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　　找礦突破戰(zhàn)略行動階段性目標
　　8～10年
　　重塑礦產勘查開發(fā)格局
　　累計新增一批重要礦產資源儲量，新打造一批礦產資源基地，建立重要礦產資源儲備體系，提高礦業(yè)企業(yè)國際競爭力。礦產資源利用結構形成“油氣并舉”、“大宗緊缺礦產和新興材料資源并舉”、“開源節(jié)流并舉”格局，新礦物材料資源勘查開發(fā)取得顯著成果，能源及重要金屬和非金屬礦產資源回收率與共伴生礦產綜合利用率較2010年提高5%以上，實現15%以上的難利用礦產轉化為可利用資源?？辈殚_發(fā)形成“陸海并重”、“東西并重”空間布局，深化陸域礦產資源勘查并取得新突破，海洋礦產資源勘查取得新發(fā)現，促進礦產資源產業(yè)向西部地區(qū)轉移，扭轉大宗礦產產地與消費區(qū)分割的局面，促進區(qū)域產業(yè)協調發(fā)展。初步完成以礦業(yè)權為核心的市場化改革，推進以總量控制、雙向調節(jié)為核心的礦產資源管理體制改革，重塑礦政管理格局。
　　5年
　　實現地質找礦重大突破
　　基本完成重點成礦區(qū)帶內的重要找礦遠景區(qū)1∶5萬區(qū)域地質調查、航空地球物理調查、地球化學調查和礦產遠景調查。鎖定重點地區(qū)天然氣水合物資源富集區(qū)并優(yōu)選目標進行試采。形成3～7個油氣資源勘探接續(xù)區(qū)和10個以上其他重要礦產資源的大型勘查開發(fā)基地?；静榍逦覈笞凇⒕o缺和優(yōu)勢礦產的資源節(jié)約與綜合利用狀況，完成所有大中型礦山綜合開發(fā)的技術經濟評價和潛力評估。建立60個礦產資源節(jié)約與綜合利用示范基地。能源及重要金屬和非金屬礦產資源回收率與共伴生礦產綜合利用率較2010年提高3%～5%。建成全國統一高效的礦業(yè)權市場，基本形成與社會主義市場經濟相適應的礦產資源管理體系。
　　3年
　　實現地質找礦重大進展

　　完成整裝勘查區(qū)的基礎地質調查；重點成礦區(qū)帶內的重要找礦遠景區(qū)1∶5萬區(qū)域地質調查、航空地球物理調查、地球化學調查、遙感地質調查和礦產遠景調查工作量的75%。完成重點地區(qū)天然氣水合物資源潛力評價。新發(fā)現10～20個油氣資源有利目標區(qū)和300處其他重要礦產資源大中型礦產地，初步形成5～8處大型資源勘查開發(fā)基地。建立40個礦產資源節(jié)約與綜合利用示范基地。初步形成全國統一的礦業(yè)權市場，完善礦產資源管理制度。
　　找礦突破戰(zhàn)略行動明確了“3年實現地質找礦重大進展，5年實現找礦重大突破，8～10年重塑礦產勘查開發(fā)格局”的“358”目標。找礦突破戰(zhàn)略行動實施4年來，第一階段目標全面完成，第二階段目標有望實現，取得了豐碩成果，積累了一系列成功經驗。筆者擬從階梯式發(fā)展論的角度對4年來找礦突破戰(zhàn)略行動取得的成就和經驗做一點回顧和反思。
　　“358”目標體現了階梯式發(fā)展論的基本觀點
　　階梯式發(fā)展論是運用馬克思主義發(fā)展學說總結礦產勘查客觀規(guī)律形成的一種新的理論觀點。這一理論觀點是原地礦部部長朱訓于1991年在中央黨校學習期間提出的。
　　當時提出階梯式發(fā)展論的客觀依據是國內外礦產勘查過程均分幾個階段，每個階段猶如攀登臺階似地向前推進這一客觀規(guī)律。鑒于礦產勘查過程這種“臺階式”的發(fā)展形式，與“螺旋式上升”和“波浪式前進”事物發(fā)展形式不盡相同，但又兼具兩種發(fā)展形式的特點，于是朱訓將其命名為“階梯式發(fā)展”。正因為階梯式發(fā)展是礦產勘查工作過程的客觀規(guī)律，所以人們自覺不自覺地遵循與運用這一客觀規(guī)律來指導礦產勘查實踐，目前正在實施的找礦突破戰(zhàn)略行動也不例外。
　　階梯式發(fā)展論認為，發(fā)展是一個過程。過程是由密切聯系而又具有不同質的階段組成。發(fā)展則是通過每個階段內部“實踐、認識，再實踐、再認識”而引發(fā)的量變和質變來實現的。找礦突破戰(zhàn)略行動“358”目標也正是分三個階段實施、分階段向前推進的。
