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       聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會于9月25日通過了題為“變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的成果文件，即2015年后可持續(xù)發(fā)展議程。議程提出了17項可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）、169個指標，并提出了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的6個基本要素，即尊嚴、以人為本、繁榮、地球、公正和伙伴關系。強調應通過發(fā)展籌資、科學技術創(chuàng)新、加強機構能力等方式確保2015年可持續(xù)發(fā)展后議程的推進落實。議程的核心思想是：建立可持續(xù)發(fā)展目標是為全人類建設更加美好的未來，人類福祉、經濟繁榮、健康環(huán)境三者之間應保持密切聯(lián)系，經濟發(fā)展與保護環(huán)境必須協(xié)調推進。

保護環(huán)境對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關重要

環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱之一，在其中又起到了基礎性的作用。保護生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的各目標密切相關。當前，隨著人口不斷增長，不可持續(xù)的生產和生活方式給資源環(huán)境帶來巨大影響。因此，環(huán)境保護目標在可持續(xù)發(fā)展目標中得到強化。研究議程中的環(huán)境因素和目標，大致可以分為與環(huán)境直接相關的目標和與環(huán)境間接相關的目標兩大類。

與環(huán)境直接相關的目標主要有4項，分別為：確保為所有人提供并可持續(xù)管理水和環(huán)境衛(wèi)生；確保可持續(xù)消費和生產模式；保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，促進可持續(xù)發(fā)展；保護、恢復和促進可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)管理森林、防治荒漠化、制止和扭轉土地退化現(xiàn)象，遏制生物多樣性的喪失。與千年發(fā)展目標相比，其關注的環(huán)境議題更為全面。與環(huán)境間接相關的目標主要融入了以減貧、糧食安全、健康、能源為核心的其他目標中。

針對議程中與環(huán)境直接或間接相關的諸多目標，可以從宏觀戰(zhàn)略和政策的影響、對環(huán)境質量的影響、對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響等3方面進行分析。

一是在宏觀政策方面，通過制度實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。與宏觀戰(zhàn)略和政策相關的目標包括：氣候變化、可持續(xù)消費與生產、消除貧困、能源、基礎設施及產業(yè)化、城市和人類社區(qū)等。此類目標大多涉及環(huán)境與經濟、社會維度的交叉（如環(huán)境與減貧、環(huán)境污染與能源結構等），綜合性與復雜性較強，實現(xiàn)目標要求系統(tǒng)性的頂層設計、各部門高度的統(tǒng)籌協(xié)調及有效聯(lián)動。其中，部分子目標為環(huán)境指標，具有經濟或社會影響；部分子目標為經濟指標或社會指標，目標實現(xiàn)能夠帶來環(huán)境效益。

二是在環(huán)境質量方面，著重于改善環(huán)境質量及人體健康。與環(huán)境質量改善及人體健康相關的目標包括：水和環(huán)境衛(wèi)生、生活方式和人類福祉、城市和人類社區(qū)等。此類目標主要為直接的環(huán)境指標，旨在改善環(huán)境質量，降低環(huán)境污染對人體健康帶來的影響，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展以人為核心要素的基本精神。各類環(huán)境介質中，僅有水被作為一級目標獨立列出，大氣、土壤相關目標均在子目標中出現(xiàn)。此類目標中可量化的子目標相對較多，便于后續(xù)監(jiān)測，評估進展情況。

三是在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)方面，著重于促進資源的可持續(xù)利用。與生態(tài)環(huán)境保護相關的目標包括：海洋和海洋資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、促進可持續(xù)農業(yè)等。此類目標主要關注生態(tài)系統(tǒng)保護與資源可持續(xù)利用，涉及環(huán)保、交通、農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、海洋等多部門職能。圍繞此類目標的國際及區(qū)域合作機制化程度較高，目標能否實現(xiàn)將與《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》等國際履約工作進展密切相關。

