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　　六、切實保障和改善民生
　　努力破除城市內部二元結構，積極擴大就業(yè)，提升社會保障水平，完善基本公共服務，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質量和水平，使資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
　?。ㄒ唬┐龠M就業(yè)和再就業(yè)。
　　把擴大就業(yè)放在資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。發(fā)揮政府投資和重大項目建設對就業(yè)的帶動作用。扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展家庭服務業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，促進各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務體系，加強職業(yè)中介和就業(yè)信息服務。多渠道開發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、工傷殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民等困難群體再就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓體系建設，重點扶持50個技工院校、100個再就業(yè)培訓基地、200個職業(yè)技能實訓中心（基地）。
　?。ǘ┘涌炫飸魠^(qū)改造。
　　大力推進城市和國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)以及林區(qū)棚戶區(qū)改造，加大政府投入，落實稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務。做好供排水、供暖、供氣、供電、道路、垃圾收運處理等基礎設施以及學校、醫(yī)院等服務設施的建設，切實加強新建小區(qū)社會化管理和服務工作，支持建設一批吸納搬遷居民就業(yè)的企業(yè)和項目，鞏固改造成果，確保搬遷居民能夠安居樂業(yè)。研究開展采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程后評估工作，對維修后受損狀況繼續(xù)惡化的沉陷區(qū)民房實施搬遷。
　　（三）加強社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務。
　　進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，積極推進各類困難群體參加社會保險，擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)應保盡保，逐步提高保障水平。逐步解決關閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險、“老工傷”人員納入工傷保險等歷史遺留問題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度。研究解決失地農(nóng)民的社會保障問題。加快礦區(qū)社會保障服務設施建設，構建社會保障管理服務網(wǎng)絡。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高礦區(qū)醫(yī)療機構醫(yī)療服務水平和應急救治能力。加大對塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見病的預防和救治力度。
　?。ㄋ模I造安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
　　樹立安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)管理，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、冶金等行業(yè)和領域為重點，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格安全生產(chǎn)準入制度，強化監(jiān)督檢查和隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設行為。防范治理粉塵、高毒物質等重大職業(yè)危害和環(huán)境危害。增強應急管理能力，加大重點城市礦山地質災害隱患排查力度，建立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地質災害調查評估、監(jiān)測預警、防治和應急體系。提高森工城市的森林防火水平和應急能力。切實維護群眾權益，針對資源開發(fā)、征地拆遷、企業(yè)重組和破產(chǎn)、環(huán)境污染等突出矛盾和問題，加強和改進信訪工作，努力化解社會矛盾，建立健全群眾訴求表達和利益協(xié)調機制。

　　七、加強環(huán)境治理和生態(tài)保護
　　把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入可持續(xù)發(fā)展工作全過程，堅持開發(fā)和保護相互促進，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實解決生態(tài)環(huán)境問題，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
　?。ㄒ唬┘訌姷V山地質環(huán)境恢復治理。
　　按照“誰破壞，誰治理”的原則，將企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化。深入開展采礦沉陷區(qū)、露天礦坑等重大礦山地質環(huán)境問題治理，對屬于歷史遺留或責任人已經(jīng)滅失的地質結構復雜、危害嚴重、治理難度大的深部采空區(qū)等突出地質環(huán)境問題治理給予重點支持。切實做好尾礦庫閉庫后期管理工作，加大對石油、地下水、鹵水等液體礦產(chǎn)資源開采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問題的治理力度。防范地下勘探、采礦活動破壞地下水系，選擇部分地下水體破壞嚴重城市率先開展地下水修復試點。大力推進廢棄土地復墾和生態(tài)恢復，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點，積極引導社會力量參與礦山環(huán)境治理。新建礦區(qū)要科學規(guī)劃、合理布局，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價工作，切實預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強對資源開采活動的環(huán)境監(jiān)理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，強化同步恢復治理。
