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我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的戰(zhàn)略作用

2009年08月13日 9:13 5436次瀏覽 來(lái)源:   分類: 新技術(shù)   作者:

  2001年4月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),我國(guó)發(fā)布實(shí)施了首部《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》,各地也先后編制完成了不同層級(jí)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作。2008年12月,國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》。近十年的實(shí)踐證明,制定實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃具有十分重要的意義,其重要作用正在日益凸顯。
  提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力
  當(dāng)前和今后一段時(shí)期,我國(guó)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段,決定了我國(guó)對(duì)礦物原料的需求會(huì)持續(xù)上升。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大,人均少、稟賦差,大宗、支柱性礦產(chǎn)不足,對(duì)外依存度居高不下。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和資源國(guó)情,決定了礦產(chǎn)資源大量快速消耗態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。
  礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要通過(guò)四個(gè)途徑,保障資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給。
  一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查,實(shí)現(xiàn)找礦重大突破,增加資源儲(chǔ)量。如規(guī)劃提出,力爭(zhēng)2011—2015年新發(fā)現(xiàn)約10個(gè)億噸級(jí)油田和8—10個(gè)千億方級(jí)氣田,新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大型重要礦產(chǎn)地約200處,提前5—10年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)油氣、煤炭、煤層氣、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鉀鹽、磷、硫等重要礦產(chǎn)勘查,提供可供規(guī)劃建設(shè)的大型重要金屬礦產(chǎn)資源基地,并為化工和建材業(yè)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。
  二是科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量,優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu),提高開(kāi)發(fā)利用水平,增強(qiáng)礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力。將石油、天然氣、煤層氣、鐵、錳、銅等國(guó)內(nèi)急需礦產(chǎn)列為鼓勵(lì)礦種,努力提高可供能力。對(duì)鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種,提出了限制開(kāi)采的調(diào)控措施,保證資源優(yōu)勢(shì)和效益。通過(guò)優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)布局結(jié)構(gòu),促進(jìn)礦業(yè)有序發(fā)展。各地依據(jù)規(guī)劃對(duì)礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行了不同程度的調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)大中型礦山企業(yè)數(shù)較1999年增長(zhǎng)了257%,小型礦山及小礦數(shù)減少了30%。
  三是強(qiáng)化資源節(jié)約與綜合利用,提高礦產(chǎn)資源利用水平。我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用具有很大潛力。規(guī)劃要求大力提高資源回采率和綜合利用率,推進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源開(kāi)發(fā)利用水平。按照規(guī)劃,到2015年,礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率均提高約5個(gè)百分點(diǎn)。
  四是擴(kuò)大國(guó)際合作與交流,形成一批穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。為適應(yīng)資源配置和礦業(yè)全球化發(fā)展趨勢(shì),規(guī)劃提出要積極開(kāi)展境外重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合作,以石油、天然氣、鉀鹽、鋁、銅和鈾等礦產(chǎn)為重點(diǎn),拓展境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道和能力。
  加強(qiáng)和改善對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控
  目前,我國(guó)礦產(chǎn)資源管理仍然存在不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的問(wèn)題,統(tǒng)籌和配置資源缺乏制度保障,規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用尚未得到充分發(fā)揮。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,有利于深化礦產(chǎn)資源管理方式改革,提高礦產(chǎn)資源管理水平,更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,優(yōu)化配置資源。礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要是強(qiáng)化宏觀調(diào)控作用。
  首先是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作,加大公益性地質(zhì)工作力度,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。其次是鼓勵(lì)開(kāi)采與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要密切相關(guān)且國(guó)內(nèi)供給相對(duì)不足的礦產(chǎn)。主要包括能源礦產(chǎn),鐵、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鎳、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn),以及重要非金屬礦產(chǎn)。再次是明確鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和一些重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的限制性開(kāi)采要求。最后是推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和保護(hù)機(jī)制。建立石油、特殊煤種、國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種等的礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)品儲(chǔ)備,為調(diào)控市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。
  轉(zhuǎn)變資源開(kāi)發(fā)利用方式,促進(jìn)資源保護(hù)與合理利用
  目前,我國(guó)長(zhǎng)期形成的粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變,礦產(chǎn)資源利用方式還比較粗放,一些地方采富棄貧、一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的現(xiàn)象較為普遍,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序尚未根本好轉(zhuǎn)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。
  加大對(duì)資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度,盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。如浙江省按照規(guī)劃下達(dá)了礦山數(shù)減少年度目標(biāo),暫停新批采礦權(quán),關(guān)閉禁采礦種和部分限采礦種礦山,合并相鄰或相近的礦山,進(jìn)而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用出現(xiàn)了礦業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度高于產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度、利稅增長(zhǎng)幅度高于產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度的良好局面。
  規(guī)劃在充分考慮提高資源保障能力的前提下,提出了加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的措施,從礦產(chǎn)資源勘查,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局、結(jié)構(gòu)和效率等方面,努力做到減少礦山廢棄物的排放,減輕對(duì)環(huán)境的污染和破壞,最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)而引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。為了把對(duì)環(huán)境的影響降到最低,規(guī)劃提出到2015年,歷史遺留的礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%,新建和在建礦山的地質(zhì)環(huán)境得到全面治理。
  規(guī)劃通過(guò)劃定具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的限制或禁止勘查開(kāi)采區(qū),強(qiáng)化對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理,加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè),嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入條件和責(zé)任制,加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響的控制,推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

責(zé)任編輯:仁可

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