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　　實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略問題。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，資源枯竭型城市由于底子薄、困難多，面臨更大壓力。
　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口。” 資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型尤其如此。按照《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成；資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成；健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)照這份“時(shí)間表”和“任務(wù)書”，資源型城市轉(zhuǎn)型還有不少坡和坎要爬、要過。
　　在這樣的背景下，參加今年兩會(huì)的代表委員們，特別是來(lái)自資源型城市的管理者們圍繞“資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”的討論比往年更加激烈。有人懇請(qǐng)國(guó)家延長(zhǎng)對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付支持年限，遲一點(diǎn)給資源枯竭城市“斷奶”；有人建議，在國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮建立一定的政策引導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，有針對(duì)性、有步驟地給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展；還有人提出，國(guó)家和省應(yīng)充分考慮資源型城市長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展實(shí)際和面臨的現(xiàn)實(shí)困難，給予更加及時(shí)精準(zhǔn)、更加有力有效的定向調(diào)控政策；還有人建議國(guó)家有關(guān)部門立法，加大對(duì)資源枯竭型城市的投入和支持。
　　與呼喚更多政策關(guān)照相比，有人理性地看到“危中有機(jī)”，呼吁資源枯竭城市充分把握現(xiàn)有政策，立足實(shí)際，開動(dòng)腦筋，使其實(shí)現(xiàn)效益最大化，進(jìn)而推動(dòng)城市走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
　　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，每年兩會(huì)上，資源型城市轉(zhuǎn)型都是一個(gè)高頻詞。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何適應(yīng)和應(yīng)對(duì)新常態(tài)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型無(wú)疑成為了今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
　　據(jù)了解，2008年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門公布了全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市。隨著自然資源的枯竭，這些城市的發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展諸多方面的困境。近年來(lái)，國(guó)家十分重視資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作，給予了許多支持。但“行百里者半九十”，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型千萬(wàn)松不得勁，否則不進(jìn)則退，許多以前做的工作也會(huì)付之東流。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，資源枯竭型城市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)刻，由于底子薄、困難多，面臨更大壓力，轉(zhuǎn)型工作得咬牙堅(jiān)持才不會(huì)前功盡棄。
　　“資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，但仍未擺脫資源枯竭困境。如過早‘斷奶’，離開了中央財(cái)政的有力支持，轉(zhuǎn)型發(fā)展可能半途而廢，甚至是前功盡棄。”全國(guó)政協(xié)委員張大方建議遲一點(diǎn)給資源枯竭城市“斷奶”。
　　張大方舉例說，湖南省耒陽(yáng)、冷水江、資興和常寧、漣源市先后被列入國(guó)務(wù)院第二、第三批資源枯竭城市名單。2008年以來(lái)，這5個(gè)資源枯竭城市已累計(jì)獲得中央轉(zhuǎn)移支付資金40多億元，接替產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)資金1億多元。在中央財(cái)政的有力支持下，5個(gè)城市的轉(zhuǎn)型成效極為顯著。城市的經(jīng)濟(jì)總量大了，質(zhì)量效益提高了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了。但必須看到的是，由于歷史包袱過于沉重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)保障壓力大、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理任務(wù)艱巨、自身發(fā)展能力不強(qiáng)等問題和困難依然存在，而財(cái)政剛性支出持續(xù)增加，地方財(cái)政支出壓力逐年加大。以資興市為例，2010年~2011年國(guó)家下?lián)?.1億元資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，但是與實(shí)施方案和設(shè)計(jì)的10.98億元治理費(fèi)用相比，資金缺口很大。而資興市歷史欠賬較多，地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)不能滿足日益增長(zhǎng)的支出需要。
　　資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，接替產(chǎn)業(yè)尚未形成，內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。張大方建議，懇請(qǐng)國(guó)家延長(zhǎng)對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付支持年限，并進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)移支付額度，加大對(duì)接替產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目的支持力度。他還建議，建立完善資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，省財(cái)政每年安排一定比例的配套資金，并對(duì)年度績(jī)效考核優(yōu)秀的城市適當(dāng)傾斜。
　　烏海是國(guó)家“一五”時(shí)期布局的十大煤炭基地之一，也是國(guó)家認(rèn)定的31個(gè)典型煤炭資源型城市之一。作為資源型城市，烏海市如何加快步伐實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？全國(guó)人大代表、烏海市委書記侯鳳岐今年向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交了《關(guān)于繼續(xù)加大對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型扶持力度的建議》。
　　侯鳳岐說：“烏海市要立足區(qū)域?qū)嶋H，將轉(zhuǎn)型升級(jí)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，力爭(zhēng)在全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型中率先形成低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，成為科學(xué)發(fā)展的典范。”
