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　　2014年，隨著深化改革大幕的拉開(kāi)，國(guó)企改革再次被提上日程，混合所有制是此次國(guó)資改革的重頭戲。在此之前，混合所有制已經(jīng)開(kāi)始了自下而上的探索，其在地方的推進(jìn)速度，顯著地快于央企。地方事業(yè)單位也開(kāi)始引入社會(huì)投資者，目的正是用更好的資本撬動(dòng)更大的資源。
　　華東有色地質(zhì)勘探局的企業(yè)化改革，正是這種浪潮下的有益嘗試。2013年1月，華東有色地勘局以增資擴(kuò)股的方式轉(zhuǎn)讓其49%的股份，引入三家戰(zhàn)略合作伙伴共計(jì)20.55億元資金完成戰(zhàn)略重組。華東有色地勘局希望，可以借助資本的力量，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)和總營(yíng)收超雙百億的目標(biāo)。
　　然而，改革的道路，道阻且長(zhǎng)。在引入社會(huì)資本不到一年的時(shí)間內(nèi)，地勘局就與其投資方分道揚(yáng)鑣。三家戰(zhàn)略合作伙伴中，有兩家沒(méi)有完成承諾的注資，與此同時(shí)，四個(gè)主體陷入9場(chǎng)相互牽連的官司中。
　　半年內(nèi)遭遇撤資
　　2013年1月，華東有色地勘局引入了三家戰(zhàn)略合作方，這三家戰(zhàn)略合作方分別為華東有色基金、休寧中靜華東有色投資有限公司（下稱(chēng)休寧中靜）和上海云峰集團(tuán)。
　　其中，華東有色基金成立于2011年11月，華東有色地勘局和高能資本為其GP（一般合伙人），中靜實(shí)業(yè)為其最大的LP（有限合伙人），出資4.9億元。休寧中靜是中靜實(shí)業(yè)為了參與增資擴(kuò)股而專(zhuān)門(mén)成立的子公司，其出資10億元，在增資完成后將占有華東有色23.68%股權(quán)，云峰集團(tuán)在增資完成后將占比12.78%，華東有色基金將占比12.13%。
　　根據(jù)四方簽訂的《增資協(xié)議》，投資款將分三期到位，首期出資額為20%，期限為2013年1月25日。在此日期之前，三家戰(zhàn)略投資者都完成了繳款，但蜜月期只持續(xù)了不到半年時(shí)間就宣告終結(jié)。根據(jù)約定，第二期和第三期出資額都為40%，期限分別為6月30日和11月30日，中靜實(shí)業(yè)在完成第一期出資后，拒絕支付其余兩期的繳款。
　　中靜實(shí)業(yè)認(rèn)為，控股公司沒(méi)有完成其對(duì)股東的約定，即完成人員身份的改制和降低國(guó)有股的比例，所以中靜拒絕繼續(xù)出資。
　　2013年12月14日，華東有色地勘局和上海云峰集團(tuán)召開(kāi)股東大會(huì)，決定減少公司注冊(cè)資本并重新確定股權(quán)比例，將休寧中靜完全踢出局。
　　在這樣的情況下，華東有色基金和最大的LP站到了一個(gè)陣營(yíng)。在完成第二期出資后，華東有色基金也以控股公司沒(méi)有完成改制為由，拒絕完成第三期出資。
　　云峰集團(tuán)一位內(nèi)部人士告訴記者，云峰方面的態(tài)度是，他們認(rèn)為，股東的一切行為，都應(yīng)該按照《增資協(xié)議》來(lái)履行，每一個(gè)股東都有義務(wù)按照約定的時(shí)間出資到位。雖然在《增資協(xié)議》中，約定了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入和人員改制等內(nèi)容，但是并沒(méi)有約定一個(gè)明確的時(shí)間點(diǎn)，所以，以控股公司沒(méi)有在特定時(shí)間內(nèi)完成改制作為理由不出資，這個(gè)理由不充分。在云峰看來(lái)，華東有色已經(jīng)啟動(dòng)了改制的工作，但是改制有很多不確定的因素，其中最重要的是牽涉到政府的配合，所以云峰表示可以理解。
　　至此，控股公司的四個(gè)股東徹底劃分為兩個(gè)陣營(yíng)，中靜實(shí)業(yè)和華東有色基金在一邊，云峰集團(tuán)和華東有色地勘局在另一邊，雙方都想在控股公司中拿到話(huà)語(yǔ)權(quán)，卻都不能抑制住對(duì)方。
　　時(shí)至今日，四方股東心中的結(jié)仍然沒(méi)有打開(kāi)，對(duì)于未來(lái)要怎么做，大家各自心里或許早有了打算。
　　華東有色地勘局方面表示，將來(lái)在已經(jīng)平息此事的基礎(chǔ)上，可能會(huì)引入新的戰(zhàn)略合作者參與改制，但是會(huì)更加傾向于考慮像云峰集團(tuán)這樣的實(shí)業(yè)企業(yè)。中靜實(shí)業(yè)則表示希望不僅從控股公司中退出，也將退出華東有色基金。華東有色基金管理公司副總經(jīng)理孔連增表示，“我們?cè)敢馔顿Y一個(gè)按照合同來(lái)推進(jìn)改制的公司。”而云峰集團(tuán)則在安靜地等待事件平息，其表示自己對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域的前景看好。