　　階梯式發(fā)展論還認為，既然發(fā)展是一個過程，過程又是由一些階段組成的，那么推進客觀事物的發(fā)展既要有總體目標，又要準確地把握發(fā)展過程中每一個階段的性質，明確每一個階段的具體任務，在此基礎上采取針對性的方法、措施，一步一個臺階地推進客觀事物的發(fā)展。找礦突破戰(zhàn)略行動“358”目標也體現了階梯式發(fā)展論的這一基本觀點，既有總體目標，又有分階段具體任務要求。
　　找礦突破戰(zhàn)略行動總體目標是，用8~10年時間，實現主要含油氣盆地、重要礦產資源整裝勘查區(qū)、老礦山深部和外圍的找礦突破，以及重點成礦區(qū)帶找礦遠景區(qū)的找礦發(fā)現，形成一批重要礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產資源儲備體系。結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域產業(yè)布局和重大基礎設施建設，推進礦產資源產業(yè)向西部地區(qū)轉移、向海域拓展，推進礦產資源節(jié)約集約利用，推進礦產勘查開發(fā)體制機制改革，促進資源與環(huán)境協調發(fā)展和礦產資源可持續(xù)利用，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產業(yè)支撐。
　　找礦突破戰(zhàn)略行動初戰(zhàn)告捷
　　2011～2013年，找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段目標全面完成；2014年找礦成果突出，為實現第二階段目標奠定了基礎。
　　新發(fā)現一大批礦產地。在鄂爾多斯、四川、塔里木和渤海灣盆地新發(fā)現8個億噸級油田、6個千億方氣田。頁巖氣勘查開發(fā)在重慶率先取得突破，探明首個千億方整裝頁巖氣田，形成15億方產能。其他礦產方面，新發(fā)現鈾、鐵、銅、鋁、金、鉛鋅等礦產地1352處，其中大型162處、中型289處、小型901處，超額完成第一階段新發(fā)現300處大中型礦產地的第一階段目標任務。
　　石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鋁、金、鉛鋅、鎳、鉀鹽等重要礦產資源新探明儲量大幅增加。在開采強度不斷加大的情況下，重要礦產保有資源儲量明顯提升，其中保有資源儲量增幅顯著的分別為：鉬86.9%、金30.7%、鉛鋅19.7%、鎢18.6%、錳16.6%、銅13.3%、煤炭10.7%、鐵9.9%、鋁土7.2%。與“358”預期目標相比，銅礦、金礦提前完成了5年目標任務，鎳礦、鉬礦提前完成了10年目標任務。
　　鈾、銅、鎢、鉬、鎳等大宗緊缺和優(yōu)勢礦產找礦取得重大進展，發(fā)現了內蒙古大營鈾礦、江西大湖塘鎢礦和朱溪銅鎢礦、安徽沙坪溝鉬礦等一批世界級大礦，以及西藏多龍銅礦、甲瑪銅礦、云南普朗銅礦、青海夏日哈木鎳礦、黑龍江岔路口鉬礦、內蒙古曹四夭鉬礦、山東新城金礦、西嶺金礦等一批超大型礦床?？辈槌晒鲱A期，對于重塑礦產資源勘查開發(fā)格局、優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局、增強國內資源保障能力具有重要促進作用。
　　找礦突破戰(zhàn)略行動部署符合階梯式發(fā)展規(guī)律
　　找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，統籌有序地部署了全國礦產資源潛力評價工作、基礎地質調查工作和整裝勘查工作。這種部署由于符合礦產勘查工作階梯式發(fā)展這一客觀規(guī)律，從而取得了很好的效果。
　　全國礦產資源潛力評價為規(guī)劃部署礦產勘查提供了良好的基礎。全國煤炭、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鉀、磷、金、鎢等25個礦種的礦產資源潛力評價工作全面完成，定量評價了資源潛力，對我國資源潛力和成礦規(guī)律的認識都上了新臺階，并據此圈定了近5萬個預測區(qū)，為優(yōu)化主攻礦種、推進“358”目標的實施提供了重要決策依據。
