湖南郴州綠色礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展報告
2015年09月07日 8:56 4496次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 地質(zhì)礦業(yè)
編者按 湖南郴州，中國有色金屬之鄉(xiāng)，世界有色金屬博物館。這里的礦業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從“亂”到“治”再到“綠”的起伏坎坷，并在綠色礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面走在了全國前列。今年7月，中國地質(zhì)大學（北京）綠色礦業(yè)發(fā)展課題組深入湖南郴州，全面調(diào)研綠色礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展。經(jīng)過4天的調(diào)研與討論分析，對湖南郴州綠色礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設形成報告?，F(xiàn)摘要刊出，以饗讀者。
因礦而興，礦業(yè)財富領跑湖南
郴州是一座因礦而興的資源城。它位于湖南省東南部，素有“中國有色金屬之鄉(xiāng)”、“湖南能源基地”、“微晶石墨之鄉(xiāng)”之稱。全市已探明礦產(chǎn)112種，探明資源儲量的礦種46種，鎢、鉍儲量世界第一，微晶石墨儲量占全國的75%，白銀產(chǎn)量占全國的40%。
豐富的礦產(chǎn)資源曾為郴州帶來了巨大財富：礦業(yè)經(jīng)濟一度占到全市生產(chǎn)總值的60%以上，規(guī)模工業(yè)增加值的70%以上，財政總收入的75%。郴州市依靠礦業(yè)經(jīng)濟，GDP和財政收入增幅曾多年領跑湖南。
郴州市現(xiàn)有綠色礦山示范基地8個，分別是：湖南有色新田嶺鎢業(yè)有限公司新田嶺五礦、湖南有色金屬股份有限公司黃沙坪礦業(yè)分公司黃沙坪鉛鋅礦、湖南寶山鉛鋅銀礦、湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責任公司瑤崗仙鎢礦、南方石墨有限公司石墨五礦、湖南柿竹園有色金屬有限責任公司柿竹園多金屬礦、汝城縣茶山腳鎢礦、湖南鑫源礦業(yè)有限公司界牌嶺多金屬礦。
其中，新田嶺礦區(qū)，是我國最大的白鎢礦礦區(qū)，也是世界第二大白鎢礦礦區(qū)，占全國白鎢礦儲量的7.76%，新田嶺鎢的儲量超過30萬噸，資源價值超過300億元，可開采年限大于50年。
柿竹園礦區(qū)地處郴州市蘇仙區(qū)境內(nèi)，是世界聞名的多金屬礦床地，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,礦物品種達143種之多，礦石保有資源量3.72億噸。
魯塘礦區(qū)是全球最大的土狀石墨產(chǎn)地。1985年，國家地質(zhì)詳查探明魯塘礦區(qū)石墨儲量為3407萬噸，占全國已探明微晶石墨總儲量的72.5%。
資源魔咒，荊棘上的艱難轉(zhuǎn)型
然而，與諸多資源城市一樣，郴州也品嘗到了資源粗放利用的惡果。
上世紀90年代末，郴州掀起了一陣采礦的熱潮。人們紛紛涌入到采鎢的隊伍當中。有證礦、無證礦爭相上馬，“小、散、亂”開采區(qū)隨處可見，非法開采泛濫成災。
這種粗放式開采帶來了嚴重的后果：不僅年開采量大大超過國家允許的范圍，而且礦區(qū)安全事故頻發(fā)，水土流失、環(huán)境破壞嚴重，地質(zhì)災害觸目驚心。郴州市幾大礦區(qū)紅燈高閃，成為各種矛盾錯綜糾結(jié)的重災區(qū)。
粗放式的開采難以為繼。2008年，金融危機使得礦產(chǎn)品一落千丈，郴州市的發(fā)展陷入歷史谷底。
轉(zhuǎn)型刻不容緩。
懷著壯士斷腕的決心，郴州市委、市政府率國土資源局等相關部門重拳出擊，按照停產(chǎn)-打非-整頓-整合的行動路線，率先啟動了暴風驟雨般的礦產(chǎn)資源整頓工作。
首先打響的是“打非治違”。市委提出鐵腕治礦“三個一律”：發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有非法違法生產(chǎn)行為的，分管領導和主要負責人一律就地免職；監(jiān)管單位負責人對非法違法生產(chǎn)監(jiān)管不到位的，一律撤職；組織非法違法生產(chǎn)的企業(yè)主體，一律嚴肅查處。
