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鋅效果如何關(guān)鍵看執(zhí)行
　　對于鋅產(chǎn)業(yè)而言，《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明顯鼓勵(lì)產(chǎn)能向大型鋅冶煉企業(yè)集中，但在短短的3年內(nèi)，是否能改變國內(nèi)鋅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能分散、污染嚴(yán)重、鋅礦資源供應(yīng)不足的難題，關(guān)鍵在如何合理結(jié)合行業(yè)實(shí)際，切實(shí)落實(shí)政策措施。
　　《規(guī)劃》指出,2009年?duì)幦∈褂猩饘佼a(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定運(yùn)行。受資源分布特征的影響，我國鋅冶煉和礦產(chǎn)產(chǎn)能主要集中在云南、湖南和內(nèi)蒙等中西部地區(qū)，多是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，金融危機(jī)對我國金屬鋅產(chǎn)業(yè)沖擊巨大，行業(yè)出現(xiàn)了大面積停產(chǎn)以及限產(chǎn)現(xiàn)象，當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)受到明顯的負(fù)面沖擊，運(yùn)用政府政策支持行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，不但有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，也有利于推動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　淘汰落后冶煉產(chǎn)能是規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容。從目前國內(nèi)鋅工業(yè)現(xiàn)狀來看，冶煉產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度不高是行業(yè)發(fā)展突出矛盾之一。雖然我國已經(jīng)連續(xù)16年位居全球鋅產(chǎn)量第一，但產(chǎn)量過10萬噸的冶煉企業(yè)只有10家，占全國產(chǎn)量的47％，而產(chǎn)量小于1萬噸鋅冶煉企業(yè)超過100家。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國2007年鋅冶煉產(chǎn)能已超過400萬噸，2008年和2009年冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張分別為55萬噸和35萬噸，2010年到2011年還將擴(kuò)張105萬噸。我國鋅冶煉產(chǎn)能近幾年快速擴(kuò)張，主要由于2005年后全球鋅礦產(chǎn)能釋放過快，導(dǎo)致鋅精礦供應(yīng)過剩，鋅冶煉費(fèi)用持續(xù)飆升，高峰時(shí)期達(dá)到了360美元。由于冶煉利潤高企，刺激了國內(nèi)外冶煉新項(xiàng)目的建設(shè)。另外，國內(nèi)下游鍍鋅板行業(yè)近年產(chǎn)能的高速增長拉動(dòng)了下游需求，也驅(qū)使冶煉企業(yè)加快擴(kuò)產(chǎn)步伐。但是進(jìn)入2008年后，由于鋅價(jià)持續(xù)下跌，部分高成本礦山企業(yè)開始關(guān)閉產(chǎn)能或減少產(chǎn)能，導(dǎo)致全球原料供應(yīng)趨于緊張，進(jìn)口鋅礦現(xiàn)貨冶煉費(fèi)大幅下降至100美元左右，而下游國內(nèi)鍍鋅板產(chǎn)能釋放也明顯放慢，導(dǎo)致金屬鋅錠需求低迷。由于冶煉企業(yè)庫存上升，企業(yè)現(xiàn)金流趨于緊張，國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題開始凸現(xiàn)。雖然相對于電解鋁行業(yè)而言，鋅冶煉產(chǎn)能過剩并不十分嚴(yán)重，但更值得關(guān)注的是，由于國內(nèi)小型鋅冶煉企業(yè)數(shù)量眾多，普遍采用濕法冶煉工藝，不但造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，而且極容易激發(fā)社會(huì)矛盾。從供需角度看，由于國內(nèi)鍍鋅行業(yè)持續(xù)不景氣，而進(jìn)口精鋅供應(yīng)壓力也在持續(xù)增加。根據(jù)安泰科的預(yù)測，2009年國內(nèi)鋅過剩50萬噸左右，如果能實(shí)現(xiàn)淘汰40萬噸鋅冶煉產(chǎn)能的目標(biāo)，對解決國內(nèi)供應(yīng)過剩問題將有實(shí)質(zhì)性幫助，但關(guān)鍵問題是如何淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)達(dá)到控制總產(chǎn)能的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高冶煉新項(xiàng)目資本金要求，限制新產(chǎn)能上馬;其次，應(yīng)謹(jǐn)慎運(yùn)用通過技術(shù)改造淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能的做法。從2005年國內(nèi)鋼鐵行業(yè)控制產(chǎn)能的實(shí)踐結(jié)果來看，由于部分冶煉企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)上馬新工藝擴(kuò)張新產(chǎn)能，導(dǎo)致總冶煉產(chǎn)能成倍擴(kuò)張。由于小型企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能極為容易，在行業(yè)急劇惡化的市況下，大型冶煉企業(yè)由于新項(xiàng)目前期投入較大，導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高，規(guī)模和先進(jìn)工藝競爭優(yōu)勢并不明顯，在行業(yè)調(diào)整中，競爭能力反而不如擁有落后產(chǎn)能的小型企業(yè)。因此，對于鋅冶煉行業(yè)而言，淘汰落后產(chǎn)能除應(yīng)用技術(shù)改造方式自然淘汰以外，更應(yīng)該注重對冶煉企業(yè)環(huán)保要求，通過提高冶煉企業(yè)的環(huán)保成本，突出落后冶煉工藝的成本劣勢，迫使部分產(chǎn)能永久性退出市場，才可能激勵(lì)企業(yè)有效積極新工藝，達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)控制新產(chǎn)能的目的。除通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)淘汰部分產(chǎn)能，通過企業(yè)重組方法控制產(chǎn)能也是可考慮的途徑，但從其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，政府推動(dòng)的企業(yè)重組往往效果并不太理想，而且金屬鋅冶煉企業(yè)國有企業(yè)并不占明顯的主導(dǎo)地位，冶煉企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)比較多元化，企業(yè)重組應(yīng)以市場化原則為主，國家財(cái)稅政策引導(dǎo)為輔。
