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稀有金屬出口:歐美“發(fā)難”的不良圖謀

2009年07月10日 9:31 3497次瀏覽 來源:   分類:

  處于全球經(jīng)濟(jì)異常艱難生態(tài)之中的國(guó)際貿(mào)易神經(jīng)倍顯脆弱。近日,美國(guó)和歐盟就中國(guó)政府限制鎢、銻、稀土等9種稀有金屬原材料出口的措施高調(diào)“發(fā)難”,聲稱將共同向世界貿(mào)易組織(WTO)對(duì)中國(guó)提起訴訟。這是中國(guó)加入WTO之后首次收到的關(guān)于中國(guó)出口政策方面的控訴,也是奧巴馬上任后美國(guó)向WTO 起訴中國(guó)的首例貿(mào)易糾紛案。
  歐美再度聯(lián)手
  從傳統(tǒng)的貿(mào)易制裁到新型的技術(shù)救濟(jì),美國(guó)與歐盟在歷史上聯(lián)手對(duì)中國(guó)“發(fā)難”已經(jīng)不是第一次了。所不同的是,這一次金屬材料出口案乃是有史以來歐美對(duì)中國(guó)發(fā)起的最大投訴案。
  出于減少中國(guó)與歐美貿(mào)易順差的良好初衷,中國(guó)政府自去年以來先后決定對(duì)部分工業(yè)原材料如焦炭、稀土、硅、滑石、黃磷、錫、鎢和鋅等出口加征出口關(guān)稅,這一舉動(dòng)引起了歐美的高度警覺,并在日前正式向中國(guó)政府提出了貿(mào)易磋商的要求。歐美認(rèn)為,中國(guó)政府對(duì)于以上產(chǎn)品征收的關(guān)稅幅度高于中國(guó)入世協(xié)定允許的上限,并且超出了入世承諾的限定范圍。
  分析發(fā)現(xiàn),歐美共同對(duì)中國(guó)公開“亮劍”的理由有四:
  第一,歐美認(rèn)為中國(guó)對(duì)金屬材料的出口管制制造了非公平競(jìng)爭(zhēng),即通過向境內(nèi)工業(yè)企業(yè)低價(jià)供應(yīng)原材料而提供實(shí)質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)便利,從而使歐美企業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。
  第二,隨著石油價(jià)格迅速上漲,在大宗商品價(jià)格未來看漲的前提下,中國(guó)試圖通過提高金屬材料關(guān)稅以達(dá)到“囤積資源”和“謀求暴利”的目的,而這種做法有違世界貿(mào)易組織的基本精神。
  第三,中國(guó)作為世界黃磷、氟石、鎂等主要金屬材料的最大出口國(guó),提高這些產(chǎn)品關(guān)稅的直接后果就會(huì)擾亂國(guó)際原材料的正常供應(yīng)秩序,抬高國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,不利于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。
  第四,中國(guó)對(duì)于金屬材料的關(guān)稅管制直接損害了歐美國(guó)家的利益。在美國(guó)看來,中國(guó)政府限制出口的行為傷害了美國(guó)鋼鐵、鋁和化學(xué)品制造商及其他行業(yè),造成的貿(mào)易損失可能高達(dá)數(shù)十億美元。而歐盟認(rèn)為,由于中國(guó)限制原材料出口,歐盟內(nèi)部潛在受影響的行業(yè)大約占?xì)W盟工業(yè)生產(chǎn)的4%,相關(guān)就業(yè)崗位50萬個(gè)。
  中國(guó)維護(hù)自身利益理直氣壯
  作為原材料主權(quán)的擁有國(guó),作為理論上占有主動(dòng)權(quán)的出口國(guó),中國(guó)政府對(duì)相關(guān)資源作出出口管理的規(guī)定完全屬于自己可以自由支配的經(jīng)濟(jì)行動(dòng),而且具有非常充分的實(shí)踐依據(jù)。
