關于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務的通知
2013年08月28日 10:30 6726次瀏覽 來源： 國家發(fā)展改革委 分類： 政策法規(guī)
關于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務的通知
發(fā)改環(huán)資[2013]1585號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為切實做好節(jié)能減排工作，確保完成2013年目標任務，并為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標奠定基礎，經國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、確保完成2013年節(jié)能減排工作任務目標
我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關鍵時期，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益突出。2012年，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手，采取一系列政策措施，推動節(jié)能減排工作取得積極進展，全國單位國內生產總值能耗降低3.6%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實現(xiàn)了全年目標。但是，當前節(jié)能減排的形勢依然嚴峻，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務更加艱巨。一是節(jié)能減排目標完成進度滯后，要實現(xiàn)“十二五”目標任務，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。二是今年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。三是隨著節(jié)能減排工作深入，政策機制不完善、基礎工作薄弱等問題日益凸顯。
黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排倒逼產業(yè)轉型和發(fā)展方式加快轉變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式，加快生態(tài)文明建設。
二、強化節(jié)能減排目標責任
公告2012年省級人民政府節(jié)能目標責任現(xiàn)場評價考核和各地區(qū)主要污染物減排核查核算結果，并在主流媒體上發(fā)布，接受社會監(jiān)督；將節(jié)能減排任務完成情況作為省級人民政府領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容；對考核等級為未完成的地區(qū)，由國務院節(jié)能減排工作領導小組領導或授權約見提醒，督促考核等級為未完成的地區(qū)限期整改，并將各地整改情況匯總整理報國務院；做好節(jié)能減排形勢分析，定期發(fā)布《各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表》。各地區(qū)要強化考核結果的運用，兌現(xiàn)獎懲措施，著力解決節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時對節(jié)能目標責任現(xiàn)場評價考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，整改情況納入2013年節(jié)能考核范圍；節(jié)能減排進度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區(qū)，要重新調整今后3年的年度目標并進行相關工作部署；各地要定期發(fā)布本行政區(qū)域內各地(市)節(jié)能目標完成情況的晴雨表，加強預警和政策調控。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、統(tǒng)計局會同有關部門負責)
三、調整優(yōu)化產業(yè)結構
一是嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長和產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，對新上項目能源消費量增長過快的地區(qū)，暫緩高耗能項目能評審查。提高“兩高”項目準入門檻，新上“兩高”項目的能效、環(huán)保指標要達到國內同行業(yè)、同規(guī)模領先水平。嚴控“兩高”行業(yè)新增產能，新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。繼續(xù)嚴格控制“兩高”產品出口，完善加工貿易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產品加工貿易。加強項目管理，嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，堅決停建產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、工業(yè)和信息化部、商務部負責)
二是加快淘汰落后產能。結合做好化解產能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)為重點，盡快將任務分解落實到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單，加強監(jiān)督檢查，列入公告的落后設備(生產線)力爭2013年9月底前全部關停，12月底前徹底拆除，不得轉移。全年淘汰落后產能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸，做好對淘汰落后產能企業(yè)的現(xiàn)場檢查驗收和發(fā)布任務完成公告工作。健全落后產能退出機制，做好職工安置工作。(工業(yè)和信息化部、能源局、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、人力資源社會保障部負責)
三是調整優(yōu)化能源結構。在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發(fā)展生物質能、地熱能，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)利用。支持工商企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和大型公共建筑發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進光伏發(fā)電示范區(qū)建設；開展以智能電網、物聯(lián)網和儲能技術為支撐的微電網示范工程。促進煤炭清潔利用，推廣使用天然氣、煤制氣、生物質成型燃料等清潔能源。發(fā)展分布式能源。繼續(xù)推進資源綜合利用發(fā)電。(能源局、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部負責)
