我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)發(fā)展情況綜述
2016年01月05日 15:2 3427次瀏覽 來(lái)源: 中國(guó)有色金屬報(bào) 分類: 地質(zhì)礦業(yè) 作者: 孫筱朋
我國(guó)屬于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)國(guó)家,每年因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失巨大。目前國(guó)家已制定多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī),完善災(zāi)害治理資質(zhì)評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)監(jiān)管力度。因受到行業(yè)特點(diǎn)和地方保護(hù)主義等因素的影響,國(guó)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)正處于群雄并起的紅海競(jìng)爭(zhēng)格局。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高和財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng),地質(zhì)災(zāi)害治理投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)將呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素
近年來(lái),我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),大致原因是因?yàn)槿驓夂蜃兓觿?,局部極端氣象異常;地球進(jìn)入地殼活動(dòng)頻繁期,造成地質(zhì)變化劇烈;人類對(duì)自然界資源的不正確開采與使用,對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也是造成我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的重要原因。
從近幾年的災(zāi)害發(fā)生情況來(lái)看,我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害有三大特點(diǎn):隱蔽性、突發(fā)性、破壞性。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生之前,人們往往感覺不到災(zāi)害發(fā)生的先兆,而后地質(zhì)災(zāi)害突然發(fā)生后會(huì)大量地毀壞建筑物、農(nóng)田、工廠、公路等,并造成嚴(yán)重的人員傷亡,這些特點(diǎn)都使我國(guó)的地質(zhì)防治工作難上加難,同時(shí)說(shuō)明我國(guó)的地質(zhì)防治工作迫在眉睫。受以上因素驅(qū)動(dòng),地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)逐漸發(fā)展成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和礦山類企業(yè)生產(chǎn)安全的重要行業(yè)。
地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)監(jiān)管
我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)的主管部門為國(guó)土資源部及各級(jí)地方國(guó)土資源局。國(guó)土資源部為地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)的中央監(jiān)管機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)擬訂和制定地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)及市場(chǎng)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)資格標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行,指導(dǎo)地方國(guó)土資源局的相關(guān)工作;負(fù)責(zé)管理地質(zhì)災(zāi)害治理企業(yè)的資質(zhì)管理。
我國(guó)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)實(shí)施單位資質(zhì)管理辦法(2015年修訂)》的規(guī)定,地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工的資質(zhì)要求及業(yè)務(wù)范圍均有具體規(guī)定。根據(jù)規(guī)定,甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位,可以相應(yīng)承攬大、中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。乙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位,可以相應(yīng)承攬中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位,可以相應(yīng)承攬小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。
地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模
根據(jù)《2014年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》,2014年全國(guó)共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害10907起,其中滑坡8128起、崩塌1872起、泥石流543起、地面塌陷302起、地裂縫51起、地面沉降11起。造成349人死亡、51人失蹤、218人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失54.1億元。
鑒于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),人員和經(jīng)濟(jì)損失巨大,各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理的關(guān)注不斷提升,相應(yīng)的投資也在不斷增多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治投資規(guī)模從2004年17.52億元增長(zhǎng)到2013年的123.54億元,年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到21.57%。
地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)的發(fā)展前景
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接影響著地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)的發(fā)展速度,隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速崛起,綜合國(guó)力不斷提升,中央和各級(jí)地方政府財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),人民的生活水平不斷改善,地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì),其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體增速。
