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　　這是一場“政治秀”,還是一次貨真價(jià)實(shí)的“制裁”？
　　10月15日,美國貿(mào)易代表（USTR）辦公室公告稱,應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會（下稱“USW”）的申請,美方將按照《美國貿(mào)易法》第301條款,對中國政府所制定的一系列新能源政策和措施展開調(diào)查。
　　兩天后,就USTR立案調(diào)查中國新能源一事,國家能源局局長張國寶專門召開新聞發(fā)布會,稱“美方好像更愿意得到的是選票”,而不是消除中美兩國新能源貿(mào)易的問題。
　　“商務(wù)部正在制訂計(jì)劃應(yīng)對此次美國調(diào)查。”10月19日,國內(nèi)最大光伏電池制造商尚德電力副總裁解曉南向本報(bào)記者透露,從USW提出申請以前,其就與商務(wù)部進(jìn)行溝通,“這是整個(gè)行業(yè)的事情,需要政府牽頭進(jìn)行應(yīng)對”。
　　除了應(yīng)對可能到來的“制裁”,中國新能源產(chǎn)業(yè)藉此也形成了一個(gè)共識:“市場在別人那里,永遠(yuǎn)都是一個(gè)噩夢。”

　　301法案的威力
　　“前所未有。”商務(wù)部一不愿透露姓名的人士向本報(bào)記者表示,對中國的新能源產(chǎn)品調(diào)查,是美國第一次啟動301法案調(diào)查。
　　據(jù)上述商務(wù)部人士介紹,301法案的調(diào)查與一般的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查不一樣。
　　它不會有問卷發(fā)給中國的企業(yè),USTR在開始調(diào)查后會與中國政府磋商,如果磋商不成,可能會單方面采取措施制裁中國,也可能到WTO訴訟。301調(diào)查一般是一年時(shí)間。之后,USTR按法律規(guī)定必須采取行動。
　　在USTR的公告中,其稱已與申訴方（USW）達(dá)成協(xié)議,將在今后的90天內(nèi)聽取各方意見,確認(rèn)申訴方信息的正確性。上述商務(wù)部人士稱,這將是中方能夠公開申辯的唯一機(jī)會。
　　在處罰方面,301法案的威力,要遠(yuǎn)大美國一般的反傾銷反補(bǔ)貼法規(guī),如果按301法案裁定中國新能源產(chǎn)品存在傾銷或補(bǔ)貼行為,那美國不僅可對新能源產(chǎn)品,同時(shí)還對中國其它產(chǎn)品采取提高關(guān)稅等“報(bào)復(fù)性”措施。

　　無需擔(dān)心？
　　“國家能源局的高調(diào)反應(yīng),并不代表中國很擔(dān)心。”一位不愿透露姓名的國家能源局人士向本報(bào)記者表示,這只是“別人打過來一拳,我們也得還上一掌”。
　　9月,美方曾提出,希望和中國的能源部門進(jìn)行視頻對話,并商定于10月12日進(jìn)行視頻對話,但之后美方幾次更改時(shí)間,并以莫名理由推脫,最終導(dǎo)致雙方對話未能在USTR作出決定前成行。上述能源局人士稱,由于USTR已決定立案調(diào)查,因此,中美能源部門間的對話已無意義,接下來,將轉(zhuǎn)入正常的貿(mào)易爭端解決程序。
　　不過,這位人士預(yù)測,“USTR最終應(yīng)不會對中國新能源產(chǎn)業(yè)做出不利判決,大部分證據(jù)都證明,根本不存在USW所稱的問題”。
　　張國寶此前已經(jīng)明確表示,USW列舉的數(shù)據(jù)并不可靠,來源竟是“據(jù)說”。另外,美國對新能源的補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于中國,“只許州官放火,不許百姓點(diǎn)燈”。而在中美新能源貿(mào)易數(shù)據(jù)上,“中國截至目前為止只向美國出口了三臺風(fēng)機(jī)”,而美國僅GE一家就向中國出口了1130MW風(fēng)機(jī)（近1000臺）,另外,中國還從美國采購大量的風(fēng)機(jī)零部件。
　　“總體來看”,上述國家能源局人士稱,美國對中國新能源產(chǎn)業(yè)立案調(diào)查是“政治家為中期選舉而做的姿態(tài)”,“沒什么需要擔(dān)心,到了真正的操作階段,都是新能產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵利益在起作用”,而中方此前的高調(diào)回應(yīng),也是一個(gè)正常的“政府間對話”。

