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澳大利亞礦業(yè)法律體系

2016年04月02日 9:34 4645次瀏覽 來源:   分類: 地質(zhì)礦業(yè)   作者:

澳大利亞是世界重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和出口國,被稱作“坐在礦車上的國家”, 澳大利亞因礦產(chǎn)資源因其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,相關(guān)礦業(yè)法律制度制定得比較完善,本文著重介紹礦業(yè)立法體系和礦權(quán)制度。

【澳大利亞礦業(yè)立法體系】澳大利亞的礦產(chǎn)資源實行聯(lián)邦和州分權(quán)管理。聯(lián)邦主要負(fù)責(zé)海上石油立法、環(huán)境立法以及對外投資等采礦業(yè)政策協(xié)調(diào)與發(fā)展相關(guān)的立法、限制礦產(chǎn)出口等。各州和地區(qū)管理各自司法管轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動,包括土地產(chǎn)權(quán),監(jiān)管礦山運(yùn)營情況,礦山安全、環(huán)境、健康,征繳權(quán)利金和稅費(fèi)等。各州/地區(qū)有各自獨(dú)立的礦業(yè)立法和海上礦產(chǎn)立法。

各州立法通常包括兩個層次:第一是由各州議會制定的普適性法律。第二是由政府根據(jù)某些特殊需要制定的法律,這種法律一般由職能部門提出,提交州長批準(zhǔn)后頒布實施。

此外,澳大利亞還有很多由行業(yè)協(xié)會制定的操作規(guī)則,這些規(guī)則雖無法律約束力,但具有很高的實用價值,所以也能得到很好的遵守。 雖然各州規(guī)定略有不同,但基本制度類似。

西澳大利亞州礦業(yè)法體系的主要法律文件是1978年《礦業(yè)法》(Mining Act 1978) 和 1981 年 礦 業(yè) 條 例(Mining Regulations 1981),其余法律文件還包括1997年《土地管理法》(Land Administration Act 1997)、1976年《農(nóng)業(yè)及相關(guān)資源保護(hù)法》(Agriculture and Related Resource Protection Act)、1994年《礦業(yè)安全監(jiān)察法》(Mines Safety and Inspection Act 1994)。

西澳州礦業(yè)法自1978年立法,至今經(jīng)過若干次修訂。修訂的方式采用修正案的方式(Mining Amendment Acts),最新的礦業(yè)法修正案是2005年修正案。

【可申請礦權(quán)的土地類型】根據(jù)西澳州礦業(yè)法,申請者可以在兩類土地上申請礦權(quán)(Mining Tenement):國有土地(Crown Land)和私有土地(Private Land)。

在國有土地上設(shè)定礦權(quán)的審批主體是西澳工業(yè)資源部部長(Minister of Department of Industry and Resource)。在任何時候,西澳工業(yè)資源部部長有權(quán)劃定任何國有土地區(qū)域為非采礦區(qū),任何人不得在該區(qū)域內(nèi)設(shè)立礦權(quán)。

可以在私人土地上請礦權(quán)的主體有兩類:一是該土地的所有者(Owner)或?qū)嶋H占有使用者(Occupier);二是取得西澳工業(yè)資源部入場許可(Permit)和該土地所有者和占有者共同書面同意的主體。非該土地的所有者或占有者在取得私有土地上的礦權(quán)前,需要向礦業(yè)局(Director Generalof Mines)預(yù)存用于對土地所有者或占有者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償金。補(bǔ)償金的數(shù)額由礦業(yè)局確定。土地所有者或占有者對該補(bǔ)償金數(shù)額不滿,可以向工業(yè)資源部提出異議。

【礦產(chǎn)資源權(quán)利體系】西澳州礦權(quán)(Mining Tenement)只是法律上對若干礦業(yè)相關(guān)權(quán)利的統(tǒng)稱,而非具體的權(quán)利。該法律稱謂包含了準(zhǔn)備期權(quán)證和礦權(quán)證兩大類,其中前者包括采礦資格證和私有土地進(jìn)入權(quán)證,后者包括預(yù)先評估權(quán)證,探礦權(quán)證,采礦權(quán)證,權(quán)益保留權(quán)證和礦區(qū)綜合使用權(quán)證。

并非所有的采礦項目都必須備齊上述七個權(quán)證。但采礦資格證、預(yù)先評估權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)是必備的。

1.采礦資格證(Miner’s Rights):采礦資格證的頒發(fā)機(jī)關(guān)有三個:工業(yè)資源部長、礦業(yè)局(Director General of Mines)和 礦 權(quán) 登 記 局(Mining Registrar)。獲得采礦資格證是進(jìn)入采礦業(yè)的第一步。采礦資格證賦予持有人可以進(jìn)入國有土地進(jìn)行實地地表測量、標(biāo)線、礦物樣本的小規(guī)模提取,并有權(quán)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)就選定地塊申請其他相關(guān)礦權(quán)采礦資格證是有人身權(quán)因素的權(quán)證,因此也是所有與采礦有關(guān)的權(quán)證中,唯一不允許轉(zhuǎn)讓的權(quán)證。

