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　　2010年7月20日上午8時許，大雨，三步一哨、五步一崗的警員將貴州省安順市市委黨校圍個水泄不通。
　　9時40分，法槌敲響，當百名武警押送統(tǒng)一著黃色馬甲的被告抵達現(xiàn)場時，荷槍實彈的特警、狂吠不止的警犬，將現(xiàn)場緊張的氣氛渲染到極致。
　　這是“8·21晴隆黃金專案”的大審判，由于被告多達39人，安順市中級法院無法容納，只能移至可容200余人的黨校禮堂。但每名被告仍只允許一名家屬旁聽，即使這樣，現(xiàn)場人數仍顯太多。
　　圍繞礦主羅澤成、羅飛等羅氏家族成員，以非法開采黃金為基礎，包括黔西南布依族苗族自治州(下稱黔西南州)公安局原副局長陳家才、晴隆縣公安局原政委張繼鵬、縣黃金管理局原局長杜碧文、縣黃金局原副局長兼縣黃金公司經理彭逢賢、縣政協(xié)原主席舒騰元等多名當地官員身列被告席。
　　檢方指控，1996年起，羅澤成、羅飛等人非法開采黃金，至2008年被警方控制時止，12年間，起初以陳家才為靠山，后通過買通舒騰元、彭逢賢，拉攏腐蝕張繼鵬以及相關警員，運作家族成員進入政界，構建龐大的關系網與保護傘，漁利數億元。
　　39名被告共被指控28宗罪，與黃金關聯(lián)的涉嫌非法采礦、非法占用農地、瞞報重大安全事故等，另涉嫌非法買賣槍支罪、非法買賣危險物質罪、故意殺人罪、洗錢罪等。此次庭審歷時六天，未當庭宣判。
　　更多的礦主則被有司以“非法采礦”和“非法占用農用地”兩罪為名，在這場“運動式”打擊非法金礦開采專項整治中，先期處以重刑。
　　混亂的黃金開采管理現(xiàn)實下，催生出官商一體、無往不利的黃金亂象。而此案并未限于晴隆一隅，順帶牽出黔西南州，乃至貴州省多名政要。
　　此后，黔西南州公安局原局長常國旗、州黃金局原局長蘭昭耀等人被帶走調查；2009年10月24日，貴州省原政協(xié)主席黃瑤被查；2010年1月18日，貴州省人大常委會原副主任許正維牽涉該案主動辭職，其子許洋正在羈押被查中。
　　貴州省公安廳知情人士向記者透露，黃瑤與許正維均為“8·21晴隆黃金專案”的延伸。今年2月25日黃瑤已被移送司法機關，中央紀委通報其利用職務上的便利為他人謀取利益，本人及特定關系人收受巨額賄賂、生活腐化。
　　黃瑤案發(fā)以來，記者歷時九個月，四次輾轉于貴陽、黔西南州、晴隆縣等地，調查當地黃金開采亂象，探究背后的混亂管理現(xiàn)實，并努力探尋當地政商糾合尋租的深水區(qū)。
　　對應于全國礦產資源屢次“運動式”大整合，黔西南州亦經歷了從“大放”至“緊收”的礦權體制改革。但在權錢交錯的礦權評估、收購與重組背后，行政權力、市場化礦權和農民土地權的長期矛盾與沖突，非但未新增財富，反而徒增昂貴成本，或可為當下方興未艾的礦業(yè)大重組殷鑒。

　　“金州”金夢
　　黔西南州始得“中國金州”之名，已是2005年9月，這得益于其巨額黃金儲量——截至2009年，該州累計探明黃金地質儲量391.9噸，保有儲量330.59噸，遠景儲量千噸以上。
　　地處珠江上游，黔、滇、桂三省區(qū)交界處的黔西南州，是貴州主要貧困地區(qū)之一。下轄八縣(市)一區(qū)，其中3個為國家級貧困縣、4個為省級貧困縣。300余萬人口中，布依族、苗族等少數民族占四成以上。其第一家金礦企業(yè)成立于1986年，次年生產出第一塊合質金，貴州不產黃金的歷史就此結束。
