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全面解析我國(guó)資源稅改制度及建議

2014年07月29日 15:38 18275次瀏覽 來源:   分類: 再生金屬資訊

  資資源,一般指自然界存在的物質(zhì)財(cái)富,它包括的范圍相當(dāng)廣泛,如礦產(chǎn)資源,土地資源、動(dòng)物資源、植物資源、海洋資源、太陽能資源、自然風(fēng)資源、水資源、空氣、陽光等。資源稅,就是對(duì)自然資源征稅的總稱,是為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的稅種。
  我國(guó)現(xiàn)行的資源稅制既不是對(duì)各種自然資源都征稅,也不是對(duì)所有具有商品屬性的資源都征稅,而是采取選擇法,從眾多資源中選擇了級(jí)差收入差異比較大,資源較為普遍的部分礦產(chǎn)品及鹽等資源列為征稅范圍,對(duì)沒有列入征收范圍的其他自然資源目前暫不征收資源稅。所以說,資源稅在我國(guó)是對(duì)境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人,就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。其實(shí)質(zhì)是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開發(fā)與利用,適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,從源頭防止資源的浪費(fèi)和破壞環(huán)境。資源稅征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦,有色金屬礦原礦、鹽等 7類。
  一、資源稅制度的調(diào)控作用
  稅收成為政府在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中普遍采用的一種有效方式,而資源稅制度是稅收調(diào)控作用有效發(fā)揮的重要保障。資源稅制度的調(diào)控功能主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
  第一,促進(jìn)國(guó)有資源合理開發(fā),節(jié)約使用,有效配置。我國(guó)開征資源稅之前,對(duì)資源的管理措施相對(duì)比較薄弱,資源的開發(fā)和利用整體基本處于無序狀態(tài),礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用效益降低,開采企業(yè)采富棄貧、采易棄難、采大棄小、亂采濫挖等破壞和浪費(fèi)國(guó)家資源的現(xiàn)象比比皆是。資源稅的開征,根據(jù)資源生成和開發(fā)條件優(yōu)劣,按照不同產(chǎn)品、不同產(chǎn)區(qū),核定不同的從量征稅定額,把資源開發(fā)、利用同納稅人的切身利益結(jié)合起來,才能最大限度地合理、節(jié)約、有效開發(fā)利用國(guó)家資源。
  第二,發(fā)揮稅收杠桿的整體功能,促進(jìn)分稅制財(cái)政體制的建立與完善。對(duì)資源課稅,拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)域,通過資源稅與其他稅種的相互配合,有利于充分發(fā)揮整體稅制的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,并為國(guó)家籌集一定的財(cái)政資金,提高財(cái)政收入的穩(wěn)定性。同時(shí),資源稅的收入絕大部分歸地方,有利于增加地方財(cái)政收入,有利于解決收入向資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移等問題,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì),從而促進(jìn)分稅制的實(shí)施。
  第三,合理調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,促使開采企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)地域遼闊,各地資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件存在很大差異。資源賦存條件好、品味高、開采條件優(yōu)越的企業(yè),成本低,利潤(rùn)水平高;資源賦存條件差、采掘企業(yè)的條件差、品位低、開采條件差的企業(yè),則成本高、利潤(rùn)水平低。因此,利潤(rùn)水平的高低,不能真正反映其經(jīng)營(yíng)成果,利潤(rùn)分配也失去了合理的基礎(chǔ),更不利于各經(jīng)營(yíng)主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。開征資源稅,可以把由于資源自然條件優(yōu)越而形成的級(jí)差收入收歸國(guó)家所有,排除因資源客觀因素而造成的利潤(rùn)分配上的不合理,使企業(yè)在比較合理的利潤(rùn)水平的基礎(chǔ)上開展競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況的改善,提高經(jīng)濟(jì)效益之目的。
  第四,正確處理國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系。通過征收資源稅,對(duì)由于資源客觀因素形成的級(jí)差收入進(jìn)行合理的調(diào)節(jié),有利于正確處理國(guó)家與企業(yè)及個(gè)人之間的利益分配關(guān)系,有利于貫徹按勞分配、多勞多得的分配原則,從而調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)和廣大職工的生產(chǎn)積極性,為社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

 

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責(zé)任編輯:彭彭

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