2.私有土地進(jìn)入權(quán)證(Permit):2005年西澳礦業(yè)法修正案(Mining Amendment Act2005)將頒發(fā)私有土地進(jìn)入權(quán)證的機(jī)關(guān)限定為西澳工業(yè)資源部。私有土地進(jìn)入權(quán)證是在私人土地上設(shè)立礦權(quán)的第一步。

申請私有土地進(jìn)入權(quán)證的主體可以是土地的所有者、實際占有使用者之外的其他任何第三人。取得私有土地進(jìn)入權(quán)證,需要向土地所有者支付補(bǔ)償金。補(bǔ)償金的數(shù)額由工業(yè)資源部確定,并事先替土地所有者代收。土地所有者可以對補(bǔ)償金數(shù)額提出異議。異議數(shù)額的最終裁判由政府行政裁判庭裁定。

3.預(yù)先評估權(quán)證(Prospecting License):預(yù)先評估權(quán)證頒發(fā)機(jī)關(guān)是礦權(quán)登記 局(Mining Registrar)。每個申請主體可以拿多個預(yù)先評估權(quán)證。1978年 《礦業(yè)法》下的單個預(yù)先評估權(quán)證的礦區(qū)面積為200公頃。但此后的修正案一直擴(kuò)大該面積,申請時需要查詢當(dāng)年最新的礦區(qū)面積限制規(guī)定。

申請預(yù)先評估權(quán)證,向礦權(quán)登記局遞交申請書時必須同時上繳申請費(fèi)和第一年的預(yù)先評估權(quán)證費(fèi)(金額每年變動),同時須附上擬申請地塊的地圖。取得預(yù)先評估權(quán)證后,權(quán)證持有人及其雇員、代理人可進(jìn)入該地塊并進(jìn)行與評估有關(guān)的挖掘,修筑等作業(yè)。預(yù)先評估權(quán)證持有人在獲取權(quán)利的同時,承擔(dān)以下基本義務(wù):必須盡快以書面形式向工業(yè)資源部提交初步探明的具有經(jīng)濟(jì)價值礦產(chǎn)數(shù)據(jù)備案;非經(jīng)工業(yè)資源部相關(guān)部門批準(zhǔn),不得在礦區(qū)內(nèi)采用大規(guī)模開挖設(shè)備;評估期間對地表形成的任何改變和破壞必須在評估結(jié)束后進(jìn)行恢復(fù)。

預(yù)先評估權(quán)證可以轉(zhuǎn)讓。預(yù)先評估權(quán)證持有人就權(quán)證所涉地塊享有優(yōu)先申請采礦權(quán)(Mining Lease)和礦區(qū)綜合使用權(quán)(General Purpose Lease)的權(quán)利。

4.探礦權(quán)(Exploration License):探礦權(quán)的審批主體是工業(yè)資源部長。作出批準(zhǔn)的前提條件是當(dāng)事人依法律規(guī)定提出申請,且工業(yè)資源部長收到礦權(quán)登記局(Mining Registrar)報送的審查建議。同一主體可以申請并持有多個探礦權(quán)。每個探礦權(quán)證的有效期為5年,從權(quán)證頒發(fā)之日起算。探礦權(quán)到期可以延期,延期申請須在探礦權(quán)到期前1年內(nèi)提出。第一次延期期限為5年,第二期延期期限為2年。從延期申請?zhí)岢龅絿临Y源部長作出最終決定的期間內(nèi),不論原有效期日是否超過,該權(quán)證均視為繼續(xù)有效。

如果探礦權(quán)證持有人未依法繳納探礦權(quán)證,未能達(dá)到每年最低探礦投入,未能履行探礦權(quán)所負(fù)擔(dān)的法定義務(wù)或者有違反礦業(yè)法下規(guī)定的其他情形,探礦權(quán)證頒發(fā)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷頒發(fā)的探礦權(quán)。

探礦權(quán)可以有限制地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,獲得探礦權(quán)證的第一年內(nèi),除非權(quán)利人死亡、清算解散或被破產(chǎn)管理人接管;權(quán)利人喪失行為能力;工業(yè)資源部長簽署書面準(zhǔn)許令,允許該探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓,否則權(quán)利人不得轉(zhuǎn)讓該權(quán)證。因此,如需在獲得探礦權(quán)的第一年內(nèi)將權(quán)證進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓協(xié)議中一定要列明包括上述條件在內(nèi)的協(xié)議生效先決條件。原探礦權(quán)人申請延期后又轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的,受讓人自動成為延期后探礦權(quán)的權(quán)利享有人。