  第一,中國(guó)限制金屬資源出口主要是基于該類資源的稀缺性和不可再生性等自然特征,是謀求對(duì)本國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支持。雖然目前中國(guó)的許多金屬資源在世界上儲(chǔ)量第一,但由于過量的開采和不可再生,許多資源的存續(xù)周期正在明顯縮短。有資料顯示,按照目前的開采水平,再過30年至50年,中國(guó)將從鎢礦、銻礦、稀土礦的資源大國(guó)變成小國(guó),世界最大稀土礦白云鄂博礦藏將可能在30年內(nèi)消失,有“世界鎢都”之稱的江西贛州礦藏也將在20年內(nèi)開采殆盡。顯然,要維系經(jīng)濟(jì)未來的可持續(xù)發(fā)展,保證未來全球經(jīng)濟(jì)對(duì)資源需求的連續(xù)性,中國(guó)有必要通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)資源的開采進(jìn)程進(jìn)行調(diào)控。
  第二,資源開發(fā)的外部性與對(duì)環(huán)境的破壞性需要中國(guó)放慢相關(guān)資源的開發(fā)節(jié)奏。事實(shí)表明,在中國(guó),焦炭、黃磷、鋅冶煉、金屬鎂、錳、金屬硅,皆被劃為高耗能、高污染行業(yè)。僅以焦炭開采為例,目前中國(guó)的焦炭產(chǎn)能超過3億噸,占全世界60%左右,而焦炭所引起的二氧化碳排放問題相當(dāng)很嚴(yán)重。如果任由這種狀況蔓延下去,不僅會(huì)加重環(huán)境的污染程度,同時(shí)會(huì)一定程度上延緩全球溫室減排的進(jìn)程。
  第三,控制金屬資源出口量是中國(guó)通過調(diào)節(jié)資源價(jià)值從而平衡國(guó)際貿(mào)易的理性之舉。中國(guó)的確為金屬資源的出口大國(guó),甚至有的還處于壟斷地位,但在國(guó)際市場(chǎng)中依然沒有定價(jià)權(quán),并且寶貴的稀有金屬被大量“賤賣”。以貴金屬銦為例,該材料80%都出自我國(guó),但其國(guó)際價(jià)格僅1000美元上下,與3000-5000美元的合理價(jià)位相距甚遠(yuǎn)。因此,為恢復(fù)資源的本來經(jīng)濟(jì)價(jià)值,讓資源的定價(jià)權(quán)回歸到自己手中,中國(guó)必須對(duì)資源的開采和出口進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。
  中國(guó)做法符合國(guó)際規(guī)則
  雖然中國(guó)對(duì)金屬資源的出口管理有許多可以擺上桌面的理由,但歐美都會(huì)視而不見。他們?yōu)樽约褐缚刂袊?guó)所尋找的依據(jù)是,中國(guó)政府限制金屬資源出口違反了國(guó)際貿(mào)易法則和“入世”的承諾。其實(shí)不然。
  首先,中國(guó)政府的做法并沒有違反聯(lián)合國(guó)所框定的國(guó)際貿(mào)易法則。1974年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》第四條(5)款規(guī)定:“每個(gè)國(guó)家對(duì)自己的自然資源和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有充分的永久主權(quán)。為了保衛(wèi)這些資源,每個(gè)國(guó)家都有權(quán)采取適合于自己情況的手段,對(duì)本國(guó)資源及其開發(fā)實(shí)行有效控制……,任何一國(guó)都不應(yīng)遭受經(jīng)濟(jì)、政治或其它任何形式的脅迫,以致不能自由地和充分地行使這一不容剝奪的權(quán)利。”
  其次,中國(guó)政府的做法符合世界貿(mào)易組織的基本規(guī)定。根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第二十條第七款明確規(guī)定,如果WTO成員認(rèn)為,某一種資源或者某一種資源性產(chǎn)品甚至這種資源性產(chǎn)品的加工性的出口如果過度,帶來本國(guó)資源的枯竭,或者是環(huán)境污染過度嚴(yán)重, WTO成員國(guó)有權(quán)對(duì)這種資源的生產(chǎn)、銷售、出口采取相應(yīng)的出口管制和出口限制。
  再其次,中國(guó)的做法并沒有違背加入世貿(mào)易組織的鄭重承諾?!吨腥A人民共和國(guó)加入議定書》附件6為“實(shí)行出口稅的產(chǎn)品”清單,此清單包括鎢、鋅、錫、鉛、鈮、鉭、釩、銻等金屬礦砂及其精礦、未鍛軋金屬及其合金、廢碎料和粉末,還有鋁、銅、鎳等有色金屬及其合金。因此,如果硬說中國(guó)違反自己的承諾,實(shí)是毫無根據(jù)。
