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　　能不能趕走小作坊？
　　再生鉛行業(yè)環(huán)境監(jiān)管要求較高，提高行業(yè)相關門檻是關鍵

　　“如此多的非法回收鉛蓄電池企業(yè)存在，主要是成本低、獲利快。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長楊春明介紹，一家無證非法回收企業(yè)，類似數(shù)10人的小作坊，采用人工拆解、簡單的熔爐就能進行鉛酸電池回收，投入總成本不到10萬元。
　　據(jù)業(yè)內人士透露，國內建成一個正規(guī)的鉛蓄電池回收再生企業(yè)，投資至少兩億元，其中機械拆解裝置約5000萬元，熔煉爐要6000萬元左右，除塵、水處理裝置也要6000萬元，還要再加上土地、廠房建設費用。
　　而目前，小再生鉛企業(yè)處置了全國近50％的廢鉛資源，與規(guī)?；髽I(yè)處置能力相當，環(huán)保政策的執(zhí)行力度將直接決定這些小企業(yè)的生存空間。小再生鉛企業(yè)工藝簡單落后，環(huán)保投入低，污染嚴重，回收效率低，但因其成本低，對規(guī)模企業(yè)造成不小的市場沖擊。
　　在美國，鉛再生行業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)量達到了全國產(chǎn)量的80％，對再生鉛行業(yè)的環(huán)保要求近乎苛刻，一旦違法違規(guī)就要被處以巨額罰款或關停。由于行業(yè)集中度高，對鉛再生這樣易產(chǎn)生高污染的行業(yè)監(jiān)管較容易。
　　有關專家介紹說，再生鉛行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，行業(yè)集中度提升的進度，將會受國家產(chǎn)業(yè)政策引導和環(huán)保政策執(zhí)行力度的影響。在不久前工信部公布的《再生鉛行業(yè)準入標準》(征求意見稿)中，主要從生產(chǎn)企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、能源消耗及資源綜合利用、環(huán)境保護、職業(yè)安全衛(wèi)生與社會責任等6個方面做出了規(guī)定。
　　《再生鉛行業(yè)準入條件(征求意見稿)》，提出，新建、改擴建再生鉛項目單系列生產(chǎn)能力必須在5萬噸/年以上；現(xiàn)有再生鉛企業(yè)單系列生產(chǎn)能力不低于3萬噸/年。到2013年底以前，將淘汰所有生產(chǎn)規(guī)模在3萬噸/年以下的再生鉛生產(chǎn)能力；同時鼓勵大中型優(yōu)勢原生鉛冶煉企業(yè)回收和冶煉再生鉛原料。其中要求，新建及改擴建再生鉛冶煉能耗應低于130千克標準煤/噸鉛，現(xiàn)有再生鉛冶煉能耗應低于185千克標準煤/噸鉛，電耗低于100千瓦時/噸鉛；新建再生鉛企業(yè)鉛的總回收率大于98％，現(xiàn)有再生鉛企業(yè)鉛冶煉回收率大于96％，廢水循環(huán)利用率大于95％。
　　比較我國目前鉛酸電池回收和再生鉛冶煉行業(yè)與西方先進國家的差距，分析國家再生鉛行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和未來發(fā)展規(guī)劃，一些專家表示，隨著國家行業(yè)準入標準、環(huán)保政策逐步貫徹實施，投資門檻將逐步提升，產(chǎn)業(yè)集中度將逐步提高。
　　由于國家對產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、工藝設備、環(huán)保要求越來越嚴格，新建項目或改建擴建項目的投資成本將越來越高。再生鉛生產(chǎn)企業(yè)與下游蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作關系逐步將更加緊密。廢鉛酸蓄電池回收行業(yè)將逐步規(guī)范、集中，再生鉛生產(chǎn)企業(yè)和蓄電池生產(chǎn)企業(yè)可能更多直接參與到專業(yè)回收領域。

　　市場需求仍在產(chǎn)業(yè)升級很關鍵
　　通過聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排等工作鼓勵正規(guī)企業(yè)，取締違法企業(yè)

　　今年1月24日，工信部、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》(以下簡稱《推進計劃》)，將進一步推進再生有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排等工作，推動再生有色金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。在采訪中，一些業(yè)內專家表示，從國家政策層面來看，意在鼓勵發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)，而非限制或者取締。而加強行業(yè)監(jiān)管、嚴格行業(yè)準入，才能有利于我國再生鉛行業(yè)長遠發(fā)展。
　　按照《推進計劃》，到2015年，再生鉛行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量將增加40％。產(chǎn)業(yè)集中度和布局將進一步提高。到2015年，再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬噸以上規(guī)?；髽I(yè)。前10位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到50％以上。到2015年，產(chǎn)業(yè)整體技術裝備水平明顯提高。再生鉛企業(yè)采用預處理破碎分選、鉛膏鉛柵分類熔煉、低溫連續(xù)熔煉、回轉短窯熔煉等先進技術的產(chǎn)能達到80％以上。在節(jié)能減排及資源綜合利用方面，到2015年，再生鉛熔煉能耗低于130千克標準煤/噸，廢鉛渣100％無害化處置，再生鉛熔煉金屬回收率達到95％以上。
　　業(yè)內專家表示，由于正規(guī)大型再生鉛廠在回收網(wǎng)絡建設和回收利用上必然要投入大量的環(huán)境治理成本，購銷環(huán)節(jié)資金占用多，新稅政實施可根據(jù)回收企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營情況進行區(qū)別對待。建議對國家重點支持的大規(guī)模優(yōu)秀回收利用企業(yè)根據(jù)其所產(chǎn)生、繳納的增值稅額實行“即征即返”或免交增值稅的優(yōu)惠政策，同時要簡化繳稅程序，盡量少占用企業(yè)經(jīng)營資金，從而實現(xiàn)對小型落后企業(yè)的限制甚至市場自然淘汰，提高我國再生鉛行業(yè)集約化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，促進我國再生鉛行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　同時，國家有關部門應強制要求回收經(jīng)營單位的廢舊鉛酸蓄電池交由有資質、工藝先進的再生鉛廠處理，堅決取締違法回收經(jīng)營企業(yè)，堅決關閉工藝落后、“兩高一低”、污染嚴重的萬噸以下小再生鉛廠。這樣在利廢環(huán)節(jié)有效避免再生鉛資源二次污染的同時，也給了規(guī)模以上再生鉛廠一個公平競爭的發(fā)展空間，為國家稅政管理創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
　　國家發(fā)改委相關負責人表示，有關部門將繼續(xù)貫徹落實《有色金屬產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》，結合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》有關條目，嚴格并逐漸提高鉛產(chǎn)業(yè)準入標準，積極推進涉鉛重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機制，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。研究逐步提高鉛冶煉和再生鉛的技術裝備、能耗、污染物排放、資源利用效率等準入條件。鼓勵再生鉛企業(yè)通過整合調整、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高集約化生產(chǎn)程度。
　　同時，有關部門將結合實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，加大對再生鉛企業(yè)的生產(chǎn)、回收再利用技術創(chuàng)新支持力度，大幅提高科技創(chuàng)新能力和清潔生產(chǎn)水平。國家將通過盡快修訂完善《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，完善廢舊鉛蓄電池回收企業(yè)資格許可制度，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè)共建回收聯(lián)盟，建立規(guī)范有序的全國性廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡體系。

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