再生鉛企業(yè)面臨環(huán)保準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入兩道門檻
2014年10月12日 8:56 3428次瀏覽 來源: 中國環(huán)境報(bào) 分類: 再生金屬資訊
在天能集團(tuán)的吳山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi),廢鉛酸蓄電池經(jīng)過破碎、篩分、清洗等一系列工序被制成鉛錠,成為下游生產(chǎn)電池的原料。
根據(jù)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》,鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè),2015年年底前仍未通過環(huán)保核查和不符合《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求的落后產(chǎn)能將被淘汰。然而,期限日益臨近,再生鉛企業(yè)卻過關(guān)者寥寥。
2014年8月,環(huán)境保護(hù)部公布了第三批符合環(huán)保法律法規(guī)要求的鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單。自2013年4月公布首批通過環(huán)保核查的企業(yè)名單以來,歷時(shí)近一年半共有50家企業(yè)入圍,而再生鉛企業(yè)僅占5席。除河南豫光金鉛股份有限公司、江蘇新春興再生資源有限公司同在第二批之列,保定港安有色金屬有限公司、風(fēng)帆股份有限公司有色金屬分公司、新鄉(xiāng)市亞洲金屬循環(huán)利用有限公司此次新晉入圍。
為何企業(yè)的申報(bào)積極性不高?在環(huán)保風(fēng)暴、產(chǎn)能淘汰的雙重壓力之下,再生鉛行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)突圍?
大勢(shì)所趨 不報(bào)不行
目前企業(yè)申報(bào)積極性不高,僅兩家企業(yè)暫時(shí)沒有被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)
近日,中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)、中國有色金屬工業(yè)再生金屬學(xué)院在浙江省長興縣舉辦的全國再生鉛企業(yè)環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查培訓(xùn)會(huì)儼然成了一場(chǎng)動(dòng)員會(huì),主管環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查的工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人敦促地方工信、環(huán)保部門及參會(huì)企業(yè)盡快完成申報(bào)及后續(xù)相關(guān)事宜。
“再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入審查工作原計(jì)劃在去年年底完成,但一些企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作并沒有給予足夠的認(rèn)識(shí)。”工信部節(jié)能司綜合處副處長王孝洋強(qiáng)調(diào),在鉛污染問題上,環(huán)保監(jiān)管和行業(yè)管理要求只會(huì)越來越嚴(yán),企業(yè)不要抱僥幸心理,應(yīng)抓緊時(shí)間把環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入的工作完成。
環(huán)境保護(hù)部污染防治司綜合處的周奇對(duì)目前企業(yè)申報(bào)環(huán)保核查積極性不高也十分困惑。“按照準(zhǔn)入條件要求,兩部門協(xié)商將再生鉛企業(yè)環(huán)保核查作為行業(yè)準(zhǔn)入審查的前置條件,企業(yè)應(yīng)先通過環(huán)保核查后方能開展行業(yè)準(zhǔn)入審查,但現(xiàn)在給企業(yè)留下的時(shí)間已經(jīng)不多。因此,我們與工信部溝通后進(jìn)行了有益的變革,讓環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查同步進(jìn)行。”
他透露,現(xiàn)在,各企業(yè)不必等環(huán)保核查的結(jié)果公布后再申報(bào)行業(yè)準(zhǔn)入審查,不過在最終發(fā)布結(jié)果上仍按照先發(fā)布環(huán)保核查公告、再發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入公告的順序進(jìn)行。
在今年6月公布的第一批符合《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單中,僅河南豫光金鉛股份有限公司、江蘇新春興再生資源有限公司兩家入圍。
據(jù)中國有色金屬工業(yè)再生金屬學(xué)院副院長、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)科技環(huán)保部主任尚輝良介紹,目前已通過再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件的兩家企業(yè)2013年再生鉛產(chǎn)量合計(jì)26.61萬噸,占全國總產(chǎn)量的17.7%。
根據(jù)《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》,到2015年末,再生鉛行業(yè)將形成一批年產(chǎn)5萬噸以上的規(guī)模化企業(yè),排名前10位企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50%以上,在全國支持改擴(kuò)建10個(gè)5萬噸以上的再生鉛項(xiàng)目示范工程,充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,逐步提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
他指出,針對(duì)再生鉛企業(yè)的環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查,按照企業(yè)自主申報(bào)的原則,國家沒有強(qiáng)制要求,但“大勢(shì)所趨,不報(bào)不行”。
為何劣幣驅(qū)逐良幣?