　　開發(fā)境內(nèi)外資源，增強(qiáng)資源保障能力也是振興規(guī)劃突出重點(diǎn)之一。從企業(yè)實(shí)踐來看，目前國內(nèi)大型鋅冶煉企業(yè)開始嘗試一體化道路，主要方法是通過收購礦山由單一冶煉型企業(yè)向有色一體化企業(yè)轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀來看，雖然資源量有一定增長，但由于前期勘探投入不足，目前國內(nèi)資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，大部分省份儲(chǔ)量保障在10余年左右。而且我國鉛鋅礦特點(diǎn)是中小礦床多，導(dǎo)致礦產(chǎn)企業(yè)集中還要低于冶煉企業(yè)，近50％的礦產(chǎn)企業(yè)年鋅精礦產(chǎn)量在1萬噸以下，而且以中低品味礦產(chǎn)居多。因此在冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張的壓力下，資源瓶頸壓力開始顯示，我國近幾年原料對外依存度都在30％左右，2009年一季度由于國內(nèi)供應(yīng)偏緊，50％原料依賴進(jìn)口，資源劣勢愈加明顯。從資源開發(fā)角度而言，國內(nèi)鋅礦分布極不平衡，西南地區(qū)比如云南、內(nèi)蒙等地區(qū)資源儲(chǔ)量較為豐富，且為礦產(chǎn)資源輸出較多省份。因此在考慮國內(nèi)資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)鋅冶煉項(xiàng)目向西南和西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣不但符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，提高礦產(chǎn)資源使用效率，也符合國家西部開發(fā)總體戰(zhàn)略。但總體來看，由于國內(nèi)鋅資源支撐能力較弱，提高對外資源開發(fā)力度是必然選擇，我國鋅精礦進(jìn)口主要集中在澳大利亞等國家，受金融危機(jī)影響，目前國外部分礦山企業(yè)出現(xiàn)融資困難，對于國內(nèi)現(xiàn)金流充裕企業(yè)而言，面臨較好的并購礦山資源企業(yè)機(jī)會(huì)。振興規(guī)劃在鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)境外資源方面應(yīng)該盡快出臺(tái)細(xì)化的鼓勵(lì)和支持措施。筆者認(rèn)為，在對外資源開發(fā)上，應(yīng)該與國內(nèi)資源開發(fā)有所區(qū)別，不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)支撐重點(diǎn)骨干企業(yè)。應(yīng)盡量保證投資主體多元化，民營企業(yè)、國企、股份制公司都應(yīng)該有參與對外開發(fā)資源的機(jī)會(huì)，分散對外資源投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)鼓勵(lì)投資方式的多元化，包括控股項(xiàng)目或公司、參股項(xiàng)目等，鼓勵(lì)企業(yè)合作開發(fā)礦產(chǎn)資源，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。除礦產(chǎn)資源開發(fā)以外，重視再生資源的循環(huán)利用也是提高資源保障的可行途徑。目前我國再生鋅規(guī)模較小，年再生鋅產(chǎn)量只有5萬噸左右，遠(yuǎn)小于再生鉛近70萬噸的規(guī)模，再生資源的開發(fā)利用具有很大潛力。
　　除以上兩點(diǎn)以外，國家收儲(chǔ)規(guī)模的擴(kuò)大也是值得關(guān)注的。 根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，國家計(jì)劃鋁收儲(chǔ)100萬噸,銅收儲(chǔ)40萬噸,鉛鋅收儲(chǔ)40萬噸，另外廣西和云南當(dāng)?shù)卣蔡岢鲱愃频氖諆?chǔ)計(jì)劃，云南收儲(chǔ)計(jì)劃為100萬噸，其中鋅30萬噸，廣西收儲(chǔ)計(jì)劃也有46萬噸。截至4月底，國家儲(chǔ)備局已經(jīng)收了30萬銅，29萬噸鋁，15.9萬鋅。雖然收儲(chǔ)無法扭轉(zhuǎn)全球金屬鋅供應(yīng)過剩需求下滑的現(xiàn)實(shí)，但短期對價(jià)格支撐作用明顯，極大緩解了生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流緊張的狀況。而且長期來看，由于我國是有色金屬人均資源極度缺乏的國家，在財(cái)政實(shí)力保障的情況下，建立國家有色金屬資源儲(chǔ)備制度具有重大戰(zhàn)略意義。但我國目前收儲(chǔ)行為也存在明顯操作問題，首先是缺乏透明度，容易引起市場異常波動(dòng)，未來操作上可以參考韓國國有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)模式，提前公布收儲(chǔ)計(jì)劃，價(jià)格多采用招投標(biāo)的方式確定，避免對價(jià)格產(chǎn)生意外沖擊。其次，國內(nèi)2009年的大規(guī)模收儲(chǔ)對象多以國有大型企業(yè)為主，價(jià)格高于市場交易價(jià)格，雖然解決了部分大型企業(yè)現(xiàn)金流問題，但明顯有失市場公平，而且由于現(xiàn)貨價(jià)格得到支撐，也延緩了行業(yè)調(diào)整的速度，部分落后產(chǎn)能企業(yè)也重獲生機(jī)，此外還導(dǎo)致進(jìn)口金屬鋅資源大量涌入，沖擊國內(nèi)市場，實(shí)質(zhì)上造成了財(cái)政補(bǔ)貼的外流。

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