　　雙輸風(fēng)險(xiǎn)
　　不過,在能源與交通創(chuàng)新中心副總裁程裕富看來,“結(jié)果仍有多種可能”。不久前,程裕富曾牽線美國加州與江蘇建立新能源合作。
　　“如做出不利判決,對中國光伏產(chǎn)業(yè)影響非常大。”程裕富表示。因?yàn)?中國目前擁有全球光伏電池產(chǎn)量的40%,但中國本土的光伏市場僅占全球的約2%,九成以上的中國光伏產(chǎn)品,均出口至國外。
　　目前,美國光伏電池安裝率比較低,市場潛力非常大。據(jù)中國可再生能源學(xué)會副理事長趙玉文介紹,美國占全世界光伏市場份額不到10%,但就單個(gè)區(qū)域而言,也已經(jīng)是一個(gè)非常重要的市場。尚德電力CEO施正榮也稱,美國光伏市場處于快速增長期,2010年光伏市場約為1GW,而2011年則可能達(dá)2GW。目前,中國光伏產(chǎn)品占了美國光伏市場的一半份額。
　　而國內(nèi)光伏產(chǎn)能依然在急速擴(kuò)張,施正榮估計(jì),2011年,中國光伏電池產(chǎn)量將在2010年基礎(chǔ)上提高50%。
　　顯然,丟失美國這一個(gè)潛力巨大市場,對中國光伏將是一場災(zāi)難。
　　不過,張國寶稱,2009年,中國50%的光伏電池材料是從國外進(jìn)口的,其中50%來自美國。另外,我國60-70%的光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備從國外進(jìn)口,其中大部分也是從美國進(jìn)口。
　　“打貿(mào)易戰(zhàn),任何一方都不會贏。”解曉南也稱,光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全球化的產(chǎn)業(yè),貿(mào)易摩擦只會挫傷光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極性,進(jìn)而延遲光伏平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)。
　　在他看來,阻止中國具有成本優(yōu)勢的光伏電池出口,必然也會傷害到美國的光伏產(chǎn)業(yè),“光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),需要中美兩國政府扶持,來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。
　　光伏的反思
　　盡管美國意圖對中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)動制裁,更像是一場“政治秀”。但中國新能源產(chǎn)業(yè)卻無法輕松面對,特別是光伏產(chǎn)業(yè)。
　　擁有全球最大的光伏產(chǎn)能,既是一個(gè)驕傲,也是一個(gè)負(fù)擔(dān)。一位不愿透露姓名的光伏企業(yè)人士不無憂慮地表示,“或許這次沒有問題,但下一次呢,歐洲會不會也搞調(diào)查,市場在別人那里,永遠(yuǎn)都是一個(gè)噩夢”。
　　江蘇盛隆光電董事長助理金學(xué)哲對本報(bào)記者表示,該公司已準(zhǔn)備在美國開設(shè)工廠,以繞開貿(mào)易壁壘,抓住美國光伏市場增長的機(jī)遇。
　　趙玉文稱,國內(nèi)市場啟動太慢,是阻礙中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本問題。不過,要解決國內(nèi)光伏市場問題,最關(guān)鍵是確定光伏上網(wǎng)電價(jià),但此前兩次旨在試探“光伏上網(wǎng)電價(jià)”的招標(biāo),最終均引起巨大的爭議。
　　現(xiàn)在,更多的光伏企業(yè),已經(jīng)把希望寄托于“十二五規(guī)劃”提出的“發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”。10月18日《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》把新能源產(chǎn)業(yè)確定為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一,提出的具體目標(biāo)是,到2015年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右,2020年,達(dá)到15%左右。