財(cái)稅政策應(yīng)與環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策更好地銜接,名單之外的企業(yè)應(yīng)排除在補(bǔ)貼范圍之外
據(jù)了解,廢鉛酸蓄電池是《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的49類危險(xiǎn)廢品之一。國家規(guī)定具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動(dòng),但在實(shí)踐中,因缺乏相關(guān)配套政策措施和監(jiān)管,存在違法經(jīng)營和無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
尚輝良說:“大量非法主體存在于市場(chǎng)中,具有資質(zhì)的回收主體缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致鉛酸蓄電池流向小企業(yè)和小作坊。”
“現(xiàn)在,大的規(guī)模性再生鉛處理企業(yè)效益真的不好,一個(gè)關(guān)鍵原因就是那些小回收商抬高了廢品價(jià)格,因?yàn)樗麄兗炔挥铆h(huán)保處理,也不需要開發(fā)票。”浙江天能集團(tuán)總裁助理徐明學(xué)建議,應(yīng)嚴(yán)厲打擊不開增值稅發(fā)票的作坊式再生鉛企業(yè),加大對(duì)規(guī)范企業(yè)的財(cái)稅支持力度,營造相對(duì)公平的市場(chǎng)環(huán)境。
“目前,針對(duì)利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè),實(shí)行統(tǒng)一的增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策,但這與行業(yè)目前的形勢(shì)已經(jīng)脫節(jié)。”王孝洋認(rèn)為,政策制定的初衷應(yīng)盡量創(chuàng)造相對(duì)公平的市場(chǎng)秩序,讓那些既進(jìn)入環(huán)保核查名單、又進(jìn)入行業(yè)準(zhǔn)入名單的“雙符合”企業(yè)理應(yīng)享受更高的退稅等優(yōu)惠政策,名單之外的企業(yè)應(yīng)被排除在補(bǔ)貼范圍之外。
據(jù)他透露,工信部及相關(guān)部委最近正與國家財(cái)稅部門密切溝通,商討如何將財(cái)稅政策與環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策更好地銜接,推動(dòng)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解,為進(jìn)一步支持再生鉛行業(yè)發(fā)展,工信部還專門向國務(wù)院提出申請(qǐng),將中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金惠及到所有涉鉛行業(yè)。另外,還劃撥一定的清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金給予支持,還會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)了高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng),支持鉛污染削減,提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
據(jù)尚輝良介紹,《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》發(fā)布實(shí)施以來,引導(dǎo)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成效顯著,再生鉛產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2013年底,我國再生鉛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能(含生產(chǎn)和在建)300萬噸以上(不含非法小冶煉產(chǎn)能),產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能利用率超過50%。2013年,全國再生鉛產(chǎn)量150萬噸,同比增長7.1%,占當(dāng)年精鉛消費(fèi)量的30%以上,再生鉛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國鉛工業(yè)的重要組成部分。
一榮俱榮 一損俱損
對(duì)回收體系缺乏監(jiān)管手段,很多再生鉛沒有回到規(guī)范的企業(yè)中
在王孝洋看來,除了給予正規(guī)企業(yè)一定的政策傾斜、營造相對(duì)公平的市場(chǎng)環(huán)境外,眼下行業(yè)更期待的是盡快建立規(guī)范、有序、高效的廢鉛酸蓄電池利用體系。
“按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管的要求,目前對(duì)再生鉛企業(yè)和電池生產(chǎn)企業(yè),我們能夠通過環(huán)保核查和準(zhǔn)入條件審查加以甄別。相對(duì)來說,這些企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管目標(biāo)比較明確,責(zé)任也容易落實(shí)。但對(duì)于回收利用體系一直缺乏監(jiān)管手段。”王孝洋坦言,回收利用體系不健全是制約當(dāng)前鉛工業(yè)發(fā)展的重要方面。
“報(bào)廢的鉛酸蓄電池在垃圾桶里很難尋覓,證明它的初次回收率非常高。在這種情況下為什么還會(huì)發(fā)生鉛污染事件?按照以往工作經(jīng)驗(yàn)和暴露出來的一系列問題,很多污染或者潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)都存在于初次回收之后的這個(gè)階段,即沒有回到或者說沒有低成本、高效、可控地回到規(guī)范的再生鉛企業(yè)中。我們推進(jìn)鉛資源循環(huán)利用體系的中心目的,就是要解決這個(gè)問題。”王孝洋透露,工信部正在支持一些電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),通過利用自建銷售網(wǎng)點(diǎn)及自建再生鉛企業(yè)完成全產(chǎn)業(yè)鏈的閉路循環(huán)。除此以外,也在積極探索收取押金、以舊換新或參照廢舊電子電器處理基金模式等多種激勵(lì)機(jī)制的可行性研究。
