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     （二）存在問題
　　株洲市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，無論是管理體制還是運(yùn)作模式依然停留在傳統(tǒng)的非產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營階段，與當(dāng)前大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求還有很大差距，還存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、行業(yè)監(jiān)管缺失，部門權(quán)責(zé)不明。
　　計劃經(jīng)濟(jì)體制下，供銷社、物資作為主管再生資源行業(yè)的部門建立了完善的再生資源回收體系。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有的回收體系由于企業(yè)改制、人員分流等原因逐步萎縮，物資、供銷部門對行業(yè)的監(jiān)管力度不斷弱化。加上部門權(quán)責(zé)不明、管理不到位，造成了目前無主、無序管理，放任自流的經(jīng)營狀態(tài)。
　　2、再生資源回收基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組織化程度較低，網(wǎng)點(diǎn)布局混亂，嚴(yán)重影響城市形象。
　　株洲城區(qū)500個廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)遍地開花，大多為自發(fā)形成，分布極為不均勻、不合理，所收物品露天或搭棚堆放，電線亂布亂拉，臟、亂、差現(xiàn)象和安全隱患十分突出；網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，密度大，回收渠道分散、回收網(wǎng)點(diǎn)缺乏科學(xué)環(huán)保分類。更讓人擔(dān)心的是，多數(shù)回收站點(diǎn)就是“一臺秤、一片地”，廢舊物資拆解、分揀、加工處理機(jī)械化和自動化程度低，有害廢水、廢酸、廢氣任其排放，形成對周邊環(huán)境的二次污染，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。
　　3、從業(yè)人員復(fù)雜，無證經(jīng)營普遍。
　　全市再生資源回收利用從業(yè)人員20000多人，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)參差不齊。全市500個再生資源回收站點(diǎn)，辦理工商注冊登記的僅320家。無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營造成了再生資源回收利用行業(yè)的無序惡性競爭。由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，從業(yè)人員法律意識淡漠，收購不問物品來源，有些網(wǎng)點(diǎn)甚至成為收贓銷贓的場所，嚴(yán)重影響了社會安定。
　　4、企業(yè)經(jīng)營分散，資源整合困難，造成稅收大量流失。
　　全市再生資源回收利用企業(yè)普遍資金投入不足，規(guī)模小，組織化程度低，產(chǎn)業(yè)集中度低，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，再生資源回收利用率低。據(jù)調(diào)查，全市再生資源除廢舊金屬回收率達(dá)60%外，很多回收利潤不高的廢舊物品、塑料等被亂丟亂棄，成為城鄉(xiāng)的另類“牛疫癬”。同時，株洲市沒有從事再生資源回收利用的龍頭企業(yè)，無法進(jìn)行再生資源的精深加工，全行業(yè)經(jīng)營仍停留于即收即賣的低層次水平，絕大多數(shù)再生資源回收利用企業(yè)、經(jīng)營戶只能掛靠市域外企業(yè)交售，導(dǎo)致本地稅收大量流失。
　　5、觀念停留在傳統(tǒng)的認(rèn)識上。
　　長久以來，由于受觀念、技術(shù)、資金、人才等方面的制約，再生資源行業(yè)所產(chǎn)生的GDP不高，難以引起人們的重視，而沒有深刻地認(rèn)識到再生資源行業(yè)可能產(chǎn)生的潛在GDP、綠色GDP以及再生資源行業(yè)發(fā)展滯后所產(chǎn)生的負(fù)GDP，還沒有真正認(rèn)識到再生資源產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，是一項建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)、“兩型”社會建設(shè)的系統(tǒng)工程和重要的民生工程。
　　6、再生資源綜合利用技術(shù)水平不高。
　　株洲市現(xiàn)有從事再生資源加工利用的企業(yè)中，只有兩家從事煉鋼、煉鐵初加工。企業(yè)規(guī)模小往往伴隨著技術(shù)水平低，多數(shù)企業(yè)仍停留在對再生資源回收、分揀、打包、壓塊、銷售層次上，且以手工勞動為主，基本沒有條件和能力引進(jìn)和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源還沒有形成真正意義上的循環(huán)利用。如，對廢有色金屬回收利用，仍然采用酸浸、火燒、人工拆卸等傳統(tǒng)方法，工藝流程落后，污染嚴(yán)重。生活垃圾處理方法單一，以簡易填埋為主，垃圾堆肥和焚燒發(fā)電等資源化利用手段沒有得到有效利用；電子電器廢物的無序收集與簡單作坊式拆解處理存在著二次環(huán)境污染。
　　7、扶持政策有待加強(qiáng)。
　　由于對再生資源回收利用的地位和作用認(rèn)識不夠，致使政府、社會對支持再生資源產(chǎn)業(yè)的共識還沒達(dá)成，相關(guān)扶持政策也相應(yīng)的缺失。一是財稅激勵政策有待加強(qiáng)。健全的財稅優(yōu)惠政策，能有效鼓勵再生資源企業(yè)加快技術(shù)的推陳出新，促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。如江西省為扶持再生資源企業(yè)發(fā)展，將增值稅從省、市、縣留存的47.5%中獎勵32%給企業(yè)，省、市、縣留存15.5%，城建稅、教育附加稅全部獎勵給企業(yè)。二是投融資政策有待完善。再生資源行業(yè)作為一個剛起步的行業(yè)，由于自身實(shí)力薄弱，亟需各方面的資金的投入。良好的金融信貸政策，對再生資源行業(yè)的發(fā)展將起到重要的引導(dǎo)和示范。

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