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   在 2015年12月24日召開的鈦鋯鉿行業(yè)市場分析與應用推廣大會上，有一篇關于《鋯英砂天然放射性水平限值標準及進口管控》的論文引起關注。海南杰信豐礦業(yè)有限公司總經(jīng)理羅順風在論文中提出了多年來一直困擾進口鋯礦原料放射性水平限值標準的問題，呼吁盡快根據(jù)國家標準落實進口管控措施，以解決多年來有標準而缺乏管控措施的困境，進一步降低標準執(zhí)行上的隨意性。
鋯英砂，也稱“鋯石”、“風信子石”，組成為正硅酸鹽Zr(SiO4)（含ZrO2 67.2% SiO2 32.8%）,是一種分布最廣的鋯礦物。鋯與鉿化學性質(zhì)極其相似，故互為伴生礦物。在鋯鉿礦床中，以砂礦礦床最具開采價值。全球鋯英砂大部分為鈦礦礦床的伴生產(chǎn)品，尤其以海濱砂礦為主。其廣泛用于鑄造、耐火材料、陶瓷、化工和光學玻璃等行業(yè)。目前，我國每年進口鋯英砂礦近60萬噸，而國內(nèi)只有海南地區(qū)有一小部分礦產(chǎn)，約每年1萬噸左右，所以大量進口鋯英砂才能滿足國內(nèi)市場的需求。業(yè)界對于鋯英砂天然放射性標準的認識一直存有誤區(qū)，認為沒有國家標準或者就是鋯英砂天然放射性水平超過國家標準，造成鋯英砂進口環(huán)節(jié)監(jiān)管上的困擾。而實際上根據(jù)相關的國際標準和國家標準，絕大多數(shù)鋯英砂的天然放射性水平完全可以達到國標規(guī)定的免管標準。
近年來，全國有色標委會已經(jīng)制定出《鋯精礦》行業(yè)標準，并作出很大努力推進和協(xié)調(diào)該標準的執(zhí)行。實現(xiàn)升級為國家標準還需要各方共同努力，有色標委會為此做出了積極努力。
此文是企業(yè)家探討文章，其闡述的觀點用于交流探討。
鋯英砂天然放射性的來源及水平
鋯英砂的天然放射性來源于其伴生的天然放射性礦物，其礦物組成中含有曲晶石（含鈾礦石）、鈾釷石(ThSiO4)、方釷石(ThO2)和獨居石等，這些成分就是鋯英砂中鈾、釷的來源，而鋯本身是沒有放射性的。
以全球最大的鋯英砂生產(chǎn)商澳大利亞ILUKA公司的鋯英砂為例，其鋯英砂的放射性強度，232Th典型值為0.6到1.2Bq/g，238U的典型值為1.5到4.5Bq/g，226Ra沒有提供，但根據(jù)其它檢驗報告，226Ra也有超過1Bq/g，其它主要貨源的鋯英砂放射性強度與此類似。但中國、越南、尼日利亞和個別其它國家的鋯英砂放射性強度均高于主流供應的鋯英砂一個數(shù)量級。
鋯英砂的國際標準已界定限值標準
國際輻射防護協(xié)會（ICRP）、國際原子能機構（IAEA）和歐洲委員會及其它國家的相應機構，他們由自己組成的委員會和聘請的專家，作出科學適當?shù)挠嘘P物質(zhì)（如礦物）的輻射防護標準。其中歐共體制定的RP88-96-7中就包括鋯在耐火材料、陶瓷、鑄造和研究材料中的放射性規(guī)定。
國際原子能機構（IAEA）制定了（含）放射性物質(zhì)的運輸規(guī)定NO TS-R-1，大多數(shù)國家均采用這一標準，即1Bq/g的U(238)和Th(232)以上不予豁免。但天然礦物如果放射性活度濃度超過10Bq/g的U(238)和Th(232)雖然也被歸為具有放射性（注意：放射性物質(zhì)和具有放射性的礦物是不同的），但絕大多數(shù)鋯英砂的放射性元素的天然放射性活度濃度均不會超過10Bq/g。因此國際上通常確認“鋯是一種天然礦物，而適用于天然材料的特殊豁免權”。結論是：“因此鋯（砂）在運輸中不被列入放射性物質(zhì)”，而美國在“進口、使用或加工放射性濃度值大于500PPM的Th+U的物質(zhì)，才要求執(zhí)有許可證”。另外，“美國商務部將豁免限值改為母元素活度為10Bq/g。”