　　完不成的身份轉(zhuǎn)換
　　在任何國(guó)有企業(yè)改革中，人的問(wèn)題都是改革的關(guān)鍵。
　　在休寧中靜完成第一期注資后和需要繳納第二期注資款的期間，華東有色地勘局發(fā)生了一次巨大的人事變動(dòng)，原局長(zhǎng)兼控股公司董事長(zhǎng)邵毅退休，新任領(lǐng)導(dǎo)上任。這一事件的發(fā)生，成為雙方反目的導(dǎo)火索。
　　就記者了解到，休寧中靜此后極力制止新領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)選控股公司董事長(zhǎng)，其認(rèn)為新領(lǐng)導(dǎo)上任局長(zhǎng)后，沒(méi)有能夠延續(xù)邵毅的積極改革路線(xiàn)，其中最重要的一點(diǎn)是，控股公司沒(méi)有能夠理順控股公司的人事關(guān)系，落實(shí)人員專(zhuān)制分流方案以及身份轉(zhuǎn)換費(fèi)用的支付，而這些內(nèi)容是前局長(zhǎng)邵毅對(duì)投資者承諾過(guò)的。
　　而為何休寧中靜如此看重人員身份轉(zhuǎn)換的問(wèn)題？陳剛向記者解釋說(shuō)，控股公司在做增資擴(kuò)股前做了一次估值， 當(dāng)時(shí)估值價(jià)格大約為21億元人民幣，在休寧中靜看來(lái)，控股公司中的礦產(chǎn)資源并不是投資者們最看重的，他們最看重的是人員、品牌和資質(zhì)。而休寧中靜最看重的資源“人”，在他們已經(jīng)完成了第一次注資后，卻仍然在事業(yè)編制下，沒(méi)有轉(zhuǎn)入企業(yè)編制，這令他們非常著急。
　　為此，休寧中靜還向華東有色地勘局提出了2套人員改制的方案希望其實(shí)施：第一，希望華東有色地勘局通過(guò)財(cái)政籌措專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付改制費(fèi)用；或者將部分控股公司的股權(quán)轉(zhuǎn)化為改制費(fèi)用，以股權(quán)或第三方現(xiàn)金收購(gòu)此等股權(quán)獲取資金的方式支付。此外，休寧中靜還建議華東有色地勘局分批分步實(shí)施人員改制，可以“讓一部分人先下海”。
　　但對(duì)此，華東有色地勘局表示，他們也有苦衷。許建榮告訴記者，華東有色地勘局最初的想法，就是要做一個(gè)“徹底”的企業(yè)化改革，但在推進(jìn)過(guò)程中，最大的阻力正是身份置換。
　　許建榮告訴記者：“對(duì)于這些阻力，國(guó)土部的王林副部長(zhǎng)和有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)在了解后，給我們提出了兩步走的要求。第一步，企業(yè)化的路子先走，第二步，再做事業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。目的就是減小改革的阻力，輕裝上陣。”
　　許建榮還告訴記者，華東有色地勘局至今沒(méi)有完成事業(yè)單位分類(lèi)改革。2012年，中央和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件提出全國(guó)事業(yè)單位要進(jìn)行分類(lèi)改革這一總體安排，江蘇省也隨之出臺(tái)有關(guān)分類(lèi)改革的21號(hào)文件，規(guī)定2013年12月31日 江蘇省的所有省屬事業(yè)單位要先進(jìn)行分類(lèi)。而之所以到目前都沒(méi)有完成定性，是由于地勘行業(yè)的特殊性，國(guó)家對(duì)資源的需求，需要地勘單位做公益性的事情。
　　許建榮解釋說(shuō)，“先進(jìn)行分類(lèi)”的概念，不是完成改革，而只是先定性而已。整個(gè)分類(lèi)改革的時(shí)點(diǎn)是放在2015年年底。分類(lèi)改革的細(xì)化指導(dǎo)意見(jiàn)，目前上到中央下到地方，都沒(méi)有拿出來(lái)，華東有色地勘局的改革，既要和股東各方協(xié)議，但最重要的是，要遵循省里和中央對(duì)于人員身份、財(cái)產(chǎn)和其他方面每一個(gè)細(xì)節(jié)性的安排。
　　“所以在人員身份置換方面，我們并沒(méi)有得到明確政策性的支持。”許建榮坦言。“身份置換，不是不允許，而是政策沒(méi)有明確的意見(jiàn)指導(dǎo)我們?nèi)ラ_(kāi)展。這不是我們企業(yè)內(nèi)部搞一個(gè)方案，報(bào)董事會(huì)通過(guò)就行了，關(guān)鍵要條件允許和得到相關(guān)政策的支持，如果我們光是國(guó)有單位就好辦了，問(wèn)題我們現(xiàn)在是事業(yè)單位，這就牽扯更多的麻煩。”