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“活得很痛苦。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員王紅梅這樣形容當(dāng)前再生鉛企業(yè)的狀態(tài)。廢鉛酸蓄電池回收渠道混亂、非法冶煉屢禁不止等問題一直困擾再生鉛行業(yè)。2015年下半年，受增值稅政策調(diào)整影響，再生鉛企業(yè)退稅比例從50%下調(diào)至30%，導(dǎo)致企業(yè)成本增加，很多企業(yè)因此大幅減產(chǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)鉛產(chǎn)量約為386萬(wàn)噸，同比下降8.5%；國(guó)內(nèi)規(guī)范的大型再生鉛企業(yè)再生鉛產(chǎn)量約為155萬(wàn)噸，同比下降3.1%，再生鉛占鉛產(chǎn)量比例約為40%，比2014年提高2%。“由于國(guó)際市場(chǎng)鉛價(jià)格下跌及廢鉛酸蓄電池回收價(jià)格居高不下，再生鉛企業(yè)面臨生產(chǎn)成本高、利潤(rùn)逐步壓縮的局面，絕大多數(shù)再生鉛企業(yè)陷入虧損。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張希忠說。

目前，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定的《廢電池污染防治技術(shù)政策》剛剛完成征求意見。由工信部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定的《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》將修訂為《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，有望在近期公開征求意見。這一系列政策措施的出臺(tái)，將給再生鉛行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？行業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，還需要從哪些方面努力？

正規(guī)企業(yè)為何難生存？

三大主體從源頭爭(zhēng)搶廢鉛酸蓄電池資源，價(jià)格虛高不下

據(jù)張希忠介紹，我國(guó)2015年廢鉛酸蓄電池的資源量超過500萬(wàn)噸。雖然我國(guó)鉛資源再生循環(huán)量呈不斷上升態(tài)勢(shì)，但再生循環(huán)比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍相距甚遠(yuǎn)，這與我國(guó)鉛酸蓄電池回收體系不健全、流向無序等問題密切相關(guān)。

作為首批符合《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)之一，河南豫光金鉛股份有限公司近年在再生鉛回收處理方面積極探索，投資9億元建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。但面對(duì)現(xiàn)實(shí)，企業(yè)仍有許多無奈。

豫光金鉛副總經(jīng)理李新戰(zhàn)告訴記者，目前國(guó)內(nèi)廢鉛酸蓄電池回收有三大主體：社會(huì)群體回收量占總量的85%以上，再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的回收量約占8%。蓄電池分銷商的回收量約為7%。“這三大主體從源頭開始爭(zhēng)搶廢鉛酸蓄電池資源，價(jià)格虛高不下，導(dǎo)致規(guī)范再生鉛企業(yè)生存困難。”

成都匯川蓄電池有限公司總經(jīng)理?xiàng)钸M(jìn)東表示，我國(guó)在廢鉛酸蓄電池的收集、貯存環(huán)節(jié)缺乏有效的政策約束，導(dǎo)致回收環(huán)節(jié)亂象叢生。從事回收工作的個(gè)體商販環(huán)境意識(shí)淡薄，也沒有能力建設(shè)規(guī)范的蓄電池貯存場(chǎng)所，收集到的廢電池被隨意堆放，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)必將對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

不僅回收無序，受利益驅(qū)使，個(gè)體商販往往還將收到的蓄電池進(jìn)行破解、把酸液傾倒后交給無任何環(huán)保設(shè)施的非法小冶煉企業(yè)。這些非法小冶煉企業(yè)的冶煉方法原始，資源綜合利用率低下，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。

張希忠表示，根據(jù)目前掌握的情況，全國(guó)獲得廢鉛酸蓄電池綜合經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)有34家，而非法再生鉛生產(chǎn)點(diǎn)估計(jì)有數(shù)百家，主要分布在河南、江西、河北、山東等地。

“從廢鉛酸蓄電池的資源流向分析，此前，正規(guī)企業(yè)和非法生產(chǎn)點(diǎn)基本上各占50%，但隨著正規(guī)企業(yè)退稅比例降低，估計(jì)流入非法生產(chǎn)點(diǎn)的廢鉛酸蓄電池量有可能高于50%。”張希忠說。

非法冶煉為何屢禁不止？

利益驅(qū)動(dòng)使其鋌而走險(xiǎn)，與正規(guī)企業(yè)相比環(huán)保差距大

近年來，有關(guān)部門在打擊非法冶煉方面重拳頻出，也取得了不錯(cuò)的效果。但是，非法小冶煉企業(yè)仍屢禁不止，甚至在一些地區(qū)對(duì)非法冶煉進(jìn)行嚴(yán)厲打擊之后，就轉(zhuǎn)移到其他地方，究其原因仍是利益使然。

“這樣的企業(yè)投資小、收益大、流動(dòng)性強(qiáng)。投資十幾萬(wàn)元就能建成一個(gè)日處理量40噸的加工廠，噸利潤(rùn)達(dá)到400元左右。而一家規(guī)范的再生鉛處理企業(yè)，年產(chǎn)量8萬(wàn)噸就需要投資兩億元，噸利潤(rùn)只有60元~70元，基本沒有可比性。”李新戰(zhàn)說，在利益驅(qū)動(dòng)下，越來越多的人鋌而走險(xiǎn)。

