采（限于合資、合作），磷礦開采、選礦，大洋錳結(jié)核、海砂的開采（中方控股）列入限制類目錄。
其四，在新增鼓勵類項目中，都與節(jié)能環(huán)保技術(shù)和新型能源開發(fā)相關(guān)，首次出現(xiàn)了鼓勵外商進入提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用及礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的綜合應(yīng)用?！赌夸洝芬矊⒐膭詈５卓扇急碧?、開發(fā)和油頁巖、油砂、重油、超重油等非常規(guī)石油資源的勘探、開發(fā)。
眾所周知，根據(jù)國際商業(yè)慣例，是要獲得部分資源份額的，等于出口。隨著我國外匯儲備量位居世界第二，國家已經(jīng)放棄了以往出口創(chuàng)匯第一的做法，對重要礦產(chǎn)的出口予以限制。銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源，都是我國比較缺乏的。至于鎢、鉬、錫、銻等資源，雖然在我國相對而言比較富裕，但現(xiàn)在國家將其由限制性領(lǐng)域調(diào)整為禁止類領(lǐng)域，充分反映出國家對資源安全的重視。
此次對外商投資礦產(chǎn)的政策調(diào)整，與全國礦產(chǎn)資源宏觀規(guī)劃相輔相成。今年，45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)已劃定，稀土、鎢、錫、銻、煤、鉬、重晶石、螢石等8種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，礦產(chǎn)資源開發(fā)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時序等發(fā)生重大變化，國土資源部此前指出要促進礦產(chǎn)資源供需基本平衡、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、開發(fā)有序有償、利用集約高效?！赌夸洝芬龑?dǎo)外資向所扶持產(chǎn)業(yè)方向流動，將外資從稀缺性傳統(tǒng)資源開發(fā)引到環(huán)保與新型能源的拓展上，以輔助整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
如果對比國土資源部副部長汪民此前的講話，可以發(fā)現(xiàn)，由國家發(fā)改委和商務(wù)部10月31日公布的新目錄，是一項短期內(nèi)突然實行的新政策。
10月19日，汪民在中共十七大期間接受路透社記者專訪時表示，中國礦產(chǎn)資源豐富，希望引進國外大公司參與重要金屬礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)。汪民所說的重要金屬礦產(chǎn)中，包含新目錄不再鼓勵外商投資的銅、鉛、鋅。汪民說，中國正在全國范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)資源潛力評價工作，在評價的基礎(chǔ)上，中國政府將對一些礦產(chǎn)資源潛力較大的區(qū)域進行科學(xué)合理規(guī)劃，通過市場競爭方式，引入國內(nèi)外有實力的優(yōu)秀大企業(yè)進行勘查開發(fā)。
來源：中華工商時報
