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各國礦業(yè)法規(guī)新變化

2015年12月30日 9:3 2486次瀏覽 來源:   分類: 地質(zhì)礦業(yè)   作者:

  2012年以來,礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)大幅下跌,勘查資金短缺,環(huán)境成本上升,迫使很多國家開始調(diào)整礦業(yè)法律、法規(guī)和政策。
  2014年墨西哥實(shí)施了新的稅制,增加了礦業(yè)特別稅7.5%,以及基于貴金屬收入0.5%的環(huán)境稅。另外,該國還將公司稅從28%提高到30%。與此同時(shí),墨西哥還改變了勘查投入的稅收減免辦法。這些變化使墨西哥在2014弗雷澤投資吸引力全球排名上下降了兩位,跌至第33名,在政府財(cái)政系統(tǒng)指數(shù)的排名從71位下滑到了103位,陡然下降了32位。
  據(jù)悉, 2014年以前,墨西哥從未征收任何礦業(yè)稅。此次礦業(yè)特別稅的實(shí)施使該國和鄰國以及世界多數(shù)國家達(dá)到政策上的一致。墨西哥吸引礦業(yè)投資,除了其優(yōu)越的地質(zhì)背景、豐富的礦產(chǎn)資源、長期的采礦歷史以及大量有經(jīng)驗(yàn)的礦工及基礎(chǔ)設(shè)施外,政府審批程序的透明度、審批速度以及70%尚未經(jīng)過勘查的土地,也是該國吸引礦業(yè)投資的亮點(diǎn)。如今新法規(guī)的實(shí)施,促使礦業(yè)開發(fā)者重新評估該國的礦產(chǎn)項(xiàng)目,相比之下,投資成本將成為投資者最主要的考慮因素。
  同是南美洲礦業(yè)國家的巴西則是另外一種情況。巴西現(xiàn)行礦業(yè)法規(guī)于1967年出臺,2009年進(jìn)行過修訂。2011~2012年礦產(chǎn)品高價(jià)位時(shí),該國又提出了礦業(yè)法規(guī)修改議案,但因?yàn)樽h會選舉等諸多原因,使得修改議案被擱置。新法規(guī)未得批準(zhǔn),這種懸而未決情況極大地挫傷了投資者勘查和開發(fā)的積極性。
  加拿大政府新近制定了一個(gè)“礦業(yè)透明措施法”,目的是預(yù)防腐敗。法規(guī)要求,無論在加拿大境內(nèi)或是境外,該國礦業(yè)公司十萬美元以上的、對各級政府的付款都要上報(bào)。此項(xiàng)法規(guī)的目標(biāo)公司為礦業(yè)或石油天然氣公司,公司通常是在過去兩個(gè)財(cái)政年度滿足以下3個(gè)條件中的兩個(gè),即最低資產(chǎn)2000萬美元、年收益至少4000萬美元或至少有250個(gè)員工。依據(jù)此項(xiàng)法規(guī),符合條件的公司需要上報(bào)的內(nèi)容有稅收(不包括個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅)、礦產(chǎn)使用稅、各項(xiàng)稅費(fèi)、礦權(quán)證、許可證相關(guān)費(fèi)用及基礎(chǔ)設(shè)施改善費(fèi)等。
  此外,加拿大還曾于2014年4月對該國的投資法進(jìn)行了修訂,新法規(guī)對非加拿大人投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品(鈾礦、鉀礦等)設(shè)定了新的限制,規(guī)定目標(biāo)項(xiàng)目價(jià)值超過6億美元時(shí),需要獲得加拿大工業(yè)部的批準(zhǔn)。該批準(zhǔn)需要長達(dá)200天以上時(shí)間,并且要求公司上報(bào)文件要透露更多的投資信息,如投資結(jié)構(gòu)、所有權(quán)、管理方式等。
  作為歐洲主要礦產(chǎn)國之一的波蘭,當(dāng)前尚未出臺國家級的礦業(yè)法律和政策。該國礦產(chǎn)相關(guān)政策僅限于地方性的法規(guī),并且缺乏透明度。據(jù)悉,近期該國礦業(yè)界、學(xué)術(shù)界及商業(yè)界正在針對一個(gè)綜合性的原材料政策展開討論。此項(xiàng)政策提出要創(chuàng)造機(jī)會支持該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也要考慮到對自然和社會環(huán)境的影響。
  歐盟國家葡萄牙出臺的地質(zhì)資源法于今年7月生效, 1990年頒布的礦業(yè)法同時(shí)廢止。新出臺的法規(guī)適用于礦產(chǎn)、水資源及地?zé)豳Y源等,重點(diǎn)是固體礦床。此法規(guī)的總體目標(biāo)無疑是為了培育礦業(yè)投資,促進(jìn)礦業(yè)再繁榮。其要點(diǎn)一是規(guī)定預(yù)勘查期為1年,勘查期最長時(shí)限為5年,實(shí)驗(yàn)開采期的最長時(shí)限為5年,正式開采期最長為90年;二是規(guī)定政府、環(huán)保、土地規(guī)劃管理部門在發(fā)放勘查證、開采證及其他執(zhí)照之前必須進(jìn)行社區(qū)咨詢;三是決定將礦產(chǎn)稅收用于改善和保護(hù)地質(zhì)資產(chǎn),稅收的使用要定期進(jìn)行審查。總之,該國出臺的新礦業(yè)法框架與歐盟戰(zhàn)略關(guān)切的問題完全一致。
  澳大利亞2010年開始征收的“礦產(chǎn)超額利潤稅”(高達(dá)40%),后來改為“資源租賃稅”(30%,僅涉及煤和鐵礦石),對該國礦業(yè)造成重創(chuàng),該國政府意識到問題后迅速予以取消,這也印證了該稅收無疑是一種殺雞取卵、竭澤而漁的行為。
  據(jù)媒體報(bào)道,美國亞利桑那州大學(xué)今年成立了全球礦業(yè)法律中心。這是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),目的是輔導(dǎo)律師學(xué)習(xí)礦業(yè)相關(guān)法規(guī),同時(shí)也為礦業(yè)公司傳授有關(guān)的法律知識。這從另一個(gè)側(cè)面顯示出礦業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)越來越受到關(guān)注。

責(zé)任編輯:陳鑫

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