　　專欄6　礦山地質環(huán)境重點治理工程
　　塌陷區(qū)重點治理工程：邢臺市東興煤礦區(qū)、邯鄲市峰峰煤礦區(qū)、大同市王村煤礦區(qū)、包頭市石拐煤礦區(qū)、九臺市營城煤礦區(qū)、雙鴨山市嶺東區(qū)煤礦區(qū)、棗莊市棗陶煤田閉坑礦區(qū)、淄博市淄博煤田閉坑礦區(qū)、永城市東西城區(qū)間采煤塌陷區(qū)、華鎣市瓦店高頂煤礦區(qū)、畢節(jié)市織金縣織河煤礦區(qū)、黔南布依族苗族自治州荔波縣茂蘭煤礦區(qū)、開遠市開遠小龍?zhí)睹旱V區(qū)等。
　　大型礦坑重點治理工程：阜新市海州煤礦區(qū)、撫順市西露天煤礦區(qū)、鶴崗市嶺北煤礦區(qū)、銅陵市銅官山銅礦區(qū)、贛州市尋烏縣河嶺稀土礦區(qū)、大冶市還地橋礦區(qū)等。
　　滑坡泥石流重點治理工程：三明市大田縣銀頂格—川石多金屬礦區(qū)、鐘祥市朱堡埠磷礦區(qū)、韶關市樂昌五山鎮(zhèn)螢石礦區(qū)、昆明市東川區(qū)東川銅礦區(qū)、玉溪市易門縣易門銅礦區(qū)、銅川市川口石灰?guī)r礦區(qū)、渭南市潼關縣東桐峪—西桐峪金礦區(qū)等。
　　地下水破壞重點治理工程：遼河油田盤錦油區(qū)、遼源市泰信煤礦、中原油田濮陽油區(qū)、郴州市蘇仙區(qū)金屬礦區(qū)、瀘州市敘永縣落卜片區(qū)硫鐵礦、玉門油田等。
　　（二）強化重點污染物防治。
　　嚴格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準入和排放標準，把主要污染物排放總量控制指標作為新建和改擴建項目審批的前置條件。強化火電、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企業(yè)脫硫脫硝除塵，加強揮發(fā)性有機污染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。到2015年，城市水功能區(qū)主要水質達標率不低于所在省份平均指標。防范地下勘探、采礦活動污染地下水體，取締水源保護區(qū)內違法建設項目和排污口，加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)廢水排放完全達標。加強煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治和綜合治理，礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行污染物統(tǒng)一收集和處置，規(guī)范危險廢物管理，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設。到2020年，工業(yè)固體廢棄物（不包括尾礦）綜合利用率達到85%以上。積極開展重金屬污染綜合治理，以采礦、冶煉、化學原料及其制品等行業(yè)為重點，嚴格控制汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等重金屬排放總量。加大資金技術投入，選擇部分問題突出城市開展矸石山、尾礦庫綜合治理和重金屬污染防治試點工程。
　　專欄7　污染物防治重點治理工程
　　重金屬污染重點治理試點工程：葫蘆島市楊家杖子開發(fā)區(qū)鉬礦區(qū)、靈寶市金礦區(qū)、贛州市大余縣鎢礦區(qū)、冷水江市錫礦山銻礦區(qū)、常寧市水口山鉛鋅礦區(qū)、韶關市仁化凡口鉛鋅礦區(qū)、銅仁市貴州汞礦區(qū)、個舊市個舊錫礦區(qū)等。
　　尾礦庫污染綜合治理試點工程：臨汾市臨鋼塔兒山鐵礦區(qū)、馬鞍山市姑山鐵礦區(qū)、平頂山市舞鋼鐵礦區(qū)、大冶市銅綠山鐵礦區(qū)、瀘州市大樹硫鐵礦區(qū)、渭南市韓城陽山莊鐵礦區(qū)等。
　　矸石山污染綜合治理試點工程：唐山市古冶區(qū)煤礦區(qū)、烏海市駱駝山煤礦區(qū)、雞西市大恒山煤礦區(qū)、淮北市烈山煤礦區(qū)、萍鄉(xiāng)市安源煤礦區(qū)、新泰市華源煤礦區(qū)、靈武市磁窯堡煤礦區(qū)等。
　　（三）大力推進節(jié)能減排。
　　抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，把好能耗增量關口。繼續(xù)加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝技術設備淘汰力度，完善落后產(chǎn)能退出機制。推動重大節(jié)能技術產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和應用，繼續(xù)組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點工程。提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，加強礦井水循環(huán)利用，到2020年礦業(yè)用水復用率達到90%以上。推動城市能源計量示范建設，推廣應用低碳技術，鼓勵使用低碳產(chǎn)品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵廢棄物減量化、資源化和無害化利用，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵構建跨行業(yè)、跨企業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，促進原材料、能量梯級利用和高效產(chǎn)出。
　?。ㄋ模┐龠M重點地區(qū)生態(tài)建設。
　　統(tǒng)籌新疆、內蒙古、西藏、青海等資源富集且生態(tài)脆弱地區(qū)的資源開發(fā)與生態(tài)保護，走出一條在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理控制資源開發(fā)強度，提高環(huán)境準入標準，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，嚴格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)，禁止新建可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。加快推進大小興安嶺、長白山等重點林區(qū)森工城市的生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型，結合實施天然林保護工程，逐步調減采伐量，強化森林管理與保護，加快森林資源培育，切實鞏固退耕還林成果。高度重視資源開采引發(fā)的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)問題，切實做好恢復治理工作。

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