“五個一工程”緊隨其后，即“一個優(yōu)勢礦種，一個戰(zhàn)略投資者，一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一名市級領導，一套扶持政府”。郴州市政府分別于中國建材、大唐新能源、中化集團等大型央企簽署了20個總金額為482.8億元的項目合作協(xié)議，引進了中國五礦、云南錫業(yè)、中化集團、中國建材等企業(yè)。
一系列舉措取得良好的效果：礦業(yè)秩序得到根本性好轉(zhuǎn)，辦礦水平明顯提高，安全形勢進一步穩(wěn)定，礦業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，全市的采礦權(quán)由2000年底的1000多個減少到現(xiàn)在的600多個，其中市縣煤礦由171個減少到98個。全市主要地表水達到環(huán)境功能要求，其中污染較重的甘溪河、東河、西河、魯水河達到三類水質(zhì)標準。郴州市鎢、鉬、鉍、鉛鋅、白銀等采選冶水平進入全國先進行列，柿竹園的鉆石鎢等品牌在海內(nèi)外行業(yè)中享有較高知名度。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作被評為全國、全省先進。
2011年，由國家十二部委組成的檢查驗收組在評價郴州時認為:“目前郴州是湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序最好的地區(qū)之一,也是郴州市歷年來礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序最好的時期”。湖南省國土資源廳也高度評價郴州：“最亂的地方變成了最好的地方，最不放心的地方變成了最放心的地方。”
深度整合，綜合利用成國家“示范”
開發(fā)秩序的好轉(zhuǎn)只是礦業(yè)經(jīng)濟由“黑”變“綠”的第一步，全面推進礦產(chǎn)資源綜合利用、大幅度提高資源的利用效益才是發(fā)展綠色礦業(yè)的關鍵。
為此，郴州市委、市政府緊緊抓住國家高度重視礦產(chǎn)資源綜合利用的契機，完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵引導機制，積極推進綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，以企業(yè)為主體開展資源綜合利用技術開發(fā)和工程示范。一方面，加強低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，對具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用；另一方面，加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，提高廢棄物的資源化水平。
轉(zhuǎn)變是根本性的。如今，資源綜合利用的理念已在郴州市的各大礦區(qū)生根發(fā)芽、開花結(jié)果。
新田嶺公司自全面啟動試生產(chǎn)以來，各項生產(chǎn)指標正朝著良性健康的軌道轉(zhuǎn)化。2011年，已生產(chǎn)鎢精礦金屬量1000多噸，開采回采率達到85％以上，選礦回收率達到79％以上，大大超過資源整合前的水平。而目前，新田嶺正計劃投資約9億元，新建一座每天4000噸規(guī)模處理量的選礦廠及配套設備，對井下提升、運輸、采礦、開拓、通風、排水等系統(tǒng)進行完善和改造，使礦山的采選生產(chǎn)能力達到每日4500噸，年處理量達150萬噸以上，年產(chǎn)鎢精礦達6000噸以上。
由于致力于礦產(chǎn)資源的綜合利用，柿竹園公司的采礦生產(chǎn)能力已由20萬噸/年提高到現(xiàn)在的250萬噸/年；采選綜合處理能力由18萬噸/年提高到現(xiàn)在的150萬噸/年；井下開采的礦塊回收率由41%提高到現(xiàn)在的95%；鎢、鉬、鉍的選礦回收率由24％、68%、60%提高到現(xiàn)在的62%、85%、68%。企業(yè)資產(chǎn)總額由不足億元增長到16.67億元，企業(yè)的盈利能力和市場競爭力成倍增長。柿竹園公司也被納入了國土資源部擬建的“國家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地”之一。目前，柿竹園公司已在綜合利用方面投入資金12億元。
