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　　伴隨著國(guó)際海底礦產(chǎn)資源商業(yè)開采技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)逐步明朗，國(guó)際社會(huì)再次聚焦海底礦產(chǎn)資源開發(fā)，新一輪國(guó)際海底礦區(qū)爭(zhēng)奪日趨激烈。黨的十八大提出了提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　在今年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)楊維剛提出，與國(guó)外海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)相比，我國(guó)的海底資源勘探技術(shù)基本上同國(guó)際接軌，選冶技術(shù)同處在小規(guī)模試驗(yàn)階段，與國(guó)際水準(zhǔn)相當(dāng)。但采礦技術(shù)方面距國(guó)外先進(jìn)企業(yè)尚存在較大差距，對(duì)海洋礦產(chǎn)開采的關(guān)鍵技術(shù)研究不夠深入，要加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際海底礦產(chǎn)資源開發(fā)的設(shè)計(jì)和研發(fā)能力。
　　那么，與國(guó)外海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)相比，我國(guó)在哪些方面的技術(shù)力量堪比國(guó)際水平，而在哪些方面還尚待補(bǔ)缺？
　　我國(guó)的海底礦產(chǎn)資源礦區(qū)
　　近些年，隨著海洋科技實(shí)力的不斷提升，海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越突出。國(guó)家海洋局發(fā)布的《2015年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值64669億元，比上年增長(zhǎng)7.0%，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。其中，包括海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)等在內(nèi)的海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重為5.1%。我國(guó)海洋油氣產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，海洋礦業(yè)、海洋化工業(yè)蓬勃發(fā)展。
　　海洋礦產(chǎn)資源，被劃歸為海洋第二產(chǎn)業(yè)，主要是指海底石油、天然氣和海濱、淺海中的砂礦資源。據(jù)現(xiàn)有資料顯示，海洋中除了幾乎擁有陸地上現(xiàn)有的各種資源之外，還有陸地上沒有的一些資源。目前，人類社會(huì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的有礦產(chǎn)類別有：石油、天然氣；煤炭鐵等固體礦產(chǎn)；海濱礦砂；多金屬結(jié)核、富鈷錳結(jié)核；熱液礦藏；可燃冰。
　　但是，目前，由于人類對(duì)兩極海域和廣大的深海區(qū)調(diào)查程度不夠，大洋中還有多少海底礦產(chǎn)尚難以知曉。
　　就國(guó)際海底礦區(qū)來(lái)說(shuō)，1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）將國(guó)際海底區(qū)域（簡(jiǎn)稱“區(qū)域”）及其資源確定為人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)，對(duì)“區(qū)域”內(nèi)資源的一切權(quán)利由國(guó)際海底管理局代表全人類行使。1996年5月15日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)《公約》的決定，我國(guó)成為締約國(guó)。自2001年至今，聯(lián)合國(guó)國(guó)際海底管理局共批準(zhǔn)或?qū)徍肆?7個(gè)國(guó)際海底礦區(qū)，其中我國(guó)擁有4塊，成為全球擁有國(guó)際海底礦區(qū)最多的國(guó)家。
　　2014年5月，“深海采礦工程”被中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家發(fā)改委遴選為“事關(guān)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大科技項(xiàng)目”中九個(gè)重大工程之一，其重要性不言而喻。
　　深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法尚待建立
　　國(guó)際海底礦區(qū)資源的開發(fā)利用，要在法律層面有必要的保障。
　　我國(guó)是實(shí)際從事深海海底區(qū)域活動(dòng)的主要國(guó)家之一，擁有一部完備的關(guān)于海底區(qū)域資源勘探開發(fā)方面的法律，有利于對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)的合理管控，促進(jìn)其向科學(xué)、合理、安全和有序的方面發(fā)展。同時(shí)，也有利于整合國(guó)際資源，避免重復(fù)建設(shè)，更好地以推進(jìn)科研水平和勘探、開發(fā)能力的提升，促進(jìn)我國(guó)深海事業(yè)的健康發(fā)展。
　　2013年9月，深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法列入《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，由環(huán)資委牽頭起草和提請(qǐng)審議。
　　2015年11月，《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法（草案）》初定，并通過(guò)了第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)初審。據(jù)悉，該部法律將于年內(nèi)出臺(tái)。
　　草案共七章三十二條，主要內(nèi)容包括：立法目的和基本原則；法律適用范圍和管理體制；勘探、開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；深?？茖W(xué)技術(shù)研究和能力建設(shè)；制度建設(shè)和監(jiān)督檢查。在第二章“勘探、開發(fā)”中，草案規(guī)定，中華人民共和國(guó)自然人、法人或者其他組織在向國(guó)際海底管理局申請(qǐng)從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院海洋主管部門提出申請(qǐng)，并提交所列舉的相關(guān)材料。