四是大力發(fā)展服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。推進高效鍋爐、高效內燃機、半導體照明、綠色建材、煙氣脫硫脫硝、機動車尾氣高效凈化等節(jié)能環(huán)保產品和裝備發(fā)展，建設一批國家節(jié)能環(huán)保重大技術示范工程。支持在企業(yè)集聚區(qū)實施分布式能源供應、環(huán)保綜合治理等基礎設施集中建設和運營。抓好《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》的貫徹落實，明確任務分工，落實工作責任，創(chuàng)造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保各項任務措施落到實處，務求盡快取得實效。(發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部負責)
四、加快實施節(jié)能減排重點工程
安排中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持節(jié)能減排重點工程和能力建設。實施節(jié)能改造、節(jié)能技術產業(yè)化示范、節(jié)能產品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能能力建設等節(jié)能重點工程，形成節(jié)能能力6000萬噸標準煤。實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及配套管網建設、重點流域水污染防治、重金屬污染防治、重點區(qū)域大氣污染防治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理、脫硫脫硝等減排重點工程，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力800萬噸，形成化學需氧量、氨氮年削減能力60萬噸、6萬噸；新增燃煤機組脫硫裝機容量700萬千瓦、脫硝裝機容量1.5億千瓦，對77條水泥生產線安裝煙氣脫硝設施，形成二氧化硫、氮氧化物年削減能力24萬噸、160萬噸。加強節(jié)能環(huán)保重點項目建設和運行監(jiān)管，切實發(fā)揮工程措施作用。
五、推動重點領域節(jié)能
開展城鎮(zhèn)化過程中綠色發(fā)展問題研究。落實《綠色建筑行動方案》，實施綠色建筑行動，督促各地制定綠色建筑行動實施方案，明確目標任務，全年新建綠色建筑5000萬平方米以上；推進綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建。完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造1.5億平方米、夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造1200萬平方米。加強大型公共建筑用能管理，擴大能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設范圍。開展第三批重點城市公共建筑節(jié)能改造。推動實施綠色照明工程，落實半導體照明節(jié)能產業(yè)規(guī)劃。(發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門負責)
深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強萬家企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核，盡快公告2012年度考核結果，加大獎懲問責力度，對未完成目標的企業(yè)強制開展能源審計；落實能源利用狀況報告制度，匯總分析萬家企業(yè)能源利用狀況，提出改進措施；在北京市、河南省和陜西省開展重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設試點。加強企業(yè)能源管理體系建設及評價工作，健全標準規(guī)范。研究推進能源管理師制度建設。實施工業(yè)能效提升計劃和電機能效提高計劃，推進電子信息制造業(yè)節(jié)能降耗。推進數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。支持中小企業(yè)節(jié)能減排。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、統(tǒng)計局、質檢總局、能源局、人力資源社會保障部負責)
穩(wěn)步推進低碳交通運輸體系建設城市試點，抓好兩批26個城市試點工作。開展19個綠色低碳交通城市、7條綠色低碳公路、3個綠色低碳港口創(chuàng)建等示范活動。深入推進981家交通運輸企業(yè)開展低碳交通運輸專項行動，強化目標考核，推廣先進適用技術，推進清潔能源車船應用。發(fā)展城市步行、自行車出行系統(tǒng)。組織實施第三批12家運輸企業(yè)甩掛運輸試點，推進不停車自動交費系統(tǒng)(ETC)聯(lián)網工程。推進內河船型標準化，推廣內河船舶免?？繄蟾坌畔⒎障到y(tǒng)，推進靠港船舶使用岸電技術應用。強化鐵路企業(yè)節(jié)能環(huán)保指標控制，繼續(xù)提高電氣化鐵路及電力機車承擔運輸工作量比重，加快淘汰老舊機車。在15座機場推進橋載設備替代飛機輔助動力裝置專項工作；繼續(xù)優(yōu)化航路航線，在開展縮短飛機地面滑行時間前期可行性研究基礎上，選擇1-3座機場進行試點。(交通運輸部、鐵路局、民航局、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部負責)
推進1000家節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動，加強節(jié)水型單位建設，在中央國家機關16個部門開展節(jié)約型辦公區(qū)建設。在商業(yè)領域深入推進“百城千店”示范工程和綠色飯店創(chuàng)建活動。支持軍隊重點用能設施設備節(jié)能改造。推進省柴節(jié)煤爐灶炕升級換代，建設節(jié)能減排示范村。(國管局、發(fā)展改革委、財政部、商務部、農業(yè)部、總后勤部負責)
六、推進主要污染物減排
出臺建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法，逐步推行主要污染物總量指標預算管理制度。加大細顆粒物(PM2.5)治理力度，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，
責任編輯：mqk
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