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日前，國務(wù)院下發(fā)了 《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》?！吨笇б庖姟芬?，未來我國將會結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求進行對接，同時加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙促進。

據(jù)了解， 《指導意見》是繼國務(wù)院確定加快中國裝備 “走出去”六大目標之后，國家層面出臺的又一政策性指引文件，對于我國制造強國戰(zhàn)略具有重要的推動作用，有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，為經(jīng)濟增長打造新動力。

根據(jù) 《指導意見》總體要求，近期國際產(chǎn)能和裝備制造合作將會以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向，根據(jù)不同國家和行業(yè)的特點，有針對性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進。到2020年，我國將與重點國家產(chǎn)能合作機制基本建立，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。

國家發(fā)改委外資司司長顧大偉表示，我國國際產(chǎn)能合作不是鼓勵落后產(chǎn)能走出去，而是鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能、先進產(chǎn)能走出去，這是 《指導意見》的重要核心。今后我國將會改變以往產(chǎn)品貿(mào)易輸出的方式，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)能力的整體輸出，在幫助相關(guān)國家不斷完善產(chǎn)業(yè)能力同時，進而不斷調(diào)整和提升我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

金融支持有重大突破

顧大偉指出，融資問題始終是企業(yè)走出去所面臨的一個重要問題，所以此次出臺的 《指導意見》重點部分是放在解決融資方面的問題上。此次 《指導意見》當中明確了企業(yè)的境外資產(chǎn)可以抵押獲得境內(nèi)貸款，與以往相比這就是一個重大突破。

據(jù)介紹，為從金融上支持企業(yè)走出去，未來相關(guān)部門將會提供各種金融支持，包括政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和優(yōu)惠貸款等。相關(guān)金融機構(gòu)會在 《指導意見》之下制定具體落實措施并加以落實。

《指導意見》要求中資的各種金融機構(gòu)要加快走出去，在海外布局網(wǎng)點，為中國企業(yè)走出去提供便利的金融服務(wù)。此外，中國企業(yè)可以自主決定在境外通過發(fā)行人民幣債券、外幣債券，也可以通過在境外的金融機構(gòu)、商業(yè)銀行去融資，去直接支持中國的企業(yè)走出去。

未來我國還要通過各種各樣的基金來支持國際產(chǎn)能裝備之間的合作，如絲路基金、中非基金，東盟基金、中拉基金、中阿基金，以及中國正計劃與哈薩克斯坦建立的中哈產(chǎn)能合作專門基金等，規(guī)?？赡苁窃?0億美元左右，這些將會通過股權(quán)投資方式實現(xiàn)支持作用。

顧大偉還介紹了另外一個非常重要的措施。據(jù)悉，相關(guān)部門會在中投公司下面設(shè)立海外股權(quán)的直接投資公司，規(guī)模有望超過絲路基金。目前，中投公司下面設(shè)立海外直接投資公司的方案已經(jīng)批準了，公司也已經(jīng)設(shè)立了并初步開始運作，采取了一系列措施來支持企業(yè)走出去，包括出口信用保險等。對此 《指導意見》明確，要對中國企業(yè)和裝備走出去在產(chǎn)能合作上實現(xiàn)應(yīng)保盡保，通過出口保險為中國企業(yè)走出去保駕護航。國際產(chǎn)能合作要體現(xiàn)互利共贏

當前我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)5年居全球第一，國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐不斷加快。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國裝備制造業(yè)出口額達到2.1萬億元人民幣，大型成套設(shè)備出口額約1100億美元，與一些國家的產(chǎn)能合作取得積極成效。