　　隨著勘探的深入，黔西南州縣縣有黃金，儲量占貴州省的90%以上。金礦的發(fā)現(xiàn)使得這塊貧瘠的土地有了一個致富的夢想，但如同一枚硬幣的兩面，這塊土地因金而起，又因金而傷。
　　起初受困于體制、資金和技術，除爛泥溝、水銀洞等少數大礦山引進大型企業(yè)外，黔西南的黃金開采主體主要是生產工藝落后、資源利用粗放的國營小礦。
　　上世紀80年代末，支撐國家特級貧困縣晴隆縣財政主要收入的銻礦業(yè)持續(xù)下滑，晴隆將黃金開采列為新的支柱產業(yè)扶持發(fā)展。而制定于1975年且在當時仍然有效的國務院《關于大力發(fā)展黃金、白銀的報告》，確定“兩條腿走路”——既要辦好國營金礦，也要大搞群眾集體采金。
　　在此背景下，廣西、湖南等地民間采金者紛紛涌入晴隆及鄰近的貞豐、興仁等縣，與政府機關單位、當地村民聯(lián)營，引發(fā)私采黃金的熱潮。
　　大量的私人礦山向當地政府繳納了管理費和稅費，縣政府、縣黃金局則越權批準其開采，并保駕護航。
　　1997年4月2日，晴隆縣政府轉批縣黃金局《關于進一步加強黃金生產管理的意見》明確規(guī)定，各黃金生產企業(yè)一次性按規(guī)定繳納每兩(老式兩，約為31.25克)100元－300元規(guī)費外，任何單位和個人不得再向黃金生產企業(yè)重復征收規(guī)費。
　　有據可查，當時晴隆縣人大常委會、公安局、黃金管理局、民政局等部門，幾乎家家參與開礦，甚至州委組織部也與私人老板合資開礦。
　　這種產權模式與管理方式，亦為后期的混亂埋下禍根。
　　1993年，隸屬地方的晴隆縣黃金公司與擁有探礦權的貴州省地質礦產勘查開發(fā)局物化勘院(下稱物化勘院)聯(lián)合成立晴隆老萬場金礦，其中縣黃金公司占60%股份，物化勘院持股40%。隨后，物化勘院又在晴隆縣聯(lián)辦碧康金礦、王家灣金礦、紫馬金礦、王家寨金礦和馬家洞金礦等五家金礦，均以其名申辦采礦權。
　　實際上，《礦產資源法》至今仍規(guī)定勘查企業(yè)優(yōu)先擁有開采權。以縣政府占60%股份、地質勘查部門占40%的合營方式，晴隆成立了一批公司。而作為央企的中國黃金總公司(現(xiàn)為中國黃金集團公司)并未介入這類中小型礦井開采。同時，晴隆縣政府每年對各礦下達生產任務，以2001年為例，主產的四大礦中，老萬場金礦為4500兩，碧康金礦、王家灣金礦、紫馬金礦各2300兩。
　　從1996年至2002年，晴隆縣連續(xù)七年保持全省“黃金萬兩縣”的稱號，其中連續(xù)四年名列全省黃金產量榜首。黃金產業(yè)所提供的稅費占地方財政收入近三分之一。
　　2000年，晴隆縣以縣為單位整體越過溫飽線，并獲得“金縣”之名。
　　在晴隆縣早期尚未規(guī)范的黃金開采大潮中，該縣農民羅澤成適逢其會，由此開始了其“黃金家庭”的歷史。

　　黃金家庭
　　羅澤成，1960年4月11日生于晴隆縣安谷鄉(xiāng)安谷村安谷四組，曾用名羅成、羅旦文，綽號“爛布鬼”，方言意為最難纏之鬼怪，遇之則有災難。
　　羅家有兄妹十人，其中男丁五名，羅澤成排行老四，為家中長子。二弟羅飛小其兩歲，綽號“土匪”。另外三個弟弟均上過大學，案發(fā)前三弟羅江龍任晴隆縣公安局副局長，四弟羅澤發(fā)系黔西南州委辦服務中心副主任，五弟羅澤亮系州人事局考試中心副主任。
　　除羅澤成兄弟五人一并落網外，最小的妹妹羅紅艷及其丈夫易應彪、羅飛的妻子柳德鳳、表妹楊紅蘭等四名親屬亦同案被提起公訴。
