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　　《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》提出:“十一五”末全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%,其中城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%、縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到30%,但目前遠(yuǎn)未能達(dá)標(biāo),而2015和2020年我國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量將達(dá)1.79億噸和2.1億噸,未來(lái)10年垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)將面臨一個(gè)快速增長(zhǎng)階段,垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的市場(chǎng)需求也將大增。
　　對(duì)于垃圾發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō),其收入主要有垃圾處理補(bǔ)貼,由項(xiàng)目所在地政府支付;垃圾發(fā)電項(xiàng)目享受優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)先上網(wǎng);由于減少了填埋方式產(chǎn)生的甲烷,代替一定額度火電減少二氧化碳排放,垃圾焚燒發(fā)電還可通過(guò)申請(qǐng)CDM增加收入來(lái)源。垃圾發(fā)電企業(yè)的主要成本是投資成本和運(yùn)營(yíng)成本,國(guó)金證券研究報(bào)告認(rèn)為,部分城市垃圾處理補(bǔ)貼無(wú)法得到保障,以及垃圾未分類收集,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本較高,多少影響了垃圾發(fā)電企業(yè)的積極性。
　　目前,國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外資試圖進(jìn)入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價(jià)格戰(zhàn)搶奪市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)局面;與此同時(shí),各地政府也開(kāi)始嘗試以招投標(biāo)的方式確定垃圾發(fā)電的投資方。然而,就城市垃圾處理本身而言,應(yīng)屬于由公共財(cái)政承擔(dān)的政府公用事業(yè),垃圾發(fā)電企業(yè)的介入并不能消除這一特性。推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展,需要給予垃圾發(fā)電企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼,也需要垃圾發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。因此,政府若以完全市場(chǎng)化的招投標(biāo)式來(lái)操作垃圾發(fā)電項(xiàng)目,一方面無(wú)法保證中標(biāo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心,另一方面容易導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁成本,從而容易發(fā)生各類污染事件,并會(huì)嚴(yán)重削弱政府的公信力,引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。國(guó)金證券研究報(bào)告也認(rèn)為,考慮到國(guó)家對(duì)減排方面的要求不斷提高,政府主導(dǎo)型企業(yè)或有實(shí)力、有技術(shù)的專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)性企業(yè)更具發(fā)展前景。
　　業(yè)內(nèi)人士分析指出,寶安、南山垃圾發(fā)電廠等企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)證明,處理技術(shù)與設(shè)備先進(jìn)、企業(yè)管理嚴(yán)格及社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)、政府鼓勵(lì)政策與監(jiān)管措施到位這幾大要素缺一不可。目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因?yàn)樯鐣?huì)上的誤解、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位而有些波折,但垃圾發(fā)電畢竟大勢(shì)所趨,未來(lái)產(chǎn)業(yè)前景依舊十分光明。
　　

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