議程中的環(huán)境保護目標及政策分析

中共十八屆五中全會公報提出，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。深入分析2015后可持續(xù)發(fā)展議程中的環(huán)境保護目標，將有助于進一步完善我國的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

首先是水和環(huán)境衛(wèi)生方面，主要目標是人人普遍、公平地獲得安全和負擔得起的飲用水。在這個總體目標下，提出了以下幾方面的目標：到2030年，改善水質，為此需減少污染、消除傾倒廢物現(xiàn)象、最大限度地減少危險化學品和材料的排放等；到2030年，各部門大幅提高用水效率、確?？沙掷m(xù)取用和供應淡水；到2020年，保護和恢復與水有關的生態(tài)系統(tǒng)；在管理方式上，各級執(zhí)行綜合水資源管理，包括酌情開展跨界合作，加強地方社區(qū)參與改進水和環(huán)境衛(wèi)生管理。

目前，我國“水十條”已涵蓋2015年后議程中水相關目標的各方面，且更為嚴格、具體。如“水十條”提出，到2020年，全國所有縣城和重點城市具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。

其次是與大氣污染防治有關的目標，主要集中在氣候變化相關目標中。主要包括：到2030年，大幅減少危險化學品以及空氣、水和土壤污染導致的死亡人數(shù)和患病人數(shù)；到2030年，減少每個人對城市環(huán)境造成的負面影響，包括特別關注空氣質量，以及城市廢物和其他廢物管理?？沙掷m(xù)發(fā)展目標主要關注氣候變化問題，包含了減緩氣候變化的專門章節(jié)，但關于大氣環(huán)境保護的相關指標較少。

第三是生態(tài)系統(tǒng)保護相關目標，這是其中的重要章節(jié)。主要包括涉及生態(tài)系統(tǒng)和服務功能、森林可持續(xù)管理和防治荒漠化、保護山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)等方面。生態(tài)系統(tǒng)保護目標特別指出要打擊偷獵和販運野生動植物，解決野生動植物非法貿易問題。在這方面，我國可加強國際合作。

第四是可持續(xù)生產與消費相關目標?？沙掷m(xù)生產與消費直接與經濟發(fā)展方式、發(fā)展結構、資源利用方式等相關，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵領域。議程中相關目標主要包括：到2030年，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)管理和有效利用；到2020年，根據商定的國際框架，實現(xiàn)化學品和所有廢物在整個存在周期的無害環(huán)境管理，并大大減少其散入空氣以及滲漏到水和土壤中的機會；到2030年，通過預防、減排、回收利用和再利用，顯著減少廢物的產生；到2030年，確保世界各國人民對與大自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展和生活方式具有相關認識；根據各國具體情況，合理調整鼓勵浪費性消費的低效化石燃料補貼；支持發(fā)展中國家加強科學和技術能力，實現(xiàn)更可持續(xù)的生產和消費模式。

盡管我國已提出建立可持續(xù)消費模式，但是，可持續(xù)消費戰(zhàn)略仍未納入國家發(fā)展計劃和重要法律中，也未能系統(tǒng)地列入國家政策框架內。建議以落實2015年后可持續(xù)發(fā)展議程為契機，將可持續(xù)消費與生產納入我國國家政治與經濟社會發(fā)展框架；在“十三五”時期大力推動可持續(xù)消費與生產，推動可持續(xù)消費制度與體制創(chuàng)新；加強民間、私營部門等對可持續(xù)消費與生產的參與；結合綠色供應鏈相關研究及項目，推動區(qū)域可持續(xù)消費與生產合作。

實現(xiàn)環(huán)境保護相關目標存在挑戰(zhàn)