雖然國際原子能機構對放射性或含放射性物質(zhì)的運輸和貿(mào)易有嚴格規(guī)定，但“國際原子能機構也建議在某些情況下應有合理的規(guī)定，并非徹底禁止國際貿(mào)易中含天然放射性物質(zhì)的運輸和貿(mào)易”。
國內(nèi)只有通用的礦產(chǎn)品的天然放射性限值
在我國礦產(chǎn)品的天然放射性限值標準主要依據(jù)是《可免于輻射防護監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》GB 27742-2011和《有色金屬礦產(chǎn)品的天然放射性限值》GB 20664-2006等強制性國家標準。
國標《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》GB 18871-2002是基本標準，其它涉及放射性的標準均以此為依據(jù)。其豁免規(guī)定：“如果存在一種以上的放射性核素，僅當各種放射性核素的活度或活度濃度與其相應的豁免活度或豁免活度濃度之比的和小于1時，才可能考慮給予豁免。”根據(jù)我們的多次檢驗，進口鋯英砂的放射性核素的檢驗結果絕大部分都能達到豁免值的規(guī)定。但根據(jù)《可免于輻射防護監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》GB 27742-2011的規(guī)定（6.6）：屬于小批量（小于1噸）物料的情況，應按照GB 18871-2002附錄A中給出的豁免濃度執(zhí)行。具體執(zhí)行中，大批量物料（大于1噸）并不執(zhí)行本標準的豁免濃度。
《有色金屬礦產(chǎn)品的天然放射性限值》GB 20664-2006：此標準為強制性國標，但其適用范圍表述為：本標準適用于銅、鉛、鋅、錫、鎳、鈷等有色金屬礦產(chǎn)品的開發(fā)利用。其它礦產(chǎn)品也可參照該標準的規(guī)定執(zhí)行。規(guī)定的天然放射性限值：238U、226Ra、232Th衰變系中任一核素≤1Bq/g；40K≤10Bq/g。
按照此限值規(guī)定，所有的鋯英砂均不能達標。此標準對鋯英砂是否有強制性的要求是關鍵問題。從標準所規(guī)定的適用范圍來看，鋯英砂應屬于其它礦產(chǎn)品，不屬于強制性要求的6種有色金屬礦產(chǎn)品之一。另外，該標準的歸口單位“全國有色金屬標準化技術委員會”于2013年7月11日對中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鈦鋯鉿分會做出書面解釋（有色標秘【2013】56號）：“我標委會歸口的GB20664-2006《有色金屬礦產(chǎn)品天然放射性限值》在制定時，數(shù)據(jù)統(tǒng)計依據(jù)針對當時我國主要進口量比較大的銅、鉛、鋅、錫、鎳、鈷等重有色金屬礦產(chǎn)品，所以使用范圍主要針對銅、鉛、鋅、錫、鎳、鈷礦產(chǎn)品，其它有色金屬礦產(chǎn)品是否執(zhí)行該標準，依據(jù)實際情況而定。”從標準本身和標準歸口單位的解釋，標準使用范圍主要針對這6種重有色礦產(chǎn)品（注意解釋中沒有使用“等”這個含糊的用語），不應包括鋯英砂。因此，此標準對鋯英砂應不具強制性。
《可免于輻射防護監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》GB 27742-2011：此標準是涉及進口物料的放射性輻射防護監(jiān)管的最新強制性國標。適用于大批量（大于1噸）物料。物料指物品和材料的統(tǒng)稱，生產(chǎn)操作、貿(mào)易、再循環(huán)、填埋處置等活動中涉及的大批量固態(tài)原材料、輔料或擬處置物。標準適用范圍應包括鋯英砂。