  最后,中國(guó)做法符合各國(guó)慣例。對(duì)資源性產(chǎn)品的出口限制幾乎是WTO所有成員的一致性行動(dòng)。如美國(guó)的石油資源豐富,但美國(guó)卻限制美國(guó)石油資源的開采和出口,美國(guó)的森林資源也很豐富,但卻明確規(guī)定絕大多數(shù)木材不準(zhǔn)砍伐出口,而為了保護(hù)本國(guó)資源,美國(guó)很早就封存了國(guó)內(nèi)最大的稀土礦——芒廷帕斯礦。同樣,加拿大不許出口祖母綠寶石,日本連可再生的木材都禁止出口。
  歐美“發(fā)難”背后的企圖
  中國(guó)加入WTO以來,歐美已經(jīng)三次聯(lián)手向世貿(mào)組織起訴中國(guó)。因此,筆者認(rèn)為,中國(guó)政府面對(duì)對(duì)手的進(jìn)攻姿態(tài)既不要驚慌,更不要奇怪,而應(yīng)當(dāng)沉著冷靜地認(rèn)清貿(mào)易糾紛背后的本來面目。
  第一,歐美的控訴之舉實(shí)質(zhì)是全球金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的產(chǎn)物。伴隨著歐美經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退,其內(nèi)部保護(hù)主義勢(shì)頭日漸盛行。一方面,歐美頻頻對(duì)中國(guó)鋼鐵等產(chǎn)品揮舞反傾銷等貿(mào)易保護(hù)大棒;另一方面,歐美又打著自由貿(mào)易的旗號(hào)要求中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體敞開市場(chǎng)大門。認(rèn)清了這一點(diǎn),中國(guó)政府就應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行不卑不亢的抗?fàn)?,謀求自己在國(guó)際貿(mào)易中的最大平衡。
  第二,歐美控訴之舉是中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高而遭人嫉妒和排斥的反映。目前中國(guó)的出口占世界第二位,有分析預(yù)測(cè),2009年中國(guó)出口有可能超過德國(guó),成為世界第一,中國(guó)作為一個(gè)新興貿(mào)易大國(guó)的形象將展現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上。但隨之而來的結(jié)果是,中國(guó)將受到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的攔截與圍堵。以歐盟為例,在2006年10月份歐盟發(fā)布的首份對(duì)華貿(mào)易政策文件將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之后,日前歐盟在向中方提出磋商要求的新聞公報(bào)中,以新聞背景的形式再次提到中國(guó)是歐盟對(duì)外貿(mào)易政策最大的挑戰(zhàn)。在這種情況下,只要中國(guó)在進(jìn)出口問題對(duì)歐盟有所“冒犯”,歐盟就會(huì)以此為由向中國(guó)“發(fā)難”。
  第三,歐美控訴之舉代表著其在全球爭(zhēng)奪重要原材料的戰(zhàn)略意圖。最近幾年,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家加快了在全球獲取和收藏戰(zhàn)略資源的步伐。如去年11月份,歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份新的戰(zhàn)略文件,建議歐盟針對(duì)一些主要工業(yè)國(guó)和資源富產(chǎn)國(guó)展開戰(zhàn)略性的“原材料外交”,同時(shí),新戰(zhàn)略還提出,歐盟應(yīng)鎖定第三國(guó)扭曲原材料貿(mào)易的行為,并利用一切可能手段,包括訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制迫使對(duì)方糾正。顯然,歐盟此次欲將中國(guó)推上WTO的被告席位置,就是貫徹其資源戰(zhàn)略的重要舉措之一。

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