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       案由：關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、將礦產(chǎn)資源配置向具有社會(huì)責(zé)任感企業(yè)傾斜的提案
　　提案人：周中樞
　　內(nèi)容：
　　隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將保持在高位。為解決礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的瓶頸約束作用，我國(guó)一直實(shí)施兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的資源戰(zhàn)略。尤其是近期來(lái)，面對(duì)新的形勢(shì)，國(guó)家提出了更加注重立足國(guó)內(nèi)保障資源供應(yīng)的戰(zhàn)略路徑，這具有重要戰(zhàn)略意義。但是，如何落實(shí)好立足國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略部署，面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，尤其是在重要礦產(chǎn)資源配置過(guò)程中，存在一些突出問(wèn)題。
　　礦產(chǎn)資源的配置過(guò)程其實(shí)就是礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)、采礦權(quán))配置的過(guò)程，由于我國(guó)采礦權(quán)的配置實(shí)行探礦權(quán)人優(yōu)先取得制度，因此，礦業(yè)權(quán)配置的主要問(wèn)題集中在探礦權(quán)的配置上。探礦權(quán)配置方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是探礦權(quán)申請(qǐng)人門檻低，導(dǎo)致探礦權(quán)被一些不具備相應(yīng)投資能力、不具有地勘技術(shù)基礎(chǔ)的企業(yè)占據(jù)，探礦投入無(wú)法保證，更談不上實(shí)現(xiàn)找礦突破；二是“圈而不探”，一些探礦權(quán)人申請(qǐng)到探礦權(quán)并不是要開(kāi)展地質(zhì)找礦，而是進(jìn)行炒作礦權(quán)，倒買倒賣，牟取暴利，對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)形成巨大危害；三是“以探代采”，有些探礦權(quán)人以地質(zhì)探礦之名，行采礦之實(shí)，這是嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)的行為。四是一些重要成礦區(qū)帶上可能形成大型礦的資源區(qū)塊，在探礦權(quán)配置過(guò)程中，被人為割裂成一個(gè)個(gè)小礦權(quán)，將本可以通過(guò)整裝勘查形成世界級(jí)礦山的大礦山資源，被割裂成一個(gè)個(gè)小礦，不僅在探礦階段無(wú)法實(shí)現(xiàn)整裝勘查，而且在進(jìn)入開(kāi)發(fā)后，導(dǎo)致超層越界開(kāi)采、浪費(fèi)資源、低水平重復(fù)建設(shè)、破壞環(huán)境、安全事故頻發(fā)等突出問(wèn)題。在目前國(guó)內(nèi)礦業(yè)發(fā)展階段下，如果進(jìn)入礦山開(kāi)發(fā)后，再行資源整合，難度大、成本高、問(wèn)題復(fù)雜。這些問(wèn)題從根本上限制了地質(zhì)找礦的正常開(kāi)展，一些有實(shí)力、有能力的找礦單位，卻苦于拿不到探礦權(quán)，極大限制了國(guó)家通過(guò)加大地質(zhì)找礦力度提高資源保障能力的戰(zhàn)略實(shí)施。
　　這些問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)土資源管理部門的高度重視，近年來(lái)，開(kāi)展了一些有針對(duì)性的整治措施，取得了積極效果。但是，分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，根源于我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)部分內(nèi)容已經(jīng)不能有效適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，有必要在某些方面進(jìn)行改進(jìn)。建議國(guó)家在礦業(yè)權(quán)配置過(guò)程中，將礦業(yè)權(quán)向具備社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)傾斜，并在礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)方面建立必要的配套政策。具體提出以下建議：
　　(一)建議國(guó)家明確把礦業(yè)權(quán)優(yōu)先配置給具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，并建立相應(yīng)的配套機(jī)制。
　　在利益的驅(qū)動(dòng)下，有些企業(yè)不擇手段獲得礦權(quán)，拿到后主觀上不履行責(zé)任或者根本不具備履行責(zé)任的能力，導(dǎo)致上述問(wèn)題的發(fā)生。建議國(guó)家礦政管理部門應(yīng)該明確，將礦業(yè)權(quán)優(yōu)先配置給具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，并建立礦業(yè)權(quán)人的社會(huì)責(zé)任感動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)監(jiān)管體系，主要包括：首先建立礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的社會(huì)責(zé)任感評(píng)價(jià)體系，礦政部門據(jù)此對(duì)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人進(jìn)行社會(huì)責(zé)任感評(píng)價(jià)，社會(huì)責(zé)任感方面合格者優(yōu)先獲得礦業(yè)權(quán)配置。社會(huì)責(zé)任感評(píng)價(jià)指標(biāo)可以從過(guò)往業(yè)績(jī)、找礦經(jīng)驗(yàn)、投資資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面綜合考量建立。尤其對(duì)于整裝勘查等大型重要地質(zhì)勘查項(xiàng)目，更需要對(duì)礦業(yè)權(quán)人的社會(huì)責(zé)任感水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保重要礦產(chǎn)勘查的質(zhì)量和效益。其次，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的社會(huì)責(zé)任感水平的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，對(duì)礦業(yè)權(quán)人在履行社會(huì)責(zé)任方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督評(píng)價(jià)，作為在礦業(yè)權(quán)配置過(guò)程中考量的主要依據(jù)；可以將其納入礦業(yè)權(quán)管理的全過(guò)程，逐步形成礦業(yè)權(quán)人自我約束的良性機(jī)制。雖然這項(xiàng)工作的完成需要付出艱苦努力，但是對(duì)于促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，具有重要意義，可以在有條件的地方局部試點(diǎn)，逐步摸索完善后推廣。
