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　　5。垃圾焚燒引發(fā)爭(zhēng)議
　　事件：2009年，國(guó)內(nèi)有關(guān)于垃圾焚燒項(xiàng)目的爭(zhēng)議風(fēng)起云涌。從北京六里屯、高安屯、阿蘇衛(wèi)到南京天井洼；從廣州番禺、李坑、花都到蘇州平望，各地民眾采取“散步”、上訪(fǎng)、車(chē)隊(duì)游行等方式，表達(dá)他們對(duì)于垃圾焚燒項(xiàng)目的質(zhì)疑乃至反對(duì)。與此同時(shí)，主張垃圾焚燒的官員和專(zhuān)家，也從未放棄對(duì)公眾的游說(shuō)。“反建”事件愈演愈烈，由單一的環(huán)境維權(quán)事件發(fā)展為拷問(wèn)政府公共決策的社會(huì)群體性事件。
　　民眾反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目上馬的主要原因，是他們擔(dān)心垃圾焚燒將排放以二惡英為首的污染物質(zhì)，給大氣環(huán)境和人體健康健康帶來(lái)莫大風(fēng)險(xiǎn)。民眾強(qiáng)烈質(zhì)疑的還有，“主燒派”之所以態(tài)度強(qiáng)硬，是因?yàn)樗麄兣c垃圾焚燒的產(chǎn)業(yè)利益鏈難脫干系。
　　支持垃圾焚燒的一方則稱(chēng)，在土地資源緊張的城市，垃圾焚燒對(duì)于垃圾減量化和無(wú)害化是當(dāng)前最好的處理方式，垃圾焚燒技術(shù)本身也沒(méi)有問(wèn)題。但他們承認(rèn)，中國(guó)現(xiàn)有的垃圾焚燒廠(chǎng)，無(wú)論技術(shù)還是運(yùn)行管理水平都參差不齊。
　　12月20日，廣州番禺區(qū)區(qū)委書(shū)記譚應(yīng)華公開(kāi)表示，由于在環(huán)評(píng)過(guò)程中，垃圾焚燒廠(chǎng)遭到大多數(shù)業(yè)主的反對(duì)，番禺區(qū)會(huì)江村的垃圾焚燒項(xiàng)目目前已經(jīng)全部停止，以后番禺垃圾用什么方法處理，處理廠(chǎng)選址在哪里，需要市民討論后再?zèng)Q定。
　　垃圾焚燒項(xiàng)目的暫停，可以視作探討垃圾圍城難題的新起點(diǎn)。“主燒派”和“反燒派”已經(jīng)存在的共識(shí)是：垃圾減量、分類(lèi)回收和資源化利用應(yīng)當(dāng)是垃圾處理的重要環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)之后，垃圾還會(huì)剩余多少？要怎樣處理？答案的出爐并不那么簡(jiǎn)單。
　　點(diǎn)評(píng)：客觀地說(shuō)，在真正的垃圾分類(lèi)處理尚處原始階段的現(xiàn)在，在減容方面，比起填埋或任其拋棄，垃圾焚燒或許是一個(gè)“不壞的選擇”。但是在爭(zhēng)論中暴露出來(lái)的專(zhuān)家與行業(yè)利益關(guān)聯(lián)的問(wèn)題值得關(guān)注，如果專(zhuān)家不能以公共利益為重，公眾還能相信誰(shuí)呢？需要強(qiáng)調(diào)的是，這一事件中部分公眾表現(xiàn)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)精神令人敬佩。
　　6?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》出臺(tái)
　　事件：10月1日，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》正式施行。作為《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的重要補(bǔ)充，《條例》自2006年起草就備受關(guān)注，其出臺(tái)過(guò)程也經(jīng)過(guò)了多個(gè)部門(mén)艱難博弈。
　　《條例》包括6章36條，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　根據(jù)《條例》，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，接受審計(jì)監(jiān)督。
　　《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)違反該條例規(guī)定的行為或者對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權(quán)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。
　　《條例》要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制定，并抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。
　　點(diǎn)評(píng)：這個(gè)條例的出臺(tái)可謂困難重重，無(wú)論如何，出臺(tái)了就是一個(gè)很大的進(jìn)步。當(dāng)然，有法可依只是最基礎(chǔ)的工作，如何能做到有法必依和違法必糾，將對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。更要避免的是像《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》那樣，令法律成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)侵占公共利益的工具。

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