　　基礎地質調查為找礦突破選區(qū)指明了方向。在礦產資源潛力評價工作基礎上，動態(tài)調整并劃分了27個重點成礦區(qū)帶和109片整裝勘查區(qū)，并分層次、分階段部署了基礎地質調查工作。首批47片整裝勘查區(qū)已全面覆蓋，第二批、第三批已基本部署完成；重要找礦遠景區(qū)覆蓋率達到75%。由于基礎地質調查程度躍上了一個新臺階，既大幅提升了重點成礦區(qū)帶、重要找礦遠景區(qū)、整裝勘查區(qū)的工作程度，又提高了對這些地區(qū)成礦地質條件的認知水平。預期至2015年，用5年時間基本完成重點成礦區(qū)帶內的重要找礦遠景區(qū)1∶5萬基礎地質礦產綜合調查，力求新發(fā)現一批找礦靶區(qū)、礦產地，為下一階段培育、遴選重點勘查區(qū)、整裝勘查區(qū)提供基地保障。
　　整裝勘查區(qū)取得了豐碩找礦成果。截至2014年4月，全國第一、第二批78片整裝勘查區(qū)內主攻礦種普查、詳查、勘探的探礦權數量分別為1876、1491、248個，體現了從發(fā)現、評價到探明礦產地這一階梯式循序漸進的認識規(guī)律，并隨著對成礦規(guī)律、礦體賦存特點等認識水平不斷提高，找礦也取得了顯著效果。全國新發(fā)現與查明大型礦床并有望形成新的大型礦產資源開發(fā)基地中，大部分來自于整裝勘查區(qū)，如大營鈾礦、大湖塘鎢礦、甲瑪銅礦、普朗銅礦、多龍銅礦、沙坪溝鉬礦、三山島金礦、夏日哈木鎳礦、查崗諾爾鐵礦等，都是下一步重塑我國礦產資源勘查開發(fā)格局的基礎。
　　全面落實找礦新機制體現了階梯式發(fā)展理念
　　找礦突破戰(zhàn)略行動實施四年來的成功經驗表明，“358”第一階段目標順利實現的本質原因，主要是圍繞推進地質找礦新機制，自覺遵循了地質勘查工作規(guī)律和市場經濟規(guī)律這兩個規(guī)律。
　　“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制，充分體現了階梯式發(fā)展論的理念——“公益先行是面上選區(qū)，整裝勘查求點上突破”，這一階梯式工作部署符合地質勘查工作規(guī)律；“商業(yè)跟進形成大規(guī)模投入，基金銜接分擔找礦風險”，適應礦業(yè)市場經濟規(guī)律，形成多元投資的礦產勘查新局面。
　　基礎地質調查工作程度逐步提高的量變過程，是實現礦產勘查工作質的飛躍前提。2011年找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，按照“綜合部署、科技引領”的原則，基礎地質工作優(yōu)先部署在整裝勘查區(qū)、重點勘查區(qū)和重點成礦區(qū)帶。1∶5萬區(qū)域地質調查覆蓋率上了一個新臺階，由2010年的22%提高到2014年的33%。四年完成的工作量相當于以往總量的1/3，其中全國重要找礦遠景區(qū)的覆蓋比例由40.6%提升到77%，重點成礦區(qū)帶的覆蓋比例由33.7%提升到56.6%。新圈定物化探異常1.9萬處，提交找礦靶區(qū)1000余處，新發(fā)現金屬、非金屬礦產地150處和17處探獲油氣資源有利目標區(qū)，形成一批勘查接續(xù)基地，為下一階段找礦突破工作實現質的飛躍打下堅實基礎。
　　整裝勘查是一般勘查活動躍升為找礦突破的重要途徑。實踐表明，整裝勘查區(qū)內找礦成效高于其他地區(qū)。到2013年底，全國金屬礦產整裝勘查區(qū)內設置的6500余個探礦權區(qū)塊中，具較大勘查進展的探礦權區(qū)塊占2.3%，明顯高于一般勘查區(qū)塊中0.59%的比例。“358”新增資源儲量中100%的錳礦、88%的鋁土礦、45.8%的金、38.7%的銅以及33.6%的新發(fā)現大中型礦產地均來自整裝勘查區(qū)。
