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　　資源型城市的生命長度究竟能延續(xù)多久？這道難題考驗著世界，更考驗著快速發(fā)展的中國。我國共有１１８座資源型城市。改革開放尤其是二十一世紀以來，我國一些資源型城市通過大力培養(yǎng)接續(xù)產業(yè)、提升改造資源型產業(yè)，推動經濟、社會、文化、生態(tài)等全方位轉型，使一些礦城成功擺脫對資源的嚴重依賴。
　　今年的政府工作報告提到，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調整經濟結構，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。報告指出，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。
　　那么，出席十二屆全國人大四次會議的全國人大代表、來自資源型城市的首腦們，面對經濟發(fā)展新常態(tài)，有些什么樣的思考呢？
　　全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春：
　　轉型升級不能一味追求“高大上”
　　廣安是四川省氣鹽結合的精細化工基地和重慶市工業(yè)配套基地，傳統(tǒng)產業(yè)占比較大。近年來，廣安在有序消化過剩產能、淘汰落后產能的同時，堅持因地制宜走加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和依托創(chuàng)新培育新興高端產業(yè)的“雙輪驅動”轉型之路，工業(yè)經濟成功實現(xiàn)逆勢上行。
　　2015年，廣安實現(xiàn)工業(yè)總產值1475億元、增長12.8%，增加值增長12.4%、居四川省第3位；完成工業(yè)技改投資156億元。
　　全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春說，目前，我國許多地方都在大力推進產業(yè)結構轉型升級并取得了積極進展，但也存在一些誤區(qū)，如一些地方認為轉型升級就是淘汰傳統(tǒng)產業(yè)轉而發(fā)展新興高端產業(yè)，對傳統(tǒng)產業(yè)搞“一刀切”， 一哄而上去追逐新興高端產業(yè)。
　　“發(fā)展新興高端產業(yè)固然是產業(yè)轉型升級的重要途徑，但不是惟一途徑。”侯曉春說，一哄而上的結果只能是各地產業(yè)結構趨同，最終陷入“一哄而上-產能過剩-惡性競爭-經濟衰退”的窘境。
　　事實上，轉型升級的核心是提高經濟增長的質量和效益，即把高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉為低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益，把粗放型轉為集約型，而不是單純的轉行業(yè)。
　　“轉行業(yè)與轉型之間沒有必然聯(lián)系，轉了行業(yè)未必就能轉型，要轉型未必就要轉行業(yè)。”侯曉春說，發(fā)展新興高端產業(yè)，如果只停留在價值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)，其效益增長方式還是用人口紅利換取低廉的加工費，就不是真正的轉型升級；傳統(tǒng)產業(yè)只要能在技術和管理上進行升級，老樹上也能長出新芽，照樣大有可為。
　　新常態(tài)下，加快推進轉型升級已是大勢所趨，刻不容緩，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊。那么，如何轉？怎樣升？
　　“關鍵是找到適合自己的路。”侯曉春說，對于產業(yè)單一的地方，要盡早謀劃產業(yè)的接續(xù)和新興產業(yè)培育問題，增強經濟發(fā)展的可持續(xù)性，避免“在一棵樹上吊死”； 對于具有一定產業(yè)基礎，又處于產業(yè)鏈中低端的地區(qū)，則應向兩端延伸；對于傳統(tǒng)產業(yè)占比較大的地方，在注意淘汰落后產能、化解過剩產能的基礎上，要把精力放到提高傳統(tǒng)產業(yè)質量和效益上來。“只要能賺錢的產業(yè)就是好產業(yè)，經濟發(fā)展的本質是為了積累社會財富，而不是為了看上去‘高大上’。”
　　全國人大代表、江西省新余市委書記劉捷：
　　去產能不是簡單讓僵尸企業(yè)退出
　　全國人大代表、新余市委書記劉捷表示，高度重視供給側改革，要抓好需求側，加大基礎設施投入，積極推動去產能、去庫存，依法依規(guī)處置債權債務。
　　新余因工設市，新余小康實現(xiàn)率到去年為止已經達到87.5%，全面小康在江西省走在前列。“高度重視供給側改革，就新余而言，主要包含鋼鐵、光伏及新材料三大產業(yè)。”劉捷坦言，2011年開始就感受到經濟下行壓力特別大，已陸續(xù)關停一些礦產型企業(yè)，近年來在推動工業(yè)經濟的結構調整。