尚輝良建議,政府部門應(yīng)加大對(duì)規(guī)范鉛酸蓄電池回收利用的立法、執(zhí)法力度,鼓勵(lì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與再生鉛企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合約建立規(guī)范的回收聯(lián)盟,研究依靠物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),對(duì)鉛酸蓄電池實(shí)施生產(chǎn)、銷售、配送、回收、再生利用的全過程監(jiān)管。
受工信部委托,中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)了全國鉛資源循環(huán)利用體系建設(shè)研究工作,屆時(shí)還將認(rèn)定一批鉛資源循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)示范工程。
目前,山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)獲得批復(fù),將開展鉛資源循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
作為上海唯一一家持有廢鉛酸蓄電池回收資質(zhì)的持證企業(yè),上海鑫云貴稀金屬再生有限公司正聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、廢鉛酸蓄電池回收處置等單位研究在上海地區(qū)構(gòu)建高效、規(guī)范的廢鉛酸電池回收模式。
“與其他行業(yè)不同,再生鉛行業(yè)企業(yè)是拴在一根繩上的螞蚱,一榮俱榮、一損俱損。問題發(fā)生在別的企業(yè)身上,你一樣也得吃藥。因此,行業(yè)內(nèi)電池企業(yè)、再生鉛企業(yè)之間一定要互信合作,共同維系行業(yè)利益,不要做有損行業(yè)發(fā)展的事。”王孝洋說。
回收鏈條下鄉(xiāng)鎮(zhèn)----浙江天能依托銷售網(wǎng)絡(luò)回收電池
在天能集團(tuán)位于浙江省長興縣的吳山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi),廢鉛酸蓄電池經(jīng)過破碎、篩分、清洗、脫硫等一系列工序,被還原成了生產(chǎn)電池所需的原料:塑料和鉛塊。
作為一家電池制造商,天能正在積極探索打造一條從電池生產(chǎn)、銷售、回收到再制造的閉合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
“我國每年報(bào)廢鉛酸蓄電池超過260萬噸,但僅有30%屬有組織回收。由蓄電池生產(chǎn)廠商或者再生鉛生產(chǎn)廠家共同建設(shè)的全國性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡(luò)幾乎沒有。”天能集團(tuán)總裁助理徐明學(xué)介紹說。
2009年6月,天能在長興建設(shè)了第一個(gè)廢電池回收處置加工廠,隨后于2012年10月在河南省濮陽建立了第二家工廠,兩家工廠的一期產(chǎn)能均為15萬噸/年。其中,長興項(xiàng)目還配套建設(shè)有300萬千伏安時(shí)的電池生產(chǎn)產(chǎn)能,這一模式在全國獨(dú)此一家。兩個(gè)項(xiàng)目還預(yù)留了二期廠地,都是10萬噸/年,全部投運(yùn)后電池回收處理能力將達(dá)50萬噸/年。
“相比再生鉛企業(yè),我們的優(yōu)勢(shì)是可以依托全國3000多家天能電池銷售網(wǎng)點(diǎn)這一現(xiàn)成的龐大網(wǎng)絡(luò)回收電池,回收鏈條幾乎延伸到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除此以外,我們也不斷鼓勵(lì)建議華東、西南、東南、華北等區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、整車制造廠參與進(jìn)來。”徐明學(xué)說。
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經(jīng)濟(jì)政策如何定?
提高規(guī)范回收再生環(huán)節(jié)
強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益是導(dǎo)致當(dāng)前非法收集大量存在的根源。在完善法制和行政手段的同時(shí),有必要通過一系列經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,打破現(xiàn)存不合理的利益格局,引導(dǎo)資源回收向規(guī)范、安全的方向發(fā)展。
未來可根據(jù)中國具體國情,探索以下3個(gè)方面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,提高規(guī)范回收再生環(huán)節(jié)的比例。
1.稅收優(yōu)惠制度
當(dāng)前,再生鉛冶煉行業(yè)的扶持政策中已經(jīng)有增值稅減半的優(yōu)惠,這在一定程度上降低了規(guī)范企業(yè)的成本,有助于提升其回收價(jià)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但由于再生冶煉之前的環(huán)節(jié)一般都是現(xiàn)金交易的方式,規(guī)范企業(yè)承受了大量的稅收負(fù)擔(dān)。
未來應(yīng)對(duì)規(guī)范回收、處置、再生環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體加大稅收優(yōu)惠力度,提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.回收基金制
回收基金制是國際上體現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的重要手段。目前,我國在家電回收等領(lǐng)域已經(jīng)開展了基金制的實(shí)踐,取得一定成效,但是否將鉛蓄電池納入基金制范圍還存在很大不確定性。如何協(xié)調(diào)好電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛行業(yè)之間在電池回收中的關(guān)系,是未來基金制建立的重要問題。
3.押金制
借鑒美國BCI模式,鼓勵(lì)蓄電池生產(chǎn)企業(yè)將新電池銷售與廢電池回收相結(jié)合,完善以舊換新制度。生產(chǎn)商為通過以舊換新方式銷售的新鉛蓄電池提供一定的折扣,并對(duì)沒有提交舊電池的消費(fèi)者收取一定的廢鉛蓄電池處理押金。這就保障了消費(fèi)者和經(jīng)銷商的經(jīng)濟(jì)利益,有助于調(diào)動(dòng)經(jīng)銷商和消費(fèi)者參與回收的積極性,促進(jìn)回收體系的持續(xù)性。
回收網(wǎng)絡(luò)怎么建?