　　侯鳳岐建議，國(guó)家應(yīng)充分考慮資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重、支出較大的實(shí)際，繼續(xù)加大對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的支持力度，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，確保轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。一是在推動(dòng)資源型城市調(diào)整投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)資源型城市中央財(cái)力性資金轉(zhuǎn)移支付力度。二是探索建立差別化產(chǎn)業(yè)政策，在技術(shù)支撐和資金支持、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批和非資源接續(xù)替代項(xiàng)目布局、低熱值煤等資源綜合利用和煤電化一體化等方面適當(dāng)給予傾斜。三是建立科技創(chuàng)新支撐體系，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，不斷在完善創(chuàng)新環(huán)境、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化人才引進(jìn)等方面加大工作力度。四是在土地復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)、礦區(qū)植被恢復(fù)等礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目上，對(duì)資源型城市適當(dāng)給予傾斜。五是切實(shí)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)能力建設(shè)的政策、資金支持力度，在國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮建立一定的政策引導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，有針對(duì)性、有步驟地給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。六是在就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑、棚戶區(qū)改造等方面，加大對(duì)資源型城市的支持力度，讓資源轉(zhuǎn)型地區(qū)群眾同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
　　全國(guó)人大代表、六盤水市委書記李再勇表示，貴州六盤水是貴州西電東送的主要基地，六盤水國(guó)土面積9000多平方千米，煤炭的占有面積超過4000平方千米。當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的7000多萬(wàn)噸煤主要是供給全國(guó)。隨著多年的采掘，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害面積達(dá)70多平方千米。就六盤水而言有兩塊短板亟待突破。第一，城市化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、人的現(xiàn)代化水平較低，要想加快配備這些發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化重組，提高資源的轉(zhuǎn)化效益，需要“生態(tài)補(bǔ)償”。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)力單一。單純靠煤炭產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)受市場(chǎng)波動(dòng)大，且不具備可持續(xù)性，要發(fā)展煤化工、煤電焦氣化，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，也離不開“生態(tài)補(bǔ)償”的支持。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是資源型城市擺脫“路徑依賴”、跳出“資源陷阱”的有益嘗試。他希望國(guó)家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　全國(guó)人大代表、黑龍江省伊春市市長(zhǎng)高環(huán)結(jié)合伊春實(shí)際進(jìn)行了發(fā)言，并提出“實(shí)施定向調(diào)控政策，推動(dòng)資源型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”的建議。高環(huán)建議，國(guó)家和省充分考慮資源型城市長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展實(shí)際和面臨的現(xiàn)實(shí)困難，給予更加及時(shí)精準(zhǔn)、更加有力有效的定向調(diào)控政策，推動(dòng)資源型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。她進(jìn)一步闡述了提出這一建議的基本考慮：一方面，資源型城市正處在“爬坡過坎”的關(guān)口，特別是去年以來(lái)遇到了多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)這個(gè)群體不能掉隊(duì)；另一方面，資源型特別是林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大提升空間，只要加大定向扶持力度，就一定能夠有大的作為，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
　　全國(guó)人大代表、中國(guó)有色集團(tuán)總經(jīng)理羅濤作為有色行業(yè)的代表，始終在關(guān)注資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的問題。他建議國(guó)家有關(guān)部門制定《資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展法》，通過加大國(guó)家政策支持力度，規(guī)范相關(guān)政策和建立長(zhǎng)效機(jī)制，支持和促進(jìn)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展。
　　“資源枯竭城市轉(zhuǎn)型談何容易。”羅濤說，國(guó)家關(guān)于資源枯竭城市尚無(wú)統(tǒng)一立法，現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)層級(jí)較低、操作性不強(qiáng)且較為分散，不利于該類城市的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)問題日趨突出。去年8月，羅濤在佳木斯、七臺(tái)河、鶴崗、雞西等地走了一遍后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣?、人民群眾渴望發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。目前，黑龍江省有關(guān)部門已經(jīng)提出了很多項(xiàng)目，也在進(jìn)行研究。羅濤表示，今后將繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，抓住時(shí)機(jī)尋求合作，推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中國(guó)有色集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。
　　“我們常說‘危中有機(jī)’，對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型來(lái)說也是如此。”全國(guó)人大代表、七臺(tái)河市市長(zhǎng)韓立華認(rèn)為，要抓住《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》和《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中有關(guān)對(duì)資源枯竭城市的支持政策，盡量讓這些政策效應(yīng)最大化。同時(shí)，資源枯竭城市也要立足實(shí)際，開動(dòng)腦筋，尋找適合各自城市特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型之路。