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　　經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國(guó)裝備制造業(yè)已形成門類齊全、具有相當(dāng)技術(shù)水平和成套水平的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)5年居全球第一。
　　國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐也在不斷加快。2014年我國(guó)裝備制造業(yè)出口額達(dá)到2.1萬(wàn)億元人民幣，大型成套設(shè)備出口額約1100億美元，與一些國(guó)家的產(chǎn)能合作也取得了積極成效。
　　今年年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快我國(guó)裝備“走出去”、推進(jìn)產(chǎn)能國(guó)際合作進(jìn)行了研究部署，要求加快推進(jìn)我國(guó)重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，開(kāi)展產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，有利于深化我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的互利合作、共同發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　日前，國(guó)家發(fā)改委就國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）召開(kāi)專題發(fā)布會(huì)，外資司司長(zhǎng)顧大偉出席發(fā)布會(huì)并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入解讀。
　　國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作中，要如何體現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展？
　　推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造的合作有一個(gè)重要指導(dǎo)思想，是中國(guó)要跟所在國(guó)在合作當(dāng)中充分體現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的原則。產(chǎn)能合作是產(chǎn)業(yè)的輸出，是能力的輸出，是把產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國(guó)家，幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，核心就在于通過(guò)這樣的合作把產(chǎn)品的貿(mào)易和輸出推進(jìn)到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的輸出和能力的輸出層面上來(lái)。
　　我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機(jī)械、電子、輕工紡織等重要行業(yè)里已經(jīng)具備了相當(dāng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，制造水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)及企業(yè)運(yùn)行管理大都已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。產(chǎn)品在質(zhì)量性能和價(jià)格上，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)于很多中亞、東南亞、拉美、非洲等制造水平能力比較欠缺的國(guó)家來(lái)說(shuō)，更具備互利共贏的良好合作基礎(chǔ)。同時(shí)，把我國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)品放到國(guó)際環(huán)境下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，有利于倒逼我國(guó)工業(yè)、企業(yè)進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？
　　開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作，是一項(xiàng)新的工作。對(duì)于政府來(lái)講，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，都有巨大挑戰(zhàn)，因此要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)政府來(lái)說(shuō)，其中最關(guān)鍵的一條就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，要進(jìn)一步深化對(duì)境外投資管理體制的改革，要在融資上為企業(yè)提供更大便利，取消企業(yè)在境外發(fā)行債券以及在境外商業(yè)銀行融資的審批；二是在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作當(dāng)中要積極穩(wěn)妥，防控政治、經(jīng)濟(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)；三是要切實(shí)規(guī)范企業(yè)在境外的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，督促他們切實(shí)遵守所在國(guó)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?、宗教和不同?xí)俗，履行好必要的社會(huì)責(zé)任。
　　推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要意義？
　　推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作，有利于我國(guó)和不同國(guó)家互利合作、共同發(fā)展；有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、我國(guó)企業(yè)在全球配置資源，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更大的舞臺(tái)；有利于我國(guó)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。可以說(shuō)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作是非常重要的一個(gè)戰(zhàn)略性考慮。裝備制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的骨架和支撐。其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，吸納就業(yè)的能力強(qiáng)，是國(guó)家綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)應(yīng)該說(shuō)是取得了非常大的發(fā)展?？傮w規(guī)模達(dá)到世界裝備制造業(yè)總量的1/3，很多裝備產(chǎn)品產(chǎn)量都是世界第一。比如，我國(guó)機(jī)床產(chǎn)量占世界的38%，造船完工量占世界的41%，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量占全球的60%。高鐵目前已經(jīng)建成1.6萬(wàn)千米，在建1萬(wàn)多千米，擁有量世界第一。
　　所以，我國(guó)要堅(jiān)定不移地支持制造業(yè)發(fā)展，特別是裝備制造業(yè)發(fā)展，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作，把我們的裝備制造業(yè)放到國(guó)際市場(chǎng)上去進(jìn)一步錘煉。
　　在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作中，政府和企業(yè)如何定位？
　　推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)行為，要堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，并尊重商業(yè)原則和國(guó)際慣例。
　　企業(yè)要認(rèn)真分析自己發(fā)展的需要和所在國(guó)的需求，認(rèn)真做好對(duì)所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)等各個(gè)方面的分析和評(píng)估；要按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例去推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，并自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
　　國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)采取各種新的商業(yè)運(yùn)作模式，比如企業(yè)抱團(tuán)出海，在境外建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。企業(yè)也可以通過(guò)以大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)合作出海，以大企業(yè)帶動(dòng)中小配套企業(yè)，以全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的方式推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。
　　政府主要要做好三方面工作：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，提高企業(yè)境外投資的便利化程度；二是為企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，包括幫助企業(yè)分析不同國(guó)家的情況并提供信息和法律服務(wù)，提供國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)和領(lǐng)事保護(hù)，在貨物通關(guān)、人員出入境、貨幣結(jié)算、司法、稅務(wù)合作等方面與不同國(guó)家建立多邊、雙邊的合作機(jī)制，為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作鋪路架橋，利用好政治、經(jīng)濟(jì)、外交各個(gè)方面手段，充分發(fā)揮好多邊、雙邊機(jī)制作用，加強(qiáng)與不同國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)。
　　如何落實(shí)相關(guān)金融支持政策？
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作政策措施很大力度放在了提供金融方面：一是提供各種金融支持，包括政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融和優(yōu)惠貸款等；二是明確了企業(yè)的境外資產(chǎn)可以抵押獲得境內(nèi)貸款，這是一個(gè)重大突破；三是中資的各種金融機(jī)構(gòu)要加快“走出去”，在海外布局網(wǎng)點(diǎn)，為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供便利的金融服務(wù)；四是我國(guó)企業(yè)可以自主決定在境外通過(guò)發(fā)行人民幣債券、外幣債券，也可以通過(guò)境外的金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行融資；五是《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了要加快建立人民幣跨境支付體系，完善人民幣全球清算系統(tǒng)，這對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作也是有幫助的，是支持我國(guó)企業(yè)“走出去”的一個(gè)必要措施；六是通過(guò)各種各樣的基金來(lái)支持“走出去”，如絲路基金、中非基金、東盟基金、中拉基金、中阿基金等。
　　另外一個(gè)非常重要的措施是，將在中投公司下面設(shè)立規(guī)模較大的海外股權(quán)直接投資公司，來(lái)支持企業(yè)“走出去”。此外還有出口信用保險(xiǎn)，明確對(duì)我國(guó)企業(yè)和裝備“走出去”在產(chǎn)能合作上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。國(guó)際產(chǎn)能合作不是落后、淘汰的產(chǎn)能“走出去”，而是最優(yōu)勢(shì)、最先進(jìn)的產(chǎn)能“走出去”，這是《指導(dǎo)意見(jiàn)》里非常重要的核心。
　　中國(guó)與拉美在高端制造合作方面近期將會(huì)有哪些新的進(jìn)展？
　　拉美是我國(guó)對(duì)外開(kāi)展產(chǎn)能合作的重要方向。我國(guó)與拉美等地區(qū)的有關(guān)國(guó)家在一些重要方面都已經(jīng)開(kāi)展推進(jìn)合作，包括基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、以電力為主的能源領(lǐng)域、礦產(chǎn)資源，包括礦產(chǎn)資源的深加工，還包括農(nóng)業(yè)等，并且在一些基礎(chǔ)原材料、鋼鐵等方面都有很多合作，下一步會(huì)更多地在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，以及汽車、鋼鐵、機(jī)械、輕工紡織、建材等制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步加大合作，將會(huì)落實(shí)一批產(chǎn)能合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。