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　　國(guó)土資源部最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有七成以上的礦山未得到有效治理。更為嚴(yán)峻的形勢(shì)是，隨著原材料價(jià)格的下跌，行業(yè)的不景氣讓礦山企業(yè)更不愿意投入資金做礦山的后期修復(fù)。一些極端的案例已經(jīng)出現(xiàn)，不少礦山企業(yè)寧可放棄此前上交的礦山修復(fù)保證金，直接申請(qǐng)破產(chǎn)也不愿背負(fù)后期治理的巨大包袱。
　　由此，導(dǎo)致礦山修復(fù)出現(xiàn)了巨大的資金缺口。為了解決這一問題，國(guó)土資源部鼓勵(lì)各地可積極探索以銀行保函等形式繳存保證金，以及保證金預(yù)支等制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但要真正解決礦山修復(fù)難題，顯然這只是開始，政府部門和礦山企業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。
　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國(guó)土資源部了解到，截至2014年，全國(guó)累計(jì)毀損土地303萬公頃，全國(guó)仍有約220萬公頃損毀土地面積沒有得到有效治理，占全國(guó)損毀土地的73.3%。
　　國(guó)土部在全國(guó)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度建設(shè)，2013年，全國(guó)各省已經(jīng)全部出臺(tái)并實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，以“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ?rdquo;為原則，要求礦山企業(yè)在采礦過程中以及礦山停辦、關(guān)閉或閉坑時(shí)，履行地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)，驗(yàn)收合格后，按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的保證金及利息。
　　但是，中國(guó)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度目前只在部門規(guī)章和地方法規(guī)中予以明確，各省市在具體操作過程中還存在繳存與治理不匹配，返還率低，繳而不治、一繳了之等問題。
　　燙手的保證金
　　林航（本文為化名）是福建省一家礦石開采企業(yè)的負(fù)責(zé)人，考慮到行業(yè)形勢(shì)不佳，企業(yè)處于虧損狀態(tài)，他剛剛為自己的企業(yè)辦走完破產(chǎn)流程，此前上交的礦山恢復(fù)保證金也不準(zhǔn)備要了，“修復(fù)治理成本很高，保證金就算返還給我，都不夠修復(fù)的，所以寧愿不要那個(gè)錢，也不去修復(fù)了，這在行業(yè)內(nèi)其實(shí)是很普遍。”林航說。
　　據(jù)國(guó)土部數(shù)據(jù)，全國(guó)累計(jì)毀損土地303萬公頃，已完成治理恢復(fù)土地81萬公頃，治理率為26.7%。
　　林航告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“現(xiàn)在全國(guó)的礦業(yè)企業(yè)狀況都不太好，自己都處于虧損狀態(tài)，怎么還有精力去做礦山修復(fù)。”“我當(dāng)時(shí)是選擇分期繳納，還沒有繳納完，企業(yè)就破產(chǎn)了，之前繳納的錢我也不要了，因?yàn)槟沁€不夠覆蓋修復(fù)成本的。”林航說。
　　據(jù)國(guó)土部統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，全國(guó)應(yīng)繳保證金礦山數(shù)量為99006個(gè)，已繳礦山數(shù)量85893個(gè)，占應(yīng)繳總數(shù)的86.76%；應(yīng)繳保證金總額1598.69億元，已繳867.74億元占應(yīng)繳總額的40.02%。采礦權(quán)人完成治理義務(wù)返還(使用)保證金數(shù)額約為307.4億元，占已繳保證金35.4%。
　　按照國(guó)土部在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度中的責(zé)任劃分，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度建立前或責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，為歷史遺留問題，由縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度建立后，生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。
　　然而礦山企業(yè)在經(jīng)歷過去數(shù)年的擴(kuò)張膨脹后，已經(jīng)步入低礦價(jià)周期，多數(shù)礦山企業(yè)利潤(rùn)漸微，甚至陷入虧損，企業(yè)的治理能力和治理意愿都不甚明朗。“今年金價(jià)比2014年又有所下跌，每克黃金下跌二十多塊錢，這對(duì)于礦金年產(chǎn)量近三十噸的我們來說，是近八億的利潤(rùn)蒸發(fā)，企業(yè)效益下滑較大。”山東黃金集團(tuán)一位高層告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“礦區(qū)環(huán)境治理，歷史上欠賬比較多，因?yàn)檫@項(xiàng)制度也是最近幾年才設(shè)立的，企業(yè)會(huì)按照國(guó)家要求來繳費(fèi)，但是治理壓力比較大，金礦開采對(duì)地表的破壞也就是留下的尾礦庫需要治理，但對(duì)地質(zhì)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，近年來經(jīng)濟(jì)效益又不太好的煤礦來說，治理能力會(huì)存在一定問題。”