　　鑒于我國(guó)在深海科學(xué)技術(shù)研究和深海資源勘探、開發(fā)能力建設(shè)上存在差距，草案專門設(shè)第四章“科學(xué)技術(shù)研究與資源調(diào)查”，就深海科學(xué)技術(shù)研究和資源勘探、開發(fā)的能力建設(shè)做出專門規(guī)定。明確了加強(qiáng)深?？茖W(xué)技術(shù)研究的公共平臺(tái)建設(shè)、資料匯交與共享的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，還明確了支持并促進(jìn)有關(guān)單位和個(gè)人開展深?？茖W(xué)普及活動(dòng)。
　　相關(guān)專家表示，這將使“規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)海洋環(huán)境，提升深?？茖W(xué)技術(shù)研究和資源調(diào)查能力，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用”在法律意義上得到規(guī)范和保障。
　　國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)賈宇表示，從國(guó)際上看，關(guān)于深海資源開發(fā)的專門規(guī)章還在制定之中，深海資源的規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)尚未開始。而深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法的制定和實(shí)施將為我國(guó)深海法律制度的發(fā)展奠定基石。
　　深海開發(fā)能力尚待提高
　　我國(guó)的深?？茖W(xué)技術(shù)研究水平和深海資源勘探、開發(fā)能力建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距。
　　楊維剛表示，與國(guó)外海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)相比，我國(guó)海洋采礦技術(shù)整體基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)配套能力較差，如許多基礎(chǔ)元件、材料、設(shè)備依賴進(jìn)口。到目前為止，尚未進(jìn)行采礦全系統(tǒng)聯(lián)調(diào)試驗(yàn)，未驗(yàn)證采礦流程的可行性。而在過(guò)去，只試驗(yàn)了集礦機(jī)和軟管提升部分系統(tǒng)，總體系統(tǒng)的輸送、船舶與集礦機(jī)聯(lián)動(dòng)未驗(yàn)證，集礦機(jī)在湖底行走距離和采集作業(yè)時(shí)間均有限，行駛性能和采集效果均未得到有效驗(yàn)證。采礦系統(tǒng)中關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備未進(jìn)行海上試驗(yàn)，沒有得到穩(wěn)定性和可靠性考核。一些海洋工程通用技術(shù)尚未融合到海洋采礦體系之中。
　　他分析認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是造成我國(guó)的深?？茖W(xué)技術(shù)研究水平和深海資源勘探、開發(fā)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后的主因。目前，我國(guó)深海采礦技術(shù)還處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的研究力量——長(zhǎng)沙礦冶研究院、長(zhǎng)沙礦山研究院、中南大學(xué)等海洋礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)研究中心位于地處內(nèi)陸的湖南，不接鄰海洋，在國(guó)家政策支持上處于不利地位，省內(nèi)相關(guān)支持政策缺乏。且省內(nèi)技術(shù)單位相對(duì)分散，沒有形成合力，沒有建立相關(guān)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成整體研發(fā)的共識(shí)。因?yàn)檎叩碾y以接續(xù)，導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以深入開展海底礦產(chǎn)資源商業(yè)開采整體系統(tǒng)方案的研究與設(shè)計(jì)。目前，在單體模塊技術(shù)與單體工藝裝備的測(cè)試上，尚缺乏海上試驗(yàn)與驗(yàn)證平臺(tái)。
　　作為位列發(fā)展中國(guó)家的海洋大國(guó)，我國(guó)國(guó)際海底礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供接續(xù)資源保障，對(duì)我國(guó)在海洋資源的開發(fā)與利用上有著廣泛的戰(zhàn)略利益。從這一層面講，國(guó)家應(yīng)該大力發(fā)展我國(guó)國(guó)際海底礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)。
　　楊維剛建議，國(guó)家要從政策上加大支持力度，協(xié)調(diào)科技部、發(fā)改委、工信部等部門，進(jìn)一步加大深海礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域科技項(xiàng)目的投入，將該領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與裝備研制作為科技項(xiàng)目立項(xiàng)指南內(nèi)容。對(duì)依托重大工程（海底礦區(qū)勘探開發(fā)）的項(xiàng)目，通過(guò)科技攻關(guān)方式予以專項(xiàng)支持。要協(xié)調(diào)在該技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的的部門、單位，盡快整合技術(shù)資源，制定發(fā)展戰(zhàn)略，有效開展技術(shù)攻關(guān)；組建產(chǎn)業(yè)研聯(lián)盟；加快建立臨海海上試驗(yàn)平臺(tái)的步伐；盡快將成果轉(zhuǎn)化到實(shí)際應(yīng)用之中，保障我國(guó)在國(guó)際海洋資源方面的權(quán)益。同時(shí)，要重視加強(qiáng)對(duì)已有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持力度，提升實(shí)驗(yàn)室設(shè)施水平；加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)這一領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，提升我國(guó)在該領(lǐng)域的研發(fā)力量，盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。