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　　歐美經濟制裁、國際油價暴跌、盧布大貶值等一系列問題導致俄羅斯深陷困境。在能源戰(zhàn)略環(huán)境惡化的背景下，俄羅斯逐步加快對能源戰(zhàn)略的調整，表現為加強改革與創(chuàng)新、提高競爭力與國際地位、“能源東移”等特征。俄聯邦能源部發(fā)布的《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》（以下簡稱《2035能源戰(zhàn)略》），提出了包括降低對能源經濟的依賴程度、調整能源結構、加大能源科技創(chuàng)新、拓展亞太市場等一系列措施。如果這些措施得到有效實施，不僅可以保障俄羅斯能源安全，理順國內能源管理體制機制，而且可以擴大能源領域開放，為中俄兩國能源合作提供機遇。
　　俄羅斯調整能源結構和出口方向
　　俄羅斯能源戰(zhàn)略至少每5年更新一次。《2035能源戰(zhàn)略》是在2009年11月出臺的《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》基礎上修訂的，前者在繼承后者的同時，依據國內外現狀對以下內容作了調整：
　　降低對資源經濟的依賴程度，改變能源在國民經濟中的地位。在《2035能源戰(zhàn)略》中，俄羅斯能源在經濟中的地位從原來的拉動國民經濟增長“火車頭”轉變?yōu)楝F在的“基本促進因素”，強調經濟發(fā)展多元化的重要性?；诙砹_斯經濟增長放緩的現實，該國下調了對國內能源需求增長的預期：2013年～2035年間，能源需求的增幅樂觀估計為3.8%，保守估計為2.8%。
　　調整能源生產結構，尋求能源平衡發(fā)展。《2035能源戰(zhàn)略》對能源生產結構作出調整，降低石油產量，提高天然氣、煤炭、電能產量，優(yōu)化熱能供應。在一次能源生產過程中，石油和凝析油的比重從39%降到32%～33%；天然氣和伴生氣的比重從41%增到47%，年產量預計9350億立方米；固體燃料的比重維持在11%～12%之間，煤炭開采量提高到9.35億噸；加速發(fā)展電能，發(fā)電站功率提高1/3，發(fā)電能力是目前的1.6倍，核電站的發(fā)電比重從16%增到22%～23%。
　　對內加大能源科技創(chuàng)新，加強能源基礎設施建設。在科技創(chuàng)新方面，俄羅斯加快“基礎研究、實用研究、研發(fā)活動、試驗產品生產、成熟產品加工”的循環(huán)周期。國家對基礎研究和實用研究實行財政撥款，免征研發(fā)活動的利潤稅，在試驗產品生產、成熟產品加工過程中為高新能源企業(yè)提供優(yōu)惠稅收政策。同時，逐步降低對國外能源技術與設備的依賴程度，只允許引進某些關鍵技術，在國家政策許可范圍內與國外領先企業(yè)形成關鍵技術同盟。在基礎設施建設方面，俄羅斯依靠能源與交通基礎設施的平衡發(fā)展推動建立能源空間發(fā)展新模式，克服能源基礎設施發(fā)展的“瓶頸”，重點關注東西伯利亞和遠東地區(qū)能源基礎設施的建設與完善。
　　開拓亞太市場，實現能源出口多元化。《2035能源戰(zhàn)略》認為，歐洲能源消費增長空間不大，未來能源消費增長主要集中在亞太地區(qū)。因此，一要擴大對亞太市場的出口規(guī)模。2035年，石油與石油產品出口比重從12%增到23%（原油增到32%）；天然氣出口比重從6%增到31%，液化天然氣出口量，2020年達到3000萬噸，2035年達到1億噸；油氣化工產品出口量也會不斷增加。二要以出口高品質石油產品為主。重油出口量從2010年的5700萬噸降到2035年的2000萬噸，發(fā)動機燃油出口量從2010年的4400萬噸增到2035年的5800萬噸。三是既要在維護俄羅斯利益的前提下解決同歐洲傳統消費國的危機（如需求下降、競爭激烈、定價機制轉變等），更要在東部以能源對話方式加強同亞洲消費者的合作，特別是與中國簽署天然氣供應合同。
