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　　大面積反腐的同時，山西省正努力試圖斬斷企業(yè)、煤炭、官員之間的利益輸送渠道，拯救斷崖式下滑的經(jīng)濟。
　　日前，一份名為《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）的文件新鮮出爐。該文件涉及煤炭資源配置、行政審批、生態(tài)恢復(fù)保護、權(quán)力監(jiān)管等多項改革，并就煤炭管理中審批繁雜、政企不分、官商勾結(jié)等問題向社會公開征求意見，探討如何在煤炭改革中限制權(quán)力。
　　“山西是全國主要產(chǎn)煤省份中唯一沒有實行礦業(yè)權(quán)公開出讓的省份，而上述《意見》提出資源配置市場化改革，必將改變這一狀況。”煤炭專家李朝林對記者表示。
　　市場化配置資源
　　《意見》提出，2020年前，全省要嚴格控制煤炭產(chǎn)能。除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項目(含露天礦)。此外，還有全面推進煤炭資源配置、消費、運銷、煤炭企業(yè)改革、行政審批等領(lǐng)域改革。
　　其中，改革的首要任務(wù)是加快推進資源配置市場化改革，到2017年基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化，但這顯然并不容易。山西社科院的一位專家對記者坦言，缺乏礦業(yè)權(quán)公開出讓曾導(dǎo)致資源價款大量流失，由此產(chǎn)生的權(quán)力尋租很猖獗。
　　因此，《意見》提出，在煤炭資源管理上，山西將全面推進煤炭資源一級市場“招拍掛”。新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源(即一級市場)時，依法實行招標、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主。
　　“這樣可以從制度上防止暗箱操作，切斷利益輸送渠道。”山西一位長期為政府提供決策的經(jīng)濟學(xué)者表示，推進煤炭行業(yè)改革已成為主政者的共識。
　　事實上，山西2014年12月便開始啟動煤焦公路銷售體制改革，采取3個“全部取消”的措施，即全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭焦炭管理站、營業(yè)站、公路檢查站和稽查點。
　　“山西將對現(xiàn)有涉煤行政審批事項進行全面清理，能取消的堅決取消，該下放的一律下放，如此大膽的改革很罕見。”上述經(jīng)濟學(xué)者說。
　　山西煤銷集團一位負責(zé)人也對上述改革舉措持肯定態(tài)度。他認為，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)必須加速革命，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條尋求新的增長點。但他也強調(diào)，轉(zhuǎn)型后的煤炭企業(yè)還是要以煤為主，走煤焦化工與輔助產(chǎn)業(yè)鏈條共同發(fā)展的道路。
　　歷經(jīng)一年的煤炭嚴冬讓山西更加清醒地認識到，將迎來低速增長的新常態(tài)。而山西省煤炭產(chǎn)業(yè)增長空間受限已成定局，預(yù)計今年還會略有減少。
　　切斷利益輸送
　　過去的2014年，腐敗嚴重阻礙了山西省改革發(fā)展進程。
　　面對嚴峻復(fù)雜的形勢，重大調(diào)整后的山西省委痛定思痛，革弊立新，提出“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象、促進富民強省”的總目標和推進“六大發(fā)展”的新路徑。所謂“六大發(fā)展”即市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型。
　　山西省委書記王儒林則提出堅持“革命興煤”，推進煤炭產(chǎn)業(yè)走“六型”轉(zhuǎn)變的新路。具體舉措上，要深入實施“煤炭20條”、“煤炭17條”，大力推動煤炭消費革命、供給革命、科技革命、管理革命和開放合作，促進煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變。
　　2014年12月29日召開的山西全省經(jīng)濟工作會議也傳出，2015年山西經(jīng)濟工作的7項重點任務(wù)包括深入做好煤與非煤兩篇大文章。王儒林強調(diào)，要緊緊圍繞文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)，走出“一煤獨大”的資源型經(jīng)濟困局。“要謀劃實施一批能夠形成新的經(jīng)濟增長點的大項目。”王儒林透露。
　　“興于煤而不困于煤。但要真正實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個很漫長的系統(tǒng)工程，10年還是20年誰也說不清楚。”山西省一位官員坦言。
　　記者在采訪時獲悉，山西延續(xù)了多年的行業(yè)痼疾在2014年年底正悄然化解。2014年下半年，在發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的大前提下，山西取消了鐵路計劃歸口管理。所有企業(yè)均可平等地在鐵路貨運平臺提交運力申請，獲得運力分配，“車皮”壁壘不攻自破。隨后，山西省取消9大項涉煤票據(jù)，取消了橫亙在公路運煤通道上的大小關(guān)卡。“最大的好處就是減少中間獲利環(huán)節(jié)。”山西恒信達能源研究中心老總董耀民說。
　　而今，山西正在努力改變經(jīng)濟發(fā)展方式，但轉(zhuǎn)型的阻力還是很大，為此，1月16日至18日，王儒林深入運城、臨汾兩市再次調(diào)研。“王儒林的調(diào)研釋放了積極的信號，值得肯定。”李朝林說。