豫光金鉛提供的一份資料顯示，正規(guī)企業(yè)與非法小冶煉企業(yè)在環(huán)保投入上的差距達(dá)到671元/噸。

據(jù)介紹，正規(guī)企業(yè)采用全密閉的破損分離裝置，產(chǎn)生的污酸污水全部進(jìn)行處理，并采用預(yù)脫硫低溫熔煉工藝，減少二氧化硫排放。而非法小冶煉通常采用人工破碎分離的方式，生產(chǎn)過程中污酸污水橫流，不僅環(huán)境污染嚴(yán)重，而且對(duì)人體健康傷害極大。環(huán)保設(shè)施投入上的巨大差異，使得正規(guī)處置企業(yè)的廢電池價(jià)格始終無法與非法冶煉廠競(jìng)爭(zhēng)。

為推進(jìn)再生鉛行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部在2012年聯(lián)合制定了《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對(duì)再生鉛企業(yè)的生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、能耗、環(huán)保等方面提出了明確要求。但至今僅在2014年公告了一批符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，即江蘇新春興再生資源有限責(zé)任公司和河南豫光金鉛股份有限公司。

工業(yè)和信息化部節(jié)能司環(huán)保處處長(zhǎng)雷文透露，已于2015年啟動(dòng)準(zhǔn)入條件的修訂工作，經(jīng)過多輪研討，目前已經(jīng)明確了修訂思路，原來的《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》將修訂為《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，即將開始公開征求意見。

“由準(zhǔn)入條件變?yōu)橐?guī)范條件，體現(xiàn)了政府管理思路由原來的強(qiáng)制審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范引導(dǎo)，正面引導(dǎo)企業(yè)向綠色發(fā)展方向努力，滿足規(guī)范條件要求的企業(yè)能夠在資金、政策等方面獲得傾斜。”雷文說：“通過此次修訂，希望在‘十三五’期間能夠?qū)⒃偕U行業(yè)帶入綠色發(fā)展的隊(duì)伍中，使其既能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不增加環(huán)境負(fù)擔(dān)。”

退稅比例降低影響有多大？

正規(guī)企業(yè)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，回收量急劇萎縮

在資源綜合利用行業(yè)，稅負(fù)是一個(gè)老生常談的問題。此次采訪中，企業(yè)反映最多的問題是增值稅退稅比例下調(diào)給企業(yè)成本帶來的巨大壓力。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄〉的通知》，2015年7月1日起，廢舊電池拆解退稅比例由50%降低至30%，這使得正規(guī)企業(yè)的成本增加，不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而非法小冶煉企業(yè)的優(yōu)勢(shì)更加突出。在這種情況下，由于廢鉛酸蓄電池采購(gòu)價(jià)格居高不下，豫光金鉛等企業(yè)的回收量急劇萎縮。

豫光金鉛相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前正規(guī)企業(yè)可享受即征即退50%的增值稅優(yōu)惠政策，雖然再生鉛生產(chǎn)仍處于微虧境地，但很大程度上彌補(bǔ)了環(huán)保投入成本，使其得以生產(chǎn)發(fā)展。然而，退稅比例由50%降至30%后，也就相當(dāng)于使每噸再生鉛的成本增加385元左右（以2015年8月上海交易所鉛錠銷售均價(jià)13250元/噸計(jì)算，詳細(xì)分析見文末鏈接），加劇了正規(guī)企業(yè)的虧損幅度。長(zhǎng)此以往，將會(huì)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，如果將增值稅退稅比例提高到80%，則公司能夠贏利430元/噸。

因此，多家企業(yè)建議，將增值稅退稅比例由原來的50%提高到80%，合理彌補(bǔ)正規(guī)企業(yè)的環(huán)保投入成本，引導(dǎo)行業(yè)向良性、健康、環(huán)境友好的方向發(fā)展。同時(shí)，打擊非法小冶煉，提高其違法成本。

據(jù)張希忠透露，關(guān)于再生鉛行業(yè)退稅的政策問題，再生金屬分會(huì)正在積極向有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取合理的解決措施。

再生鉛行業(yè)如何發(fā)展？

利用信息化技術(shù)制作產(chǎn)品身份標(biāo)簽，堵住非法冶煉企業(yè)產(chǎn)品的銷路

因?yàn)榛厥諢o序、成本增加、非法冶煉泛濫等原因，再生鉛行業(yè)企業(yè)步履維艱。而因?yàn)樾袠I(yè)產(chǎn)能過剩等因素，國(guó)內(nèi)鉛酸蓄電池企業(yè)的日子也不好過，已經(jīng)有不少蓄電池生產(chǎn)企業(yè)希望涉足再生鉛行業(yè)，以緩解自身的經(jīng)營(yíng)壓力。但是，我國(guó)真的需要那么多再生鉛企業(yè)嗎？

新春興再生資源集團(tuán)董事長(zhǎng)楊春明表示，真正要滿足再生鉛行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求很難。“國(guó)內(nèi)進(jìn)口了那么多意大利設(shè)備，有多少能夠正常運(yùn)行？一些企業(yè)就是在炒概念?；厥盏男铍姵匾欢ㄒ唤o有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)，否則就是更高層次的無序競(jìng)爭(zhēng)。”

李新戰(zhàn)