　　上述山東黃金集團(tuán)高層說，“加速環(huán)境治理是非常有必要的，但政府部門是不是可以適當(dāng)提高返還比例？現(xiàn)在我們的幾個(gè)項(xiàng)目返還比例還不到30%，另外，保證金的返還存在滯后。”
　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益差，連生存都存在困難，再讓企業(yè)自主履行治理義務(wù)是不太現(xiàn)實(shí)的，這需要政府部門能夠提供更完善的制度去規(guī)范企業(yè)行為，同時(shí)要做好監(jiān)督。
　　銀行、財(cái)政都要出手
　　在地質(zhì)環(huán)境治理方面，國(guó)土部在近年來陸續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理，初步構(gòu)建起開發(fā)補(bǔ)償保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。但中國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，“重開發(fā)、輕保護(hù)”的觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。
　　國(guó)土部為此承諾將完善保證金制度。堅(jiān)持“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，保證金不入財(cái)政賬戶，由礦山企業(yè)選擇銀行存儲(chǔ)，政府加強(qiáng)監(jiān)管，不得挪作他用。保證金的繳存必須與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案相匹配，按需分期繳存，確保資金足額到位。對(duì)符合方案要求、按期完成治理的，要及時(shí)返還保證金。對(duì)不符合方案要求、未按期完成治理的，由國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)，動(dòng)用保證金，組織進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理。
　　為推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，扶持資源枯竭型礦山實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，國(guó)土部于2005年啟動(dòng)國(guó)家礦山公園建設(shè)工作，選擇了一批基礎(chǔ)條件較好，具備旅游開發(fā)潛力的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)。
　　首云礦業(yè)股份有限公司就是被選中的企業(yè)。北京市國(guó)土局日前接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，為了推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，全國(guó)各省市向中央財(cái)政爭(zhēng)取資金支持，首云鐵礦就是拿到中央財(cái)政支持的企業(yè)之一。
　　在首云礦業(yè)耗費(fèi)8年時(shí)間，投入數(shù)億元，打造的首云國(guó)家礦山公園，成為北京市僅有的兩家國(guó)家礦山公園之一。
　　在首云國(guó)家礦山公園，一幢由上世紀(jì)60年代改建而成磚紅色建筑在礦區(qū)內(nèi)顯得極具設(shè)計(jì)感——開館三年后，北京鐵礦博物館迎來送往了一批批參觀者。這里講述著國(guó)內(nèi)外礦山開采技術(shù)的發(fā)展史，并向參觀者普及鐵礦石知識(shí)。而北京鐵礦博物館門外，可以看到不遠(yuǎn)處首云礦業(yè)(全稱為“首云礦業(yè)股份有限公司”)仍在生產(chǎn)。
　　鐵礦石價(jià)格重返六年前的低位，中國(guó)的鐵礦石企業(yè)已經(jīng)告別了往昔輝煌，這里的開采工作更像一場(chǎng)展覽。這家已經(jīng)運(yùn)作55年的鐵礦石開采企業(yè)，今天成了不錯(cuò)的工業(yè)旅游地，向參觀者展示著自己的手藝。
　　不過，如首云鐵礦般幸運(yùn)的企業(yè)并不多。到目前為止，全國(guó)共批準(zhǔn)了72個(gè)國(guó)家礦山公園建設(shè)資格，有30個(gè)已建成開園，各省市建立省級(jí)礦山公園41個(gè)，累計(jì)投入礦山公園建設(shè)資金22.94億元。
　　全國(guó)近十萬家礦業(yè)企業(yè)，只有百余家能夠得到財(cái)政補(bǔ)貼并建設(shè)成礦山公園。更多的企業(yè)需要自行承擔(dān)修復(fù)成本，而這些礦山有的正在被荒廢。
　　“如果企業(yè)自己交的保證金都不能按時(shí)按數(shù)返還，企業(yè)很難開展治理，”李新創(chuàng)說，“一方面要適當(dāng)提高保證金額度，另一方面要加大保證金返還力度，提高返還比例，此外，還需要給一定的政策扶持，企業(yè)出一部分，政府再補(bǔ)貼一部分。”
　　7月2日，在山東濟(jì)寧召開全國(guó)地質(zhì)環(huán)境管理暨礦山復(fù)綠行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在提到地質(zhì)環(huán)境治理的主要任務(wù)時(shí)提到，各地可積極探索以銀行保函等形式繳存保證金，以及保證金預(yù)支等制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。