寶山國家礦山公園目前已在提質(zhì)擴能井下工程投入9000余萬元，尾礦綜合利用工程投入3000余萬元。其中，對西部礦段難采礦體進行開采，回采率保持在90%，采礦損失率保持在10%以下；在開展礦區(qū)深部及外圍找礦工程的基礎上，完成西區(qū)深部開拓系統(tǒng)建設工程及部分選礦系統(tǒng)改造工程，使礦山生產(chǎn)規(guī)模達到45萬噸/年；進行了尾礦綜合回收工程，規(guī)劃建好第一個2000噸/日的尾砂選廠，到2014年累計利用尾礦量達到80萬噸。
創(chuàng)新增效，科技推動礦業(yè)全面轉(zhuǎn)型
技術創(chuàng)新是為了實現(xiàn)經(jīng)濟技術指標持續(xù)提高，經(jīng)濟效益逐年增加，生產(chǎn)成本不斷降低，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，安全環(huán)保質(zhì)量有效改善的目標。以柿竹園為首的郴州市綠色礦山在技術創(chuàng)新方面都取得了很好的突破。
柿竹園在采礦、選礦和冶煉方面取得了大量創(chuàng)新科技成果：
一是采用“崩落法”破解“多金屬連續(xù)開采”世界級難題；二是“八五”、“九五”、“十一五”科技攻關，開發(fā)了“柿竹園選礦法”，使低品位復雜鎢的選礦回收率較開發(fā)初期提高了1倍，且復雜低品位共伴生礦選別提取、尾礦資源綜合回收及有效利用、礦山廢棄物資源化等技術得到突破；三是開展銅錫鎢復雜多金屬資源高效利用技術研究，新工藝大幅提高共生錫的選礦回收率，同時可對銅、鎢以及螢石等進行綜合回收；四是積極參與國家危機礦山找礦，應用巖芯鉆探新技術和新工藝提高了鉆探效率，實施深部礦產(chǎn)資源勘查，東坡鉛鋅礦田累計新增地質(zhì)儲量2410.28萬噸，延長了礦山服務年限。
通過技術創(chuàng)新，柿竹園公司先后取得了“柿竹園法”、“礦漿電解新技術”、“三礦帶高分段采礦技術研究”等系列科研成果，獲得包括國家科技進步二等獎、國家科技發(fā)明二等獎、有色工業(yè)協(xié)會科技一等獎在內(nèi)的諸多榮譽，促進了企業(yè)的跨越式發(fā)展。
不斷從科技進步中嘗到“甜頭”的還有新田嶺，該企業(yè)微波干燥試驗的成功為其創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)的鎢精礦品牌打下了很好的基礎。
新田嶺微波干燥技術試驗累計投料半成品413實物噸，出料成品393.5實物噸，精礦成品水分在0.1%～0.5%之間，遠低于鎢精礦國家收儲水分2%的標準及鎢精礦國標水分1%的標準，精礦烘干損失率在0.5%左右，并隨著烘干量增加呈不斷下降趨勢。新技術新工藝的應用，使新田嶺公司的白鎢精礦品位提高5.35%，三氧化鎢回收率提高7.71%，新增三氧化鎢金屬量310噸，新增銷售額6200萬元，節(jié)省生產(chǎn)成本1574萬元。2013年至2014年已為公司新增利稅7774萬元。
寶山有色不甘落后，在投入4000余萬元改造選礦技術的基礎上繼續(xù)加大科技投入，使礦山技術創(chuàng)新投入占主營業(yè)務收入的1.2%。目前，寶山有色已完成“企業(yè)技術中心”的建設，并完成井下難采礦體采礦方法研究工程和井下充填技術的研究工程。
土地復墾，礦區(qū)煥然成公園
礦區(qū)土地復墾是我國資源地區(qū)永續(xù)發(fā)展的重中之重。
土地復墾后，可以減少企業(yè)的征地費用，也可為農(nóng)民解決就業(yè)問題。同時，土地復墾在區(qū)域內(nèi)可以產(chǎn)生景觀生態(tài)效應、氣候調(diào)節(jié)效應、生物多樣性效應、土壤改良保持效應和空氣凈化效應，從而建立起一個綠色的人工生物群落實體，并使這個群落實體向著物種多樣、生態(tài)結(jié)構(gòu)復雜的生態(tài)平衡系統(tǒng)方向發(fā)展。
目前，郴州的部分綠色礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)已對破壞的土地，采取了相應的整治措施，在再生利用土地、恢復生態(tài)平衡、合理保護土地資源和環(huán)境方面取得了一定的成績。
新田嶺整合后，公司在尾礦庫閉庫、土地復墾、綠化等環(huán)境治理方面的資金投入達2670多萬元，對原民營礦山開采時被破壞的258畝土地進行了復墾，植了草皮，種了樹木。同時，還投資1000多萬元新建了兩座高標準的選礦廢水處理站，對選礦廢水進行處理，并委托專業(yè)的環(huán)保公司進行管理、營運，確保廢水達標排放。