　　據當地村民介紹，羅澤成早年當兵，退伍回鄉(xiāng)后并無正當職業(yè)，與其二弟羅飛均系當地有名的地痞。上世紀80年代，羅澤成與羅飛在晴隆縣大廠鎮(zhèn)黑山菁參與開采、收購、倒賣銻礦，撈取了第一桶金。
　　1989年，29歲的羅澤成在開辦銻礦時，因抗稅罪被晴隆縣檢察院立案查處。在逃過程中，羅澤成得到黔西南州檢察院檢察官陳慎的關照，后自首免于起訴。
　　曾任黔西南州第一任州長的李昌琪向記者回憶，1992年，該州全年財政收入僅1.2億元，位居貴州省各地市州倒數第一。于是，政府廣邀各地“采金客”投資黔西南，希冀扭轉落后局面。
　　外來采金客需從羅澤成等村民家征用土地，頗具眼光的羅澤成選擇以土地入股，由此轉戰(zhàn)采金業(yè)。
　　早年中國實行 “統(tǒng)購統(tǒng)配”的計劃管理體制，黃金收購價格均由央行統(tǒng)一發(fā)布，其價緩步提高，1993年9月間達到96元/克的峰值。此后六年間持續(xù)下跌，最低69元/克。央行最后一次公布收購指導價位(2003年12月1日)為93.26元/克，此時收購價已由市場決定，至2008年“晴隆黃金專案”案發(fā)時持續(xù)攀升至196元/克，是1993年羅澤成涉足黃金開采時的三倍。
　　對應于金價變化，以及礦源的枯竭，2003年國有礦山企業(yè)老萬場金礦的生產任務降為2600兩；2004年，碧康金礦、王家灣金礦、紫馬金礦均降為1200兩。時任縣委書記林永菁提出：為完成2003年1.561萬兩的生產任務，應采取開發(fā)新區(qū)、多元化融資、聯(lián)合開采、連小并大等多種操作方式。
　　私營礦主乘虛而入，聯(lián)營、承包被普遍引入晴隆金礦開發(fā)中。
　　2004年，由于國有礦山效益不好及政府機關退出辦企業(yè)等原因，王家灣金礦董事會決定將礦山轉讓給黔西南州昌隆工貿公司，轉讓費135萬元。一同轉讓給昌隆工貿公司的還有紫馬金礦，轉讓費130萬元。
　　昌隆工貿公司成立于2004年8月3日，法定代表人即為羅飛，注冊資本68萬元，為自然人投資或控股。
　　《礦產資源法》第六條禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利；第四十二條規(guī)定，買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，并處以罰款。但晴隆縣政府、黃金管理局在利益驅動下，私自允許承包、無證礦山掛靠有證礦山等行為，擴界、擴大產能創(chuàng)收。此過程中，羅澤成、羅飛兄弟一舉拿下多座國營礦山，另一對礦主陳懷書、陳朝剛亦分別承包了碧康、灑澆雨等國有金礦，并稱“兩羅兩陳”，暴富一方。
　　從公開資料看，案發(fā)前的羅澤成以法定代表人身份持有的金礦只有安全聯(lián)發(fā)金礦，但實際上控制了安谷鄉(xiāng)的整個黃金礦山開采市場。一度，羅澤成、羅飛等眾多礦主在完成政府布置生產量后，還將超量開采和盜采的黃金私存并走私。
　　與其合作過的一名礦主稱，羅澤成為人仗義，脾氣也不錯，在當地頗有威望。但羅飛生性暴烈、好勇斗狠，為鄉(xiāng)民所不喜，其實際控制了紫馬、王家灣、馬家洞、王家寨、老萬場三車間等數十個規(guī)模金礦。
　　自2003年起，羅澤成的表侄羅寧(化名)在金礦上開卡車。他告訴記者，羅澤成、羅飛兄弟在晴隆擁有“不下兩千礦工”。

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