　　“去產能不是簡單讓僵尸企業(yè)退出，傳統(tǒng)產業(yè)、民營企業(yè)因為債權債務、資金鏈出現(xiàn)問題，有希望通過重整把產業(yè)留下來。”劉捷介紹，目前已有6家企業(yè)正在進行破產重整，以“賽維”為例，有希望在今年完成債務重組，形成一個“新賽維”。
　　談及去庫存，劉捷現(xiàn)場算了一筆賬，“已經建設的、正在賣的和批了規(guī)劃還沒有賣的，總的庫存面積接近1000萬平方米，按照每年消化200萬平方米的速度，這5年不賣一塊地，不建新房子，也要消化5年。”
　　2016年是“十三五”的開局之年，也是“供給側改革”的關鍵之年，在內因外力推動下，不少行業(yè)將迎來拐點。“無論是企業(yè)去產能還是去庫存，都要政府拿出真金白銀，所以壓力會越來越大。”劉捷表示，要借助國家出臺的有關供給側結構性改革的一系列政策，抓好時機，拿出壯士斷腕的決心，實現(xiàn)轉型升級。
　　全國人大代表、湖南省郴州市委書記易鵬飛：
　　創(chuàng)新成為礦都郴州發(fā)展新動能
　　全國人大代表、郴州市委書記易鵬飛說，經濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新“雙引擎”。
　　“新舊動能的轉換，關鍵在于把創(chuàng)新發(fā)展擺在首位。”易鵬飛認為，創(chuàng)新驅動要落實在郴州發(fā)展的各項實踐、各個領域中，尤其在經濟、產業(yè)發(fā)展的過程中，要高度注重體制機制以及技術的創(chuàng)新。
　　郴州作為資源型產業(yè)特征十分突出的城市，創(chuàng)新尤為重要。以有色產業(yè)為例，目前面臨市場萎縮、價格下跌、效益下降的嚴峻局面，只有創(chuàng)新驅動，才會產生新的效益。
　　易鵬飛介紹，近年來，郴州通過和中國建材合作，聯(lián)合高等院校進行技術創(chuàng)新和研發(fā)，在微晶石墨的純度提取上實現(xiàn)了新的突破。“我們力爭在‘十三五’時期將微晶石墨的純度提升到95%以上，這樣效益能夠翻番，市場競爭力急劇增加，供給有效性將進一步提升。在微晶石墨提純的基礎上，再往石墨烯方向發(fā)展。”
　　將科研創(chuàng)新產業(yè)化融入傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級中，通過創(chuàng)新驅動激活傳統(tǒng)產業(yè)的內生活力，其發(fā)展品質自然得到提高。然后再通過體制機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)有色產業(yè)的轉型升級。去年，郴州和世界500強企業(yè)正威集團簽訂合作協(xié)議，通過有色傳統(tǒng)產業(yè)鏈和現(xiàn)有產業(yè)鏈的橫向聯(lián)合，加上供應鏈的縱向貫通，形成有色傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的新機制。
　　未來，郴州將打造國際礦產資源交易中心，通過該平臺，促進郴州形成區(qū)域性、全國性乃至全球性的礦產資源交易洼地。結合目前已經永久落戶郴州的國際礦物寶石博覽會，易鵬飛認為，這樣將使物流、資源的交易得到充分激活，同時促使有色產業(yè)成功實現(xiàn)轉型升級。
　　在此基礎上，郴州將再依托合作企業(yè)，在有色產業(yè)的下游進一步發(fā)力，建立新的有利于有色產業(yè)轉型升級的體制機制，讓傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)出新的活力。
　　全國人大代表、云南省曲靖市委書記李文榮：
　　破解發(fā)展難題要做好“加減乘除”
　　“之前曲靖快速發(fā)展抓住了資源型工業(yè)的機遇，但結構太單一，五大產業(yè)都是國家去產能的對象，遭遇轉型陣痛。”全國人大代表、云南省曲靖市委書記李文榮表示，曲靖要做好“加減乘除”，實現(xiàn)創(chuàng)新引領，才能走出一條新型工業(yè)化路子，與全國同步建成小康。
　　李文榮表示，強化創(chuàng)新引領，走新型工業(yè)化之路，是一個國家和地區(qū)發(fā)展的必由之路，尤其是對云南這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須創(chuàng)新。
　　“就產業(yè)來說，要走創(chuàng)新引領發(fā)展道路、走新型工業(yè)化之路，工作難度很大，云南更難。因為云南比沿海發(fā)達地區(qū)轉方式調結構的條件更差，支撐條件落后。”李文榮說，“新舊動能轉換是一個陣痛。只有靠創(chuàng)新才能解決。”
　　他以曲靖為例介紹說，曲靖在“十一五”、“十二五”時期之所以能快速發(fā)展是抓住了資源型工業(yè)、重化工業(yè)市場需求旺盛的機遇。