如今，新田嶺在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)設立監(jiān)測點，實現(xiàn)了對采空區(qū)的監(jiān)測，預防礦山滑坡和塌陷，減少了地質(zhì)災害的發(fā)生；對礦區(qū)土質(zhì)和水質(zhì)的監(jiān)測也已啟動，為礦山的土壤和水源治理提供了有力的保障。
經(jīng)過土地復墾，新田嶺礦區(qū)的廢水重復利用率達到100%，土地復墾率達到95%。經(jīng)過全面的改造和美化、綠化，新田嶺礦區(qū)面貌煥然一新。
寶山有色已在礦山公園建設6000余萬元、數(shù)字化礦山建設投入500余萬元，使綠化率和復墾率分別達到85%和75%，礦區(qū)復綠效果明顯。原露采場治理形成了美觀的旅游景點，地質(zhì)環(huán)境災害得到有效的治理和控制，礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境保護同步進行。
目前，寶山有色已建成湖南省內(nèi)首個“國家礦山公園”，以及中南地區(qū)首家國家AAAA級旅游景區(qū)。
柿竹園在土地復墾上投入資金3.4億元，已對1100余畝土地進行復墾復綠，累計治理歷史固廢（尾砂）350余畝，恢復濕地52畝，恢復建設用地200余畝。
瑪瑙山礦對采空塌陷區(qū)進行回填，整平后按照區(qū)域生態(tài)修復要求，美化礦區(qū)環(huán)境，恢復礦區(qū)生態(tài)，將復墾的土地還耕于民。同時，瑪瑙山礦一直堅持荒山整治和尾砂、邊坡治理，在礦區(qū)實施復綠工程，種植大批樹木、竹子，修建防洪渠。
和諧礦區(qū)，綠色礦業(yè)帶來多方共贏
社區(qū)和諧是綠色礦山建設的工作核心。郴州將社區(qū)和諧作為礦山企業(yè)開發(fā)建設的出發(fā)點和立足點，社區(qū)和諧的建設理念貫穿地質(zhì)勘探、礦山設計施工、采選加工，礦山閉坑后的生態(tài)環(huán)境恢復重建的全過程。
一是企業(yè)與地區(qū)民眾的和諧建設。新田嶺十分重視企地合作關系的建設，積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)。企業(yè)成立以來，每年均拿出部分資金用于地方基礎設施改造，如用于小溪村飲水設施的改造、用于萬華巖鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)村組農(nóng)田渠道維護，其中用于礦區(qū)范圍村鎮(zhèn)道路修建及路面硬化拓寬的資金達600萬元。新田嶺公司成立了北湖區(qū)教育資金，對石蓋塘鎮(zhèn)老年大學以及社區(qū)文化的建設進行資助。此外，新田嶺公司組織員工對地方自然災害受眾地區(qū)及群眾、老弱病殘等需要幫扶的人群多次進行愛心捐助，設立專門的募捐箱，并對捐贈人進行公示表揚。
二是企業(yè)與政府部門的和諧建設。新田嶺礦區(qū)經(jīng)常同萬華巖鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)政府聯(lián)合舉辦聯(lián)誼活動、交流思想，增進感情，對企地共同發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時進行磋商解決。
三是企業(yè)與自然的和諧建設。寶山有色公司一貫追求礦山開采與生態(tài)的和諧，致力于礦山開采的無害化。公司成立后，已著手打造融礦山開采和旅游于一體的大型礦山企業(yè)。公司的安全理念為“為生產(chǎn)創(chuàng)造效益、安全就是效益”；堅持“關愛生命、關注健康、提升幸福指數(shù)”的生產(chǎn)理念和人文環(huán)境，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。
綠色礦業(yè)，尚需更多支持政策
盡管郴州市綠色礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設取得了良好的成效，但是在綠色經(jīng)濟區(qū)建設過程中依然存在問題，諸如土地增減掛鉤政策落實不到位、缺少土地復墾保障性資金、資源稅政策落實不夠、礦業(yè)開發(fā)前缺乏統(tǒng)一的景觀規(guī)劃，以及企業(yè)融資難、貸款難、資金壓力大等。