顧大偉指出，國際產(chǎn)能合作概念從去年開始逐步提出，并在一些國家開展了國際產(chǎn)能合作試點。到目前為止，國際產(chǎn)能合作推進已取得較好效果。以哈薩克斯坦為例，去年12月兩國總理達成雙邊產(chǎn)能合作共識之后，兩國政府和兩國企業(yè)進行了非常積極的國際產(chǎn)能合作。到現(xiàn)在為止，中哈之間已經(jīng)就產(chǎn)能合作舉行四次對話，取得了一系列成果。其中有28個重大產(chǎn)能合作項目已經(jīng)落地，協(xié)議投資總額超過230億美元。此外，中哈之間還形成了一個早期收獲的項目清單，有48個項目，估算總投資超過300億美元，哈薩克斯坦雙邊產(chǎn)能合作投資就近期來看預計可能要超過500億美元。

他指出，推進國際產(chǎn)能和裝備制造的合作有一個重要指導思想，即在合作當中要充分體現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的原則。未來中國產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家去，同時要幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。

改革開放30多年來，在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機械、電子、輕工紡織等重要領(lǐng)域，中國都具備了相當強的制造能力，裝備制造、工程建設(shè)、企業(yè)運行管理，也都達到了比較高的水平。與此同時，對于很多欠發(fā)達國家來講，工業(yè)體系尚不完整，大量產(chǎn)品仍需要進口，無論是在中亞、東南亞、拉美、非洲等很多國家制造水平能力比較欠缺，迫切的希望提高工業(yè)化水平。

通過這樣的國際產(chǎn)能和裝備制造大規(guī)模的合作，可以大幅度提高所在國生產(chǎn)能力，并加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)體系，帶動這些國家的就業(yè)和經(jīng)濟增長。同時，對于中國而言，通過國際市場的競爭可以倒逼中國工業(yè)、中國企業(yè)進一步提高核心競爭力。所以，合作具有互利共贏的良好基礎(chǔ)。

以點帶面重點行業(yè)先行

《指導意見》明確提出了未來將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業(yè)，以點帶面逐步擴展，有序推進國際產(chǎn)能裝備之間的合作。

在鋼鐵行業(yè)方面， 《指導意見》要求以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的重點國家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設(shè)備出口。

《指導意見》還特別提到了未來我國將鼓勵通過境外設(shè)廠等方式，加快推進自主品牌汽車走向國際市場，推動國產(chǎn)大型客車、載重汽車、小型客車、輕型客車出口。在市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強的國家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護中心，帶動自主品牌汽車整車及零部件出口，提升品牌影響力。鼓勵汽車企業(yè)在歐美發(fā)達國家設(shè)立汽車技術(shù)和工程研發(fā)中心，同國外技術(shù)實力強的企業(yè)開展合作，提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術(shù)水平。

合作過程必須注意風險

顧大偉也特別提到在合作過程中的風險問題，強調(diào)在推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作當中要積極穩(wěn)妥，防控風險。企業(yè)通過產(chǎn)能合作這種方式大規(guī)模走出去風險較大。包括政治風險、經(jīng)濟風險、安全風險等。中國的企業(yè)走出去推進國際產(chǎn)能合作要特別注意這些風險的防控，既要積極，又要穩(wěn)妥推進合作，同時也要防止一哄而起，惡性競爭，盲目去開展這些項目。

此外，還要切實規(guī)范企業(yè)在境外的投資經(jīng)營活動。顧大偉指出，企業(yè)要切實遵守所在國的法律法規(guī)，要尊重當?shù)氐奈幕?、宗教和不同的習俗，每個國家情況都不同，跟中國的情況也變化非常大。

所以企業(yè)要履行好必要的社會責任，要堅持誠信經(jīng)營、抵制商業(yè)賄賂、保護好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。一些企業(yè)在境內(nèi)發(fā)展、建設(shè)項目中不注重生態(tài)環(huán)保，也絕不能把這種陋習帶到境外。這種陋習帶出去，將來在境外要受到懲罰，在這方面前期走出去的企業(yè)已經(jīng)受到了很多教訓，所以中國的企業(yè)在走出去當中一定要注意規(guī)范境外經(jīng)營活動行為。 (記者 楊 明)