　　“今天的發(fā)展基礎經濟總量離不開當時的發(fā)展。當時順勢而為取得了成績，但結構太單一，重化工業(yè)太重，煤炭、煤化工、煤電、煤焦、鋼鐵、建材等產業(yè)都是國家去產能的對象。這個陣痛對曲靖來講非常突出。”李文榮說，“現(xiàn)在曲靖去產能、調結構、促轉型任務極為艱巨。能否實現(xiàn)當前穩(wěn)住增長、長遠實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標，關鍵要看能否迎難而上，做好調結構轉方式，強化創(chuàng)新實施創(chuàng)新驅動。”
　　他認為，云南要趁勢而為，順勢而上，按照經濟規(guī)律，按照中央部署去做。“我們就是要強化創(chuàng)新引領作用，使創(chuàng)新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動共同發(fā)力，以高新技術和信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)，延長產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培植新的經濟增長點。曲靖有很好的區(qū)位優(yōu)勢，如何承接好中東部產業(yè)轉移、園區(qū)轉移、產業(yè)鏈轉移？必須以工業(yè)園區(qū)建設為依托，優(yōu)化工業(yè)布局，集約發(fā)展促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。”
　　李文榮認為，“加”法，就是政府工作報告中提出的培育新發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，走煤焦、煤化、煤電、冶金、建材深度融合發(fā)展的路子，培育壯大農產品深加工、生物資源再利用、新材料新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產業(yè)；“減”法，即堅定不移關閉小煤窯，淘汰落后產能；“乘”法，即堅持五大發(fā)展理念，構建循環(huán)經濟體系，以加快曲靖被列入國家循環(huán)經濟建設示范市為契機，最大限度發(fā)揮創(chuàng)新對拉動經濟發(fā)展的作用；“除”法，即加快推進行政審批制度改革，發(fā)揮市場對經濟增長的作用，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提高經濟增長動力活力。
　　全國人大代表、安徽省銅陵市委書記宋國權：
　　發(fā)展新興產業(yè)實現(xiàn)銅陵華麗轉身
　　安徽銅陵因銅而興、依礦建市，銅資源的開采綿延數千年，素有“中國古銅都、當代銅基地”之譽。這座資源工業(yè)型城市該如何轉型發(fā)展，煥發(fā)新的活力？全國人大代表、銅陵市委書記宋國權表示，銅陵在抓傳統(tǒng)產業(yè)的改造和節(jié)能降耗的同時，一直積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并且積極爭創(chuàng)國家森林城市，從而實現(xiàn)華麗轉身。
　　宋國權表示，銅陵是一個資源型城市，轉型發(fā)展的任務很重。“我們依銅獨大、一業(yè)獨大的局面沒有改變，特別是傳統(tǒng)的銅加工產業(yè)產品單一、品牌優(yōu)勢不明顯、高端產品少、企業(yè)效益低等情況都存在。同時，作為一個重工業(yè)的城市，銅陵在生態(tài)環(huán)境保護上存在很多歷史欠賬，所以銅陵市委、市政府一直把轉型發(fā)展作為各項工作的重中之重，堅持在轉型中發(fā)展、在發(fā)展中轉型。”
　　這幾年銅陵的發(fā)展取得了不小的成績。“‘十二五’期間，我們是財政部節(jié)能減排財政綜合改革的試點市，是國家發(fā)改委確定的循環(huán)經濟示范市，也是全國67個資源枯竭型城市轉型示范市。”宋國權說，在一手抓傳統(tǒng)產業(yè)的改造和節(jié)能降耗的同時，銅陵也積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。“戰(zhàn)略性新興產業(yè)占GDP的比重已經超過了30%，這個占比在安徽省是最高的。同時，銅陵市的銅基新材料基地建設作為14個基地建設之一已經被列入安徽省‘4105行動計劃’。”
　　未來銅陵還將培育哪些新產業(yè)？宋國權說，在這幾年的發(fā)展過程中，銅陵的機械制造、模具加工、醫(yī)藥化工和新能源新材料業(yè)發(fā)展都非常迅速。“去年，我們投資近3億元改造了汽車發(fā)動機的項目，同時新能源汽車以及電池項目已經開工建設，應該說新產業(yè)的發(fā)展對支撐銅陵的轉型起到了重要的作用。”
　　“轉型發(fā)展有產業(yè)的轉型、有企業(yè)的轉型，但最終是城市的轉型。”宋國權表示，過去在先生產后生活的指導方針下，城市在發(fā)展過程中存在著群眾生活空間和環(huán)境的許多短板和欠賬，“所以現(xiàn)在我們在積極爭創(chuàng)國家森林城市，同時在社會事業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化方面的轉型上也是取得了很大成效，我們一定要把銅陵的轉型發(fā)展提升到一個新的水平。”