對于土地增減掛鉤政策落實不到位的問題，可采用增減掛鉤新模式。建立專門用于礦區(qū)占用耕地和整理礦區(qū)土地權(quán)交易的平臺。這樣的形式使資金在買方、賣方、政府三者間流動，減輕了政府的財政壓力。除此之外，如要獲得開礦權(quán)益,必須在交易市場購買獲得一定數(shù)量的新增礦區(qū)整理土地數(shù)額,這樣便對礦區(qū)土地整理的巨大推進。在這一需求的推動下,礦區(qū)土地整理復墾積極性增強，收益增加，一定程度上促進了礦區(qū)耕地的快速高效全面整理。
對于缺少土地復墾保障性資金的問題，可優(yōu)化土地復墾保證金政策。根據(jù)企業(yè)的實際情況，允許企業(yè)采取不同的保證金繳納方式，使企業(yè)不會因為保障金過高而影響礦產(chǎn)開發(fā)活動。在返還方式上面，可根據(jù)企業(yè)的不同需求，提前返還保障金。此外，政府可以設立土地復墾基金，對歷史遺留下的廢棄土地，廣泛吸納社會資金，擴大投資渠道，使復墾工作長久有效地進行下去。
對于礦業(yè)開發(fā)前缺乏統(tǒng)一的景觀規(guī)劃問題，需要以景觀開發(fā)為核心，重整礦業(yè)開發(fā)管理制度。包括提高采礦權(quán)人準入門檻，建立嚴格的行業(yè)“準入機制”，從源頭上引導、促進采礦權(quán)配置向綜合實力強、社會責任感強、開發(fā)層次高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)傾斜，提高礦產(chǎn)開發(fā)水平和資源利用效率，增強安全生產(chǎn)能力，有利于礦山生態(tài)環(huán)境保護。同時要預先評估礦業(yè)開發(fā)對周圍地質(zhì)環(huán)境的破壞程度，因地制宜制定合理的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，建立地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理資金投入平臺，形成多元化治理資金回報制度，對于景觀開發(fā)實行時間倒逼機制，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和社會需求打造景觀經(jīng)濟，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有效整合。
對于資源稅政策落實不夠的問題，建議完善資源稅費政策。要落實退稅優(yōu)惠政策，如將綜合利用認定辦法中可享受經(jīng)濟優(yōu)惠的綜合產(chǎn)品界定更加準確。提高資源稅的補償費率以減輕企業(yè)的成本，政府可以將固定的費率調(diào)整為級差費率,根據(jù)資源價格漲落、礦山企業(yè)的利潤以及政策等因素來確定補償費率。引入耗竭補貼政策。按銷售收入提取補貼，形成企業(yè)的專項基金，既可用于尋找接替資源，也可在必要時用于企業(yè)的轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整。
對于企業(yè)融資難、貸款難、資金壓力大的問題，需要重構(gòu)企業(yè)銀行關系。首先銀行可借鑒私募股權(quán)投資的形式，根據(jù)企業(yè)不同階段的需求對當?shù)氐V業(yè)企業(yè)進行投資；也可提供管理上的支持，通過幫助企業(yè)上市，出售自己的股權(quán)等方法退出投資，從而實現(xiàn)因資本增值帶來的盈利。其次是金融租賃。銀行可以利用自有資金開展金融租賃業(yè)務，為礦業(yè)企業(yè)提供機器設備等，有效降低企業(yè)的資產(chǎn)負債率。銀行還可在開展金融租賃服務期間吸收社會投資，為社會上的閑散資金尋找新的投資渠道。
“綠色礦業(yè)”帶來的不僅僅是資源的高效利用與生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，還有礦企與社區(qū)生態(tài)人文的和諧友好，以及礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)的活力迸發(fā)。郴州發(fā)展綠色礦業(yè)的實踐，已經(jīng)走在了全國前列，他們的經(jīng)驗，值得借鑒。而他們遇到的問題，也將成為各地綠色礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設中不可避免的攔路虎——但解決方法永遠比問題多。郴州綠色礦業(yè)，讓人們讀到了啟示，更看到了希望。
責任編輯：陳鑫
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