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　　案件：
　　2014年7月，A省國土資源廳委托省礦業(yè)權(quán)交易管理中心（以下簡稱“交易中心”）對某礦泉水探礦權(quán)進(jìn)行掛牌出讓。交易中心在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了公告，并在公告中規(guī)定“競買人需提供與水源地所在縣人民政府簽署的天然礦泉水項目保護(hù)性開發(fā)協(xié)議，協(xié)議簽署時間應(yīng)在掛牌公告之后”。
　　競價結(jié)束后，B礦泉水有限公司成為第一順位競買人。但交易中心進(jìn)行資質(zhì)審查時發(fā)現(xiàn)，該公司沒有公告中所要求的保護(hù)性開發(fā)協(xié)議。B公司對公告內(nèi)容提出質(zhì)疑：一是與政府簽署協(xié)議作為資質(zhì)審查的條件，于法無據(jù)；二是公告中關(guān)于協(xié)議內(nèi)容的約定不具有可操作性，于法無據(jù)。
　　隨后，因第一順位競買人未提交符合條件的保護(hù)性開發(fā)協(xié)議，交易中心向第二順位、第三順位競買人發(fā)出資質(zhì)審查通知，對符合資質(zhì)審查的競買人進(jìn)行公示并逐步推進(jìn)后續(xù)工作。在此期內(nèi)，B公司向交易中心提交了行政復(fù)議申請書。
　　分析：
　　北京市雨仁律師事務(wù)所資深律師穆繼云認(rèn)為，本案的焦點在于交易中心公告中所設(shè)置的資質(zhì)條件和涉案資質(zhì)條件中所要求的保護(hù)性開發(fā)協(xié)議的內(nèi)容是否合法、合理和具有可操作性。
　　第一，交易中心公告中所設(shè)置的資質(zhì)條件合法、合理、公平。一是涉案掛牌方案對主體資質(zhì)條件所做出的特殊要求屬于為了公共利益而設(shè)置的條件，應(yīng)為合法條件。礦泉水作為一種特殊礦產(chǎn)資源，關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，對環(huán)境保護(hù)的要求也很高。該條件設(shè)置的目的明顯是為了落實《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)基本管理原則——“綜合勘查，合理開采、綜合利用、有效保護(hù)，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”。二是交易中心有權(quán)依項目不同情況做出特殊資質(zhì)要求。《礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)則（試行）》、《礦產(chǎn)資源法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件中均要求對礦產(chǎn)資源尤其是礦泉水資源進(jìn)行有效地保護(hù)和合理利用，保護(hù)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)公共利益。簽署保護(hù)性開發(fā)協(xié)議的要求正是落實上述規(guī)定的具體措施。
　　第二，簽訂保護(hù)性開發(fā)協(xié)議對礦泉水開發(fā)來說，既合理也必需。一是基于礦泉水資源的特殊性及該項目的特殊性，由政府與競買人簽署保護(hù)性開發(fā)協(xié)議，對未來開發(fā)的基本事項作出約定，從保證礦泉水有效利用和開發(fā)的角度來說很有必要。二是簽訂保護(hù)性開發(fā)協(xié)議既是從保護(hù)當(dāng)?shù)乩习傩绽娴慕嵌瘸霭l(fā)，又包含合理開發(fā)、避免糾紛的目的，應(yīng)屬于合理條件。三是公告中所列的資質(zhì)并無歧視性的規(guī)定，涉案掛牌公告并無對競買人加以限制或歧視的條款。協(xié)議簽署時間要求在掛牌公告之后，對每個競買人均一視同仁。同時，根據(jù)公告，競買人與縣人民政府簽訂的協(xié)議內(nèi)容包括勘查范圍具體坐標(biāo)，與政府協(xié)定的水源地保護(hù)區(qū)范圍，水源保護(hù)區(qū)生態(tài)移民方案，水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)，項目開發(fā)選址用地政府承諾，經(jīng)政府認(rèn)可的符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的項目投資規(guī)模、開發(fā)進(jìn)度計劃、項目開發(fā)產(chǎn)品類型及初步營銷方案等六部分，內(nèi)容合法、合理、具有可操作性。
　　第三，競買人事先全程認(rèn)可而在事后反悔明顯，違反“禁反言”原則。競買人在規(guī)定期限內(nèi)未提出異議即喪失約定的異議權(quán)；前期同意并承諾遵守，后因自身不符合條件而提出異議，嚴(yán)重違背“誠實信用原則”；不同意掛牌公告的條件即喪失了參與掛牌的法律基礎(chǔ)。