　　中俄兩國能源戰(zhàn)略導向高度契合
　　俄羅斯《2035能源戰(zhàn)略》指出，擴大對亞太市場的出口規(guī)模，實現能源產品出口多元化。而我國《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014年～2020年）》指出，要加強同俄羅斯、中亞國家的能源合作區(qū)域建設，著力打造“一帶一路”框架下區(qū)域性能源交易市場。由此可見，中俄兩國區(qū)域能源合作政策不謀而合，合作空間廣闊。不僅如此，我國缺油、少氣的資源稟賦決定了必須做好油氣進口的長遠計劃。而油氣資源豐富的俄羅斯是我國的近鄰，修建油氣管道不受第三方影響。因此，我國是油氣消費大國，俄羅斯是油氣輸出大國，能源互補性很強。
　　在看到中俄能源合作機遇的同時，由亞太各國互相激烈競爭、能源基礎設施落后、國際專業(yè)人才匱乏等帶來的風險與挑戰(zhàn)也不容忽視。
　　全球經濟低迷、非常規(guī)油氣資源與可再生資源發(fā)展、市場定價機制轉變、全球能源監(jiān)管收緊等趨勢，迫使俄羅斯最終將亞太市場作為能源發(fā)展的突破口。而在這一“能源東移”戰(zhàn)略實施過程中，俄羅斯期待與亞太市場的各國，而非僅僅是中國進行深入的能源對話與合作，在與我國簽署能源合同的同時也加快了同日本、印度的能源合作步伐。與此同時，亞太市場的日本、韓國、印度等國均為能源消費大國，都希望同俄羅斯進行雙邊合作。
　　面對激烈的競爭環(huán)境，我國在加強同俄能源合作的同時，應繼續(xù)著力推進“絲綢之路經濟帶”建設，加大同中亞國家能源合作的力度，確保能源進口多元化。同時，須采取靈活方式推動同周邊能源輸入國的合作。如在能源進口方面，印度在陸路上依靠我國，我國在海路上有求于印度，中印兩國均與“能源三角區(qū)”臨近，可以在此地區(qū)尋求中印能源合作的契合點，實現共贏。
　　與此同時，俄羅斯《2035能源戰(zhàn)略》指出，開拓能源市場與保障出口安全的基本前提是能源基礎設施建設與出口路線多元化。但是，相對于支撐俄羅斯與歐洲能源貿易的諸多管網，亞太地區(qū)落后的基礎實施遠不足以支撐俄羅斯雄心勃勃的能源出口計劃。俄羅斯遠東地區(qū)的基礎設施建設耗時很長，且其資金投入加大了俄羅斯能源出口成本。
　　對此，我國要采取措施確保東、西兩線天然氣管道項目的順利開展與如期運營，為將來充分利用俄羅斯油氣資源創(chuàng)造良好基礎條件，滿足我國對清潔能源的需要。在此基礎上，我國可以通過與俄協商，簽署合同，投資俄羅斯遠東地區(qū)基礎設施建設，提高兩國的商業(yè)依存性。
　　此外，俄羅斯《2035能源戰(zhàn)略》強調將能源技術創(chuàng)新作為國內能源發(fā)展戰(zhàn)略目標，但缺乏資金投入和人才隊伍。這為我國能源企業(yè)進入俄羅斯提供了大好機會，我國應當把握時機，組建中俄能源合資公司。中方負責提供資金，以分擔技術研發(fā)及能源勘探風險；俄方負責提供油氣田及生產技術創(chuàng)新，增加對我國的油氣供給，并逐步擴大能源上、下游領域的合作。
　　而對于人才隊伍匱乏的問題，我國不僅需要立足國內，培養(yǎng)專業(yè)基礎過硬、外語水平高、熟練掌握商務實踐技能的復合型人才，還要通過國際科研平臺凝聚一流科學家，為能源勘查與開發(fā)提供頂級人才隊伍。擴展中俄科研單位與能源企業(yè)間的人才互訪、成果共享、經驗交流等活動，著力為兩國能源企業(yè)培養(yǎng)應用型人才，加快推進中國—俄羅斯石油開發(fā)、煉化項目及中國—中亞天然氣開發(fā)項目。