　　激發(fā)市場活力，構建商業(yè)跟進的多元化投資平臺，是投融資渠道的突破與質變。找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，形成了以社會資金為主的礦產勘查投入新機制，累計投入各類找礦資金約3500億元，其中，社會資金投入占85%以上。許多重大突破都是在市場機制作用下，企業(yè)和地勘單位加強合作，約定各方權利義務，加速資本和技術融合，統籌部署、規(guī)模投入，發(fā)揮各自優(yōu)勢的情況下短時間內取得的。如，2012年國土資源部、西藏自治區(qū)人民政府和中國鋁業(yè)等合作，評價拿若、鐵格隆南（榮那）兩處超大型斑巖型銅礦，探獲資源量銅700萬噸、金150噸，成為當年全球最重要的銅資源發(fā)現之一。
　　勇于創(chuàng)新反映了階梯式發(fā)展的要求
　　階梯式發(fā)展論認為，發(fā)展是按階段循序向前推進的，一般情況下階段是不能跨越，但可以通過創(chuàng)新加以縮短。找礦突破戰(zhàn)略行動的實踐表明，創(chuàng)新是縮短找礦過程，加速找礦突破的動力。
　　創(chuàng)新管理為找礦突破提供了動力。設置整裝勘查區(qū)是管理創(chuàng)新的主要特征，也是礦產勘查水平躍上新臺階的重要標志。通過整裝勘查的組織形式，以礦集區(qū)為單元，把分散的探礦權、勘查資金、資料信息、技術和裝備等勘查要素進行優(yōu)化整合，統一規(guī)劃、統籌部署，形成大投入、大會戰(zhàn)，達到實現找礦突破、盡快形成一批重要礦產資源基地的目標。
　　整裝勘查區(qū)內在技術層面上根據實際情況，運用勘查區(qū)“三位一體”找礦預測理論與方法體系；在探礦權層面上進一步完善和規(guī)范礦業(yè)權管理，優(yōu)化礦權出讓方式；在投資層面上，確定信譽好的大型龍頭企業(yè)的投資主體地位；在勘查組織形式層面上探索和實踐“五統一”模式、專家巡回技術指導制等，各不同層面之間形成了相互有效銜接的整裝勘查工作機制，在找礦實踐中取得很好的成效。如，在鄂爾多斯整裝勘查區(qū)的大營鈾礦，實行“煤鈾兼探、綜合勘查”，打破以往不同行業(yè)部門的管理框框，節(jié)省大量勘查資金，并縮短4～5年鈾礦勘查周期，創(chuàng)造了高效率、低成本、大成果的成功范例，對北方地區(qū)砂巖型鈾礦勘查具有重要的示范作用。在欽杭成礦帶贛北武寧縣大湖塘、浮梁縣朱溪地區(qū)，最近相繼發(fā)現兩個超百萬噸的世界級特大型鎢礦。
　　科技創(chuàng)新為找礦突破提供支撐。地質理論和勘查技術不斷創(chuàng)新發(fā)展，為加速找礦突破提供了有力支撐。如，膠東金礦“階梯式成礦模式”的發(fā)現，“三位一體”（成礦地質體、成礦構造和成礦結構面、成礦作用特征標志）的勘查區(qū)找礦預測地質模型廣泛推廣應用于就礦找礦實踐等，帶動了膠東金礦、江蘇棲霞山鉛鋅礦等一批老礦山新增資源儲量劇增。在南嶺成礦帶將原有的“五層樓”找礦模式發(fā)展為“五層樓＋地下室”的新型鎢鉬礦找礦模式，在礦集區(qū)深部發(fā)現厚大礦體和新類型礦床。
　　勘查技術方法研發(fā)創(chuàng)新取得新成果。航電航磁勘查系統、無人機航空物探綜合測量系統、地面磁測系統、巖芯光譜掃面儀、數字地質調查技術等提高了礦產資源調查評價現代化水平，為實現找礦突破提供了技術支撐。在河北灤南—遵化地區(qū)鐵礦整裝勘查區(qū)，開展精度高、航磁異常精準、數據采集精密等具國際先進水平的低空大比例尺高精度航空磁法測量，解決了制約勘查隱伏礦的難題。西藏山南羅布莎礦區(qū)應用高精度重力、磁法和精確激電組合方法和計算機數據處理技術，在老礦區(qū)新發(fā)現厚大的隱伏鉻鐵礦礦體。
　　礦產資源綜合利用技術取得新成效，盤活了一批呆滯礦產資源，拓寬了礦產資源調查評價工作領域。鐵、金、磷礦等重要礦產資源綜合利用方面，已處于國際領先水平，創(chuàng)新了鋁土礦、鉬礦等選礦工藝，釩、鈦、鐵等有用元素回收率得到提高。廣西天等龍原-德保那溫地區(qū)錳礦整裝勘查區(qū)，對低品位碳酸錳礦石等含錳礦石選冶技術性能研究取得重要新突破，將下三疊統北泗組含錳巖系中的含錳泥質巖、含錳硅質巖等均可圈為礦體，圈定出14個含錳層位，大大擴展本地區(qū)乃至整個桂西南地區(qū)錳礦找礦空間。