標準規(guī)定的天然放射性核素免管濃度值應小于1Bq/g。明顯，所有鋯英砂超過此標準規(guī)定的天然性核素免管濃度值。但標準同時由規(guī)定：當物料中天然放射性核素的活度濃度大于1Bg/g時，應由審管部門根據(jù)劑量評估結果等因素決定，GB18871-2002中規(guī)定的相關審管要求中，哪些要求應當給予滿足。以及對于其活度濃度值超過1Bg/g的情況，要求根據(jù)最優(yōu)化原則對其進行逐例評價。根據(jù)評價結果所表明的照射（或潛在照射）的大小，決定對它提出與其危險水平相適應的輻射防護管理要求。當評價結果表明，雖然其活度濃度值超過1Bg/g的幾倍（最大到10倍），但對它免于輻射防護管理恰是最優(yōu)方案時，審管部門仍然可以免于管理。
有色金屬行業(yè)標準《鋯精礦》YS/T 858-2013是針對鋯英砂制定的行業(yè)標準，目前仍是推薦性標準，首次規(guī)定了鋯英砂的天然放射性標準。
核素比活度要求符合國際標準和國標《可免于輻射防護監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》GB 27742-2011中6.3.2規(guī)定的10倍以內(nèi)的免管限值。依據(jù)《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB 18871-2002）規(guī)定的職業(yè)照射劑量限值（20mSv/a）為依據(jù)，制定現(xiàn)場檢驗采用γ輻射劑量不大于5μSv/h的標準，為進口環(huán)節(jié)的檢驗工作提供了簡便和科學的依據(jù)。
由于本標準還是推薦性標準，仍未被有關職能部門采納。有關部門及行業(yè)協(xié)會有必要組織相關單位和人員，按照相關國際標準和國家標準，特別是根據(jù)《可免于輻射防護監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》GB 27742-2011的規(guī)定，進一步將此標準升級為強制性行業(yè)標準。
鋯英砂進口管控應統(tǒng)一執(zhí)行標準
當前，我國對進口管控由出入境檢驗檢疫局，簡稱C.I.Q，鋯英砂放射性的進口管理，出入境檢驗檢疫局是最主要的職能機構。另一個部門是中國海關對進口進行查驗管控。
就目前進口鋯英砂放射性的審管來說，海關與出入境檢驗檢疫機構在職能上有重疊之處?；鶎雍ｊP對于鋯英砂放射性檢驗和標準的掌握專業(yè)程度不夠，且如果這兩個部門工作銜接不到位的話，會造成進口商無所適從。
對于鋯英砂進口檢測，質(zhì)檢總局相關部門要求執(zhí)行的國家強制性標準是《有色金屬礦產(chǎn)品天然放射性限值》GB20664-2006和《可免于輻射防護監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》GB 27742-2011。
根據(jù)鋯英砂實際進口狀況，我們認為根據(jù)標準制定的實際情況，特別是根據(jù)歸口單位的解釋，GB20664-2006對鋯英砂應不是強制性標準。而GB27742-2011適用于鋯英砂，但審管條件需要具體化。需要行業(yè)協(xié)會及相關職能和技術部門推進這個工作，為鋯英砂進口建立一個清楚明晰可操作的標準規(guī)范。
有色金屬行業(yè)標準《鋯精礦》YS/T 858-2013目前只是推薦標準，質(zhì)檢總局暫不會執(zhí)行此標準。而今后如何完善這個鋯英砂的標準，使這個標準得以上升為國家標準，鋯英砂進口管控才能夠得以真正的落實。
鋯英砂不在《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》內(nèi)，亦即是非法定檢驗商品。但根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》，對進口鋯英砂實施監(jiān)督抽檢，是出入境檢驗檢疫機構的一項法定職能。由于這些年來一些口岸因為標準原因退運了不少批次進口鋯英砂，致使進口鋯英砂成為各個口岸出入境檢驗檢疫局和海關重點監(jiān)控的商品。
（作者單位：海南杰信豐礦業(yè)有限公司）