總體上看，可持續(xù)發(fā)展目標揭示了當前人類社會面臨的最具緊迫性的共同挑戰(zhàn)，將引導未來15年全球發(fā)展方向。一是目標總體站位較高，涉及的發(fā)展議題十分廣泛，相比千年發(fā)展目標更為強調環(huán)境可持續(xù)目標與經濟目標、社會目標的整合，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性。二是目標的達成體現(xiàn)了國際社會對可持續(xù)發(fā)展的高度認識和共同追求，反映了國際社會對當前發(fā)展面臨的資源、環(huán)境挑戰(zhàn)的緊迫認識，在各個目標中有效納入了資源和環(huán)境相關目標。三是目標在一定程度上體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責任原則，體現(xiàn)了發(fā)達國家的引領、責任，以及發(fā)展中國家能力建設、資金等方面的需求。

然而，深入分析可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境相關目標，可以看出，要實現(xiàn)這些目標，仍存在一系列挑戰(zhàn)。

第一，目標的實現(xiàn)需要體制、資金和能力的保障，目前這方面的缺失與偏軟是可持續(xù)發(fā)展目標的最大短板?？沙掷m(xù)發(fā)展目標是全球目標，為全球提供公共產品，但目前并沒有保障其有效實現(xiàn)的全球環(huán)境治理體系。當前的全球環(huán)境治理體系主要以多邊環(huán)境公約的形式存在，各個公約之間缺乏協(xié)調，履約機制和資金機制參差不齊。

第二，目標間存在重復，子目標數(shù)量過多，問題聚焦不夠，各子目標之間的聯(lián)系和協(xié)同不夠。部分目標表述較為模糊、缺乏量化，后續(xù)難以評估其進展。資源環(huán)境問題與經濟增長方式、經濟結構等息息相關，但是，目前經濟類指標非常缺乏。同時，環(huán)境保護指標也并不完善，特別是一些重要的環(huán)境類指標缺失，包括大氣、水、土壤、化學品與固體廢棄物等對環(huán)境和人類健康造成影響的一些環(huán)境問題，一些具體指標并未在目標中得以充分體現(xiàn)。

第三，為確保目標實現(xiàn)，尚未建立起各利益相關方的互動機制和責任，特別是具有一定約束力的全球環(huán)境治理體系尚未建立?？沙掷m(xù)發(fā)展目標雖然不是硬約束，但為推動其實現(xiàn)，有必要明確各利益相關方的責任，確保政府、私營部門及民間社會組織根據2015年后議程制定清晰的目標、績效評價標準及行動計劃。此外，還要制定目標進展監(jiān)測和效果評估計劃與機制，確保一些定量化的目標可監(jiān)測、可實施。

第四，發(fā)達國家責任不夠明確，發(fā)展中國家受益不夠。由于全球經濟形勢低迷、經濟下行等各方面原因，發(fā)展中國家對全球環(huán)境公共產品的提供意愿降低，不愿作出更強的承諾，同時希望新型經濟體國家能夠更多地承擔責任義務和資金支持等。而廣大發(fā)展中國家的資金保障、技術轉移和能力建設是實現(xiàn)目標的重要支撐，對于發(fā)達國家，在這方面基本沒有具有約束力的承諾。

第五，在國家層面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標和本土化問題。所有目標的實現(xiàn)依賴全球各國的努力，因此，全球可持續(xù)發(fā)展目標面臨本土化或在國家層面具體化的問題，各國需建立起既與國際接軌，又適合本國國情的2015后可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國提出建設生態(tài)文明和推進綠色化的戰(zhàn)略部署，為此，應抓住機遇，結合全球2015后可持續(xù)發(fā)展目標，制定我國生態(tài)文明與綠色發(fā)展中長期戰(zhàn)略，提出未來15年的可持續(xù)發(fā)展目標、戰(zhàn)略與路線圖。應制定國家可持續(xù)發(fā)展報告，全面融入國際環(huán)境發(fā)展進程。參與構建新型全球環(huán)境治理體系和伙伴關系，不僅與全球可持續(xù)發(fā)展議程同步協(xié)調，更是我國生態(tài)文明對可持續(xù)發(fā)展理念的補充與超越。(周國梅 解然)

作者單位：中國-東盟環(huán)境保護合作中心