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　　9月9日消息 國務(wù)院近日出臺意見,以市場化的方式,重點推進(jìn)汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土這六大行業(yè)的兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)的集中度、企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭能力。

　　長期以來,中國的稀土行業(yè)過于分散,導(dǎo)致這一重要的戰(zhàn)略資源“黃金賣出了土豆價”,改變這一尷尬局面,只有依靠兼并重組,提高集中度。整合以何種方式推進(jìn)？如何平衡各方利益？本報推出“六大行業(yè)大重組”系列報道,今天關(guān)注稀土行業(yè)的整合。
　　盡管經(jīng)過整合中國稀土價格最近已有大幅提高,但是由于集中度依然較低,中國稀土的話語權(quán)尚未牢牢掌握,而國務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（下稱《意見》）有望加速提高稀土行業(yè)的集中度。
　　從去年開始,國家開始加強(qiáng)對稀土行業(yè)的重視。在《意見》中,稀土被首次列入了兼并重組的目錄,與汽車、鋼鐵、水泥等一起成為政府重點支持的六大集中度較低的行業(yè)。
　　包鋼稀土總經(jīng)理張忠認(rèn)為,中國稀土行業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該是通過并購重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,消除企業(yè)間無序競爭和低水平的重復(fù)建設(shè),逐步實現(xiàn)資源合理配置,取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,有利于提高稀土產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益,提高國際競爭力。
　　雖然《意見》中并沒有涉及稀土行業(yè)的整合計劃,但參與《2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定的人士向記者透露,稀土行業(yè)的兼并重組主要是分離行業(yè)的整合,計劃到2015年從目前的90家左右稀土分離企業(yè),重組成為20家左右。
　　國家希望通過兼并、聯(lián)合和重組等方式,逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)集中度、走集約化發(fā)展的道路。
　　目前,行業(yè)競爭格局已經(jīng)初步成型。北方輕稀土主要由包鋼稀土主導(dǎo),南方中重稀土主要由中國五礦集團(tuán)、江西銅業(yè)集團(tuán)等幾家企業(yè)主導(dǎo),此外中國鋁業(yè)總公司、中國有色礦業(yè)集團(tuán)等央企以及地方國有企業(yè)也在發(fā)展稀土。
　　不過稀土整合者遇到的問題是,《意見》中雖然提供了一些原則性指導(dǎo)思想,但是實踐中很難獲得細(xì)化的支持。
　　五礦集團(tuán)內(nèi)部人士告訴記者,五礦雖然在稀土行業(yè)發(fā)展了很多年,但是到目前為止手頭依然沒有稀土資源,只是從事分離、深加工等中下游環(huán)節(jié)。他說:“采礦環(huán)節(jié)涉及的利益過于復(fù)雜,企業(yè)沒法整合,只能由地方政府出面干涉。”
　　稀土企業(yè)必須擁有采礦證才能獲得開采資源的權(quán)限,但是稀土行業(yè)的采礦證早已分配完畢,江西目前掌握了大量的稀土采礦證。
　　“以前出現(xiàn)過有的企業(yè)自己不采,將采礦證借給其他公司用,還出現(xiàn)過幾個公司共用一個采礦證的現(xiàn)象。”原國家稀土辦公室處長紅楓告訴本報。
　　地方政府不愿將稀土資源出讓給外來企業(yè),即便是出讓一般都要求企業(yè)承諾在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行大筆的投資。
　　此外,《意見》并沒有規(guī)定哪些企業(yè)應(yīng)該被兼并,由哪些企業(yè)整合。新出現(xiàn)的一個問題是,由于稀土價格最近大幅上揚,一些稀土分離企業(yè)尚有高額的利潤,不愿主動被重組。
　　本報記者上個月在內(nèi)蒙古地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn),一些中小型的稀土分離廠污染非常嚴(yán)重,這些工廠利潤可觀,企業(yè)主不愿賣掉工廠,而一些地方政府為了保證稅收、GDP增長,不愿強(qiáng)行關(guān)掉企業(yè)。
　　稀土行業(yè)專家、中國有色工程設(shè)計研究總院教授王國珍告訴本報,淘汰落后稀土分離企業(yè),最有效的方式應(yīng)該是提高環(huán)保門檻,盡快出臺稀土“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　據(jù)了解,《稀土污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)制定完畢,并且獲得了國家環(huán)保部通過,即將公布。王國珍認(rèn)為,如果要執(zhí)行這個排放標(biāo)準(zhǔn),全國80%左右的稀土分離廠可能面臨倒閉。這意味著,僅此一條,即便沒有《意見》的出臺,稀土分離行業(yè)的整合目標(biāo)也可以實現(xiàn)。