　　(二)建議國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)
　　當(dāng)前隨著礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)改革的不斷深入，一些復(fù)雜的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)發(fā)展不均衡、規(guī)則不一致、政策不協(xié)調(diào)、監(jiān)管不到位。礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)登記確權(quán)、清算轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺位，信息披露技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，基本形不成二級(jí)市場(chǎng)。由于相關(guān)法律規(guī)定不同，礦業(yè)權(quán)人以轉(zhuǎn)讓礦業(yè)公司股權(quán)方式逃避轉(zhuǎn)讓審批的礦業(yè)權(quán)“隱型”轉(zhuǎn)讓十分突出。已建立的有形市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范，在運(yùn)行體制、功能、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面各行其是，在稅費(fèi)征繳、收益分成、稅費(fèi)使用等信息不對(duì)稱。建立國(guó)家統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。
　　國(guó)家級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是國(guó)家礦業(yè)權(quán)及礦業(yè)公司股權(quán)交易的法定場(chǎng)所，為礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)公司股權(quán)交易提供場(chǎng)所和交易設(shè)施，其定位為國(guó)家礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的組織管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)國(guó)家級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立，建立國(guó)家統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)交易體系，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)，培育、顯化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)與轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)統(tǒng)一，場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)同步，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)與礦業(yè)資本市場(chǎng)融合，市場(chǎng)與法律、經(jīng)濟(jì)、行政監(jiān)管有序運(yùn)行。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平和自愿、有償、誠(chéng)實(shí)信用原則，找準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)定位，健全交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能，以保護(hù)投資人利益為原則，以交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格認(rèn)定制度為基礎(chǔ)，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)家礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　(三)建議發(fā)展、探索礦業(yè)資本市場(chǎng)
　　目前，我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域中風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)的研究尚處于起步階段，并且缺乏有效的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制方法和手段。礦業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要強(qiáng)大的資本平臺(tái)，參照國(guó)際發(fā)達(dá)礦業(yè)國(guó)家做法，我國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展、探索建立礦業(yè)資本市場(chǎng)。一是建立礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)。礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查投融資市場(chǎng)在勘查“五要素”中居于關(guān)鍵地位，是聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)的紐帶，是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)有效運(yùn)作的必要和充分條件。二是將礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本作為風(fēng)險(xiǎn)資本和創(chuàng)業(yè)資本對(duì)待，在資本和金融市場(chǎng)較為成熟的中心區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。三是勘查類公司在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市。在發(fā)行條件方面，針對(duì)勘查企業(yè)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的定量標(biāo)準(zhǔn)和定性規(guī)范要求。指定專門的勘查公司上市條例，設(shè)置專門的礦業(yè)板塊。支持礦產(chǎn)勘查公司私募，不作為非法集資對(duì)待。制定專門的礦產(chǎn)勘查公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善礦產(chǎn)勘查信息披露制度。可以考慮依托礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，采取先行先試辦法，試行摸索經(jīng)驗(yàn)，完善制度建立的基礎(chǔ)上逐漸推廣。