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目前，生態(tài)環(huán)境問題從國家層面得到空前重視。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。同時，史上最嚴環(huán)保法于2015年1月1日正式實施。這說明，強調(diào)可持續(xù)利用生態(tài)資本的中國綠色經(jīng)濟之路正在開啟。

中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室主任、研究員歐陽志云向《中國科學報》記者表示，自然資本“用一句話概括，就是能夠?qū)θ祟惿鐣?jīng)濟發(fā)展、人類福祉作出貢獻（或者提供生態(tài)產(chǎn)品服務）的自然資源。”歐陽志云認為，自然資本是自然資源的一部分。

將自然資本引入政策制定

最近，在長江公益基金自然·人子基金（HELP）項目舉辦的主題為“自然資本的中國綠色經(jīng)濟之路”論壇上，斯坦福大學教授，美國科學院院士，美國總統(tǒng)科學與技術(shù)顧問委員會委員Gretchen Daily指出，中國當前在解決環(huán)境問題過程中所產(chǎn)生的創(chuàng)新和正能量令人鼓舞，但政策決策和資金投入是一個權(quán)衡的過程，將自然資本引入這一過程中，需要準確描述生態(tài)系統(tǒng)的變化及其影響，不僅要計算投資價值上發(fā)生了多少變化，也要看有多少弱勢人群免受災害的影響，創(chuàng)造了多少就業(yè)機會，生態(tài)質(zhì)量有沒有提高等多重指標。

歐陽志云認為，長期以來，我們在政策制定和商業(yè)決策過程中，沒能很好地考慮到自然資本的作用。因此，將自然資本的作用和貢獻納入政策制定和商業(yè)決策之中，是首先要解決的問題。

長江公益基金自然·人子基金執(zhí)行主任，奧地利國際應用系統(tǒng)分析研究所風險、政策和脆弱性學部研究員劉偉告訴《中國科學報》記者，自然資本評價可以在很大程度上幫助政府應對因市場失靈導致的資源浪費和生態(tài)破壞。自然資本評價結(jié)果可以用在制定資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標以完善現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系、考核辦法和獎懲機制；生態(tài)資本評價還能為健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度、環(huán)境損害賠償制度以和生態(tài)補償?shù)戎贫忍峁┲匾目茖W依據(jù)。

決策過程中，首先要進行自然資本的評估，看它能對人類福祉和經(jīng)濟社會作出什么樣的貢獻，即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product，GEP）。

長期以來，我們只關(guān)心經(jīng)濟的發(fā)展對GDP的影響以及環(huán)境是否遭到污染。而環(huán)境在遭到污染后，其后果是什么、它的經(jīng)濟代價是多少卻沒有做太多的工作。同時，國家的政策只關(guān)注增加多少GDP，不考慮生態(tài)環(huán)境的貢獻與代價是多少，從生態(tài)環(huán)境保護的角度，許多的經(jīng)濟與商業(yè)決策是合理或不公平的。

由于我們只關(guān)心GDP而忽略了GEP，許多地區(qū)GDP 升高，GEP下降，經(jīng)濟增長以生態(tài)環(huán)境為代價。

而綠色經(jīng)濟是要實現(xiàn)GDP 與GEP同時增長，也就是實現(xiàn)自然資本和經(jīng)濟資本的共同增長，生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)同進化，自然與社會和諧發(fā)展。

Daily也同時強調(diào)，保護和合理利用自然資本需要不同領(lǐng)域的多方合作，她認為，中國生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的概念和評估方法，是和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對獨立的概念，創(chuàng)造性地解決了西方一些國家推動綠色GDP工作長期裹足不前的難題，為不同學科、不同部門的溝通和合作開啟了一條新路。她表示，生態(tài)資本主流化的過程離不開公共政策的支持，政府需要制定出相應的政策以引導和鼓勵企業(yè)加大對自然資本的投資。

轉(zhuǎn)移污染鏈的做法不可取

自然是支撐全球人類基本福祉和財富創(chuàng)造的基礎(chǔ)，健康的生態(tài)系統(tǒng)能為人類生存、生產(chǎn)與生活提供大量的產(chǎn)品和服務。然而，過度資源開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大損害，自然資源日漸枯竭，自然資本不斷喪失。