看發(fā)達(dá)國家有哪些經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系,主要是基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的原則實(shí)行立法,構(gòu)建收集網(wǎng)絡(luò)。
廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的建立通常有3個(gè)主要途徑,一是蓄電池制造商負(fù)責(zé)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收;二是依照政府法規(guī)批準(zhǔn)的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強(qiáng)制聯(lián)盟(政府的工業(yè)部門、環(huán)保部門和電池生產(chǎn)、銷售到收集、回收和鉛的二次生產(chǎn)循環(huán)每個(gè)階段都參與到聯(lián)盟中)和專業(yè)回收公司;三是由再生鉛企業(yè)建立了特定的廢鉛蓄電池回收公司。
上述3種途徑回收的廢鉛蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理,同時(shí)政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補(bǔ)貼費(fèi)用。
日本:制造商支持的回收系統(tǒng)模式
日本在《再生資源法》中明確了廢電池由消費(fèi)者回收至再生企業(yè)的3個(gè)渠道:通過分類收集后由地方政府集中轉(zhuǎn)交;由電池銷售商、生產(chǎn)商轉(zhuǎn)交;由配套機(jī)器的銷售商和服務(wù)中心轉(zhuǎn)交。
公眾不能將廢蓄電池混入一般生活垃圾中,也不能隨意丟棄,更不能拆解倒酸,而應(yīng)完整地送到指定的廢蓄電池回收站。回收站由蓄電池生產(chǎn)廠家設(shè)立,生產(chǎn)廠商有責(zé)任將廢蓄電池召回,然后由回收站集中,用塑料布包好成捆,再運(yùn)送至再生鉛廠處理。再生鉛廠把廢蓄電池破解后,冶煉成再生鉛,再銷售給蓄電池生產(chǎn)廠家,而蓄電池廠家在銷售蓄電池時(shí)要把處置費(fèi)按一定比例分?jǐn)偟矫恳恢恍铍姵厥蹆r(jià)上,由公眾承擔(dān)。
德國:收集者系統(tǒng)模式
德國從20世紀(jì)80年代初期開始建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)。1998年10月頒布實(shí)施的《廢舊電池管理法》,以法律形式規(guī)定對(duì)電池實(shí)行回收,對(duì)進(jìn)入德國市場(chǎng)的電池進(jìn)行了嚴(yán)格限定:只有已經(jīng)建立回收系統(tǒng)或者加入已存在回收系統(tǒng)的電池生產(chǎn)商或者銷售商(進(jìn)口商),才可以在德國境內(nèi)進(jìn)行銷售;在儀器、儀表等產(chǎn)品設(shè)備中內(nèi)部一體化的電池不得有含有危險(xiǎn)物質(zhì)。
德國設(shè)立公共電池回收系統(tǒng)基金會(huì),并由德國公共廢電池回收系統(tǒng)協(xié)會(huì)(GRS)管理與運(yùn)行廢電池回收。
美國:逆向分配模式
美國是在廢電池環(huán)境管理方面立法最多最細(xì)的一個(gè)國家,不僅建立了完善的廢電池回收體系,而且建立了多家廢電池處理廠,同時(shí)堅(jiān)持不懈地向公眾進(jìn)行宣傳教育,讓公眾自覺支持和配合廢舊電池回收工作。
美國在1994年成立非營利性的公共服務(wù)組織——美國可充電電池回收公司,由可充電電池制造商和銷售商組成,以零售店為基礎(chǔ)建立收集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),主要幫助和促進(jìn)包括鎳鎘電池、鎳氫電池、鋰離子電池以及小型密閉式鉛酸電池在內(nèi)的充電電池的循環(huán)使用,有關(guān)費(fèi)用由參加的公司贊助。
責(zé)任編輯:孟慶科
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