日前，財政部、工信部、保監(jiān)會在京召開首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作重點領(lǐng)域推進會。此次會議旨在進一步落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作，促進重點領(lǐng)域裝備制造商、用戶與保險企業(yè)的溝通交流，不斷提高自主創(chuàng)新能力，振興裝備制造業(yè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
財政部經(jīng)建司副司長王小龍、保監(jiān)會發(fā)改部處長高大宏出席會議，對首臺（套）保險補償政策進行宣貫和講話。會議由工信部裝備司副司長李東主持。
首臺套保險補償示范作用突出
王小龍指出，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，今年3月財政部、工信部以及保監(jiān)會三部門針對重大技術(shù)裝備市場初期應(yīng)用推廣問題，聯(lián)合啟動了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作。核心是利用財政資金杠桿作用激發(fā)保險功能，降低用戶風(fēng)險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。這是落實國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新支持政策，提升制造業(yè)核心競爭力的重要舉措，對于加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
試點工作啟動以來，三部門編制并免費發(fā)放了保險補償機制政策宣傳手冊，分南、北兩個片區(qū)召開了項目對接會，社會反映較好。近期結(jié)合前期工作情況，三部門又印發(fā)了試點工作有關(guān)事宜的通知，在已有政策框架下進一步明確了補貼資金申報、裝備目錄修訂、保險公司承保要求等。
王小龍指出，在各方面共同努力下，當(dāng)前試點工作總體順利，對于推動解決重大技術(shù)裝備“用戶不敢用”問題發(fā)揮了積極作用。以財政補貼引導(dǎo)建立保險補償機制，是財政支持方式的重大創(chuàng)新，也打破了傳統(tǒng)的“誰投保誰受益”的保險補償模式，有效激發(fā)了保險功能，促進有關(guān)設(shè)備打開市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)簽訂保單80個，保費總額3億元，承保金額超過110億元，帶動了一大批重大技術(shù)裝備打開初期市場，示范作用突出。
重大裝備應(yīng)用亟待政策支持
重大技術(shù)裝備是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)品，也是國家工業(yè)化發(fā)展水平的重要標(biāo)志和綜合體現(xiàn)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，當(dāng)前我國重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力不斷提高，國際競爭力進一步提升，一批重大技術(shù)裝備實現(xiàn)了國產(chǎn)化，部分產(chǎn)品已達到國際先進水平，有力地支撐并促進了能源、石化、冶金、交通運輸和軍工等行業(yè)的快速發(fā)展。尤其是當(dāng)中國正在努力轉(zhuǎn)型成為創(chuàng)新型國家之際，作為國之重器，重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的每一步突破對于整個國家而言都顯得彌足珍貴。
當(dāng)前，在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，由于前沿技術(shù)領(lǐng)域空白以及核心部件方面的差距，我國重大技術(shù)裝備的發(fā)展仍存在較多的客觀問題與挑戰(zhàn)，其中首臺（套）應(yīng)用難已成為制約瓶頸問題，主要原因是市場用戶主體對“創(chuàng)新性風(fēng)險”的擔(dān)心。
正是基于重大技術(shù)裝備首臺（套）各個環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險，消除用戶顧慮，近年來國家開始醞釀并推行裝備制造業(yè)相關(guān)保險，以保障相關(guān)損失可以獲得更加充分和有效補償。目的是希望能夠減輕研制企業(yè)負擔(dān)，為用戶市場降低風(fēng)險，同時鼓勵自主創(chuàng)新，鼓勵更多的企業(yè)參與研制國產(chǎn)化重大技術(shù)裝備，加速中國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。
以政策撬動市場
政策實施以來，通過一些行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)用戶反映的一些情況來看，目前一些企業(yè)的風(fēng)險管理意識以及對保險本質(zhì)的認識仍顯不足。
會上，王小龍在談到下一步工作時指出，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制力求通過政策引導(dǎo)，撬動保險市場、打開裝備市場、實現(xiàn)多方受益。財政部、工信部、保監(jiān)會相關(guān)部門將會繼續(xù)跟蹤試點進展，加強對有關(guān)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，促進政策效用充分發(fā)揮。
一是加強試點工作組織。三部委已要求各地財政部門、工信主管部門、保險監(jiān)管部門，在規(guī)范申報材料審核工作的同時，減少不必要的審批，簡化流程，為企業(yè)提供便利。同時要求參與試點的保險公司嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件要求，不斷優(yōu)化重大技術(shù)裝備保險方案和服務(wù)質(zhì)量。
二是盡快修訂《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》。三部委9月份印發(fā)通知文件后，很多企業(yè)對裝備產(chǎn)品及其目錄性能技術(shù)參數(shù)等提出了修訂申請。目前，工信部正在加緊研究審核，并將在征求行業(yè)協(xié)會專家意見的基礎(chǔ)上，盡快修訂發(fā)布新的目錄。總的考慮是確保納入目錄的重大技術(shù)裝備能夠代表行業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)方向，技術(shù)水平門檻不能降低，但在具體技術(shù)參數(shù)方面會更加貼近實際情況。
三是及時撥付中央財政補貼資金。根據(jù)前期了解，投保企業(yè)希望能夠盡快拿到中央財政補貼資金，加快資金周轉(zhuǎn)。2015年是試點頭一年，考慮企業(yè)投保量增長不會很快，相關(guān)部門計劃在年底前撥付補貼資金。以后年度，將根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定并結(jié)合企業(yè)投保規(guī)模，盡量提高補貼資金撥付進度。
四是促進保險功能充分發(fā)揮。參加試點的保險公司要做到承保理賠服務(wù)工作，切實保護首臺（套）重大技術(shù)裝備制造企業(yè)和用戶合法權(quán)益。另外，保險行業(yè)協(xié)會在保監(jiān)會指導(dǎo)下，正在研究建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保險公司也成立了有關(guān)行業(yè)協(xié)會專家組，三部委將積極配合并推動相關(guān)工作，為探索建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險防控體系奠定基礎(chǔ)。
本次會議還分別組織召開了重點企業(yè)座談會以及船舶海工、軌道交通、航空項目對接會。會上來自行業(yè)組織、裝備企業(yè)、用戶企業(yè)、保險公司的專家和代表進行了充分交流和對接。