2004年以來(lái),我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目個(gè)數(shù)由2247個(gè)增長(zhǎng)到2013年的36984個(gè),年均復(fù)合增長(zhǎng)率為32.32%。中央及各級(jí)地方國(guó)土資源部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治方面的投入逐年增加,不論是投入的資金還是新開工的項(xiàng)目數(shù)量均呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。由于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)以及地質(zhì)災(zāi)害造成的人員和財(cái)物損失巨大,預(yù)計(jì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中央和地方財(cái)政收入的增加,中央及各級(jí)地方國(guó)土資源部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治方面的投入在未來(lái)仍然能夠保持較快的增長(zhǎng)速度。同時(shí),在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提到“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),降低工業(yè)用地比例,推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”。“加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù),系統(tǒng)整治江河流域,連通江河湖庫(kù)水系,開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治”。而不論是工礦廢棄地復(fù)墾還是荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理均需要政府在地質(zhì)災(zāi)害防治方面加大投入,因此在未來(lái)一段時(shí)間地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)規(guī)模依然會(huì)處于高速擴(kuò)張階段。
地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局
地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)目前的行業(yè)格局較為特殊,行業(yè)內(nèi)企業(yè)以各地方地質(zhì)礦產(chǎn)局下轄的地質(zhì)隊(duì)為主要從業(yè)群體,企業(yè)性質(zhì)多為事業(yè)單位。上述事業(yè)單位大多在從事地質(zhì)災(zāi)害治理相關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上同時(shí)開展礦產(chǎn)類、巖土類、環(huán)境評(píng)估類的勘查工作,專門從事地質(zhì)災(zāi)害治理相關(guān)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位數(shù)量很少,總體來(lái)看事業(yè)單位的特點(diǎn)是數(shù)量多、業(yè)務(wù)雜。目前只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)開始從事地質(zhì)災(zāi)害治理方面的相關(guān)業(yè)務(wù),并呈現(xiàn)出數(shù)量少、規(guī)模小的特點(diǎn)。由于行業(yè)內(nèi)從業(yè)主體以事業(yè)單位為主,因此,行業(yè)內(nèi)存在比較嚴(yán)重的地方保護(hù)主義,某些省份通過(guò)不允許異地公司進(jìn)行備案等形式,限制異地公司參與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害治理政府項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。
綜合上述因素,目前地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)呈現(xiàn)出較為分散的競(jìng)爭(zhēng)格局,暫時(shí)沒(méi)有涌現(xiàn)出在規(guī)模上較為突出的企業(yè)。地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)的投資主體主要為中央政府的財(cái)政投入及地方政府的配套資金,企業(yè)以自有資金進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理投入的規(guī)模和數(shù)量都較少,因此,預(yù)計(jì)目前的競(jìng)爭(zhēng)格局在一定程度上還將繼續(xù)維持下去。此外,我國(guó)目前有各類礦山超過(guò)10萬(wàn)座,隨著國(guó)家對(duì)礦山修復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,在礦山治理領(lǐng)域市場(chǎng)前景值得期待,礦山業(yè)主主要為各類企業(yè),地方保護(hù)主義的影響弱于政府類項(xiàng)目,地質(zhì)災(zāi)害治理企業(yè)將會(huì)在礦山修復(fù)治理類項(xiàng)目展開競(jìng)爭(zhēng)。
地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)的特點(diǎn)
易受政府財(cái)政預(yù)算支出影響。地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的預(yù)算支出水平密切相關(guān)。地質(zhì)災(zāi)害防治工程的主要客戶為各地方國(guó)土資源局,投入資金來(lái)源于財(cái)政預(yù)算和地方政府配套資金,政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的投入對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)的業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)帶來(lái)較大影響。
資金密集型。地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式一般為“前期墊付、分期結(jié)算、分期收款”,在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展的具體情況,可能需要先行墊付保證金及工程周轉(zhuǎn)金等相應(yīng)款項(xiàng),故存在部分資金不能在短期內(nèi)完全收回的可能性,進(jìn)而影響企業(yè)資金的使用效率。如果項(xiàng)目甲方或發(fā)包方不能按時(shí)結(jié)算或及時(shí)付款,將給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。
人力密集型。地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)具有人才和人力密集的特點(diǎn),核心業(yè)務(wù)人員和管理團(tuán)隊(duì)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和勤勉盡職對(duì)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的有效性和工程施工質(zhì)量具有重要影響,公司的方案設(shè)計(jì)能力和過(guò)往的工程紀(jì)錄直接影響公司的項(xiàng)目獲取。因此,高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和高水平的管理團(tuán)隊(duì)是公司發(fā)展的重要保障。近年來(lái),隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)中高端人才的爭(zhēng)奪也越來(lái)越激烈。
(作者單位:國(guó)海證券股份有限公司)
責(zé)任編輯:陳鑫
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