探礦權(quán)證持有人擁有就權(quán)證下地塊優(yōu)先申請采礦權(quán)或礦區(qū)綜合利用權(quán)的優(yōu)先權(quán)。從探礦權(quán)到采礦權(quán)的過渡是采礦企業(yè)經(jīng)營的慣常法律程序。但澳洲法律在兩種中間加入了一個可供礦權(quán)持有人選擇的程序——即申請權(quán)益保留權(quán)證(Retention License)。該權(quán)證對完成探礦但當(dāng)時市場或其他因素不利于正式開采的企業(yè)而言有重要意義。

5.權(quán)益保留權(quán)證(Retention Lisence):權(quán)益保留權(quán)證的基本作用是保留權(quán)利人已經(jīng)取得的基礎(chǔ)權(quán)證(Primary Lisence),即預(yù)先評估權(quán)證、探礦權(quán)證、采礦權(quán)證) 下權(quán)利不因時間的經(jīng)過而喪失,從而等待時機(jī)成熟時再進(jìn)行權(quán)證下的相關(guān)行為,保證礦業(yè)開采的經(jīng)濟(jì)性。

權(quán)益保留權(quán)證的批準(zhǔn)主體是工業(yè)資源部長(Minister)。部長依據(jù)礦業(yè)登記局 (Mining Registrar)和其他行政主管官員(Warden)的推薦,對是否對申請人授予權(quán)益保留權(quán)證做出決定。獲取權(quán)益保留權(quán)證時,可能需要提供擔(dān)保。是否需要提供擔(dān)保有工業(yè)資源部長根據(jù)個案決定。

權(quán)益保留權(quán)證的有效期是5年。經(jīng)工業(yè)資源部長批準(zhǔn)可以多次延期,每次延期的有效期不得超過5年。權(quán)益保留權(quán)證下的土地權(quán)益在沒有得到工業(yè)資源部長 (或其授權(quán)機(jī)關(guān))同意的情況下不得轉(zhuǎn)讓,也不得設(shè)定擔(dān)保。

6.采礦權(quán)證(Mining Lease):采礦權(quán)證的批準(zhǔn)權(quán)由工業(yè)資源部行使。工業(yè)資源部長依據(jù)礦業(yè)登記局(Mining Registrar)和其他行政主管官員的推薦,對是否對申請人授予采礦權(quán)證做出決定。單個主體可以申請多個采礦權(quán)證。采礦權(quán)證實際批準(zhǔn)的礦區(qū)面積,可以小于申請人擬申請的礦區(qū)面積。

申請?zhí)降V權(quán)需一并繳納第一年采礦費(fèi)、審批費(fèi)、采礦計劃(開采時間表、開采方式說明、礦區(qū)位置圖、機(jī)器設(shè)備使用情況、擬建設(shè)的采選廠及其他與采礦有關(guān)的經(jīng)營活動說明)、有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的礦化物分析報告。根據(jù)1978年 《礦業(yè)法》,采礦權(quán)首次有效期為21年。首次有效期最后一年內(nèi),采礦權(quán)持有人可以申請礦權(quán)延期。是否批準(zhǔn)延期由工業(yè)資源部長決定。一個采礦權(quán)可以多次延期,每次延長的期限不得超過21年。采礦權(quán)延期申請?zhí)岢龊?,持有人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,受讓人自動獲得延期后的采礦權(quán)權(quán)益。

采礦權(quán)證持有人在采礦權(quán)有效期內(nèi)負(fù)擔(dān)以下義務(wù):繳納土地租賃費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi);滿足采礦最低投資標(biāo)準(zhǔn);在未獲得工業(yè)資源部長書面同意的情況下不得轉(zhuǎn)讓、抵押礦區(qū)內(nèi)土地;向礦業(yè)管理部門提交采礦進(jìn)度報告。采礦權(quán)人未能履行上述義務(wù)將可能被處以總額不超過5萬澳元的罰款,若該罰款未在規(guī)定期限內(nèi)繳納 (一般為30日),則采礦權(quán)證將被撤銷。

7.礦區(qū)綜合利用權(quán)(General Purpose Lease):礦區(qū)綜合利用權(quán)證是專門用于許可權(quán)利人在礦區(qū)內(nèi)開展與采礦有關(guān)活動的權(quán)證。有采礦有關(guān)的活動包括:礦區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)、機(jī)器設(shè)備安裝、選場堆場的建設(shè)、尾礦存儲區(qū)的建設(shè)等行為。

——徐陽,中國人民大學(xué)

責(zé)任編輯:陳鑫

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