歐陽志云指出，由于地區(qū)發(fā)展差異，我國存在一些污染轉(zhuǎn)移的做法，例如一些發(fā)達地區(qū)為了減少環(huán)境污染問題，把污染型企業(yè)外遷，即從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到不發(fā)達地區(qū)。后發(fā)展地區(qū)環(huán)境門檻低，為了獲得經(jīng)濟增長，就承擔了污染的轉(zhuǎn)移，導致生態(tài)環(huán)境破壞與生態(tài)資產(chǎn)退化。這顯然是不妥當、不可取的。

在發(fā)展綠色經(jīng)濟過程中，其他國家不乏成功的案例。劉偉告訴《中國科學報》記者，美國的土地休耕保護計劃是一個引入市場機制促進自然資源生態(tài)補償?shù)某晒Π咐?。該計劃中政府給休耕的農(nóng)戶提供補償資金以購買生態(tài)效益，借助競標機制和遵循農(nóng)戶自愿的原則來確定與各地自然和經(jīng)濟條件相適應的補償標準；2014年1.5億畝的農(nóng)田參與休耕，實施30年來，該計劃在減少土壤侵蝕、改善和保護水質(zhì)、提高土壤生產(chǎn)力和恢復野生動物棲息地等方面成果顯著。

但是，也有一些現(xiàn)象非常值得關(guān)注，比如日本為了保護自己的森林資源，購買其他國家的木材以滿足本國需求。由于發(fā)展中國家勞動力成本和環(huán)境成本相對較低，美國、歐洲一些發(fā)達國家將導致污染的重工業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以達到污染鏈的轉(zhuǎn)移。

發(fā)達國家正是利用經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢，把環(huán)境污染轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)和國家，在生態(tài)環(huán)境角度對發(fā)展中國家不公平，是非常自私的做法。

中國綠色經(jīng)濟之路有多遠

由于長期以來只強調(diào)經(jīng)濟增長，對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，歐陽志云認為，因此，中國目前面臨諸多的生態(tài)環(huán)境問題，并成為經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙與威脅。

其一，環(huán)境污染和“環(huán)境毒化”的問題。美國斯坦福大學Paul Ehrlich教授認為，環(huán)境系統(tǒng)遭受污染，導致有毒物質(zhì)在大氣、水體、土壤中的累積，環(huán)境毒化不僅直接威脅人們的健康，還通過對農(nóng)產(chǎn)品的污染間接影響人們的健康。

其二，生態(tài)退化問題。歐陽志云告訴《中國科學報》記者，最近剛剛完成了全國生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估發(fā)現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境問題仍然嚴重，主要表現(xiàn)為：生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低，90%以上的森林草地不同程度退化；野生動物棲息地繼續(xù)喪失，自然棲息地減少，生物多樣性面臨的威脅加??；生態(tài)系統(tǒng)提供服務的能力下降，水源涵養(yǎng)能力、土壤保持能力、防風固沙能力都不高；流域生態(tài)環(huán)境惡化，像海河流域、黃河流域幾乎所有支流斷流，長江流域生態(tài)環(huán)境問題加劇，中下游湖泊濕地、生物多樣性與生態(tài)功能都在退化。

在劉偉看來，自然資本的中國綠色經(jīng)濟之路，是在保障國家能源、糧食和生態(tài)安全的前提下，以自然資本為一個重要的切入點和抓手，在制度和機制上開展創(chuàng)新以促進政府職能的轉(zhuǎn)變，對政府和私營部門的經(jīng)濟行為進行生態(tài)化約束，增加和鞏固自然資本的投資，使之成為綠色經(jīng)濟的引擎之一。

“生而知之者，上也；學而知之者，次也；困而學之，又其次也；困而不學，民斯為下矣。”在合理利用自然資本的綠色發(fā)展之路上，我們依舊任重而道遠，但新的思維方法和工具可以幫助我們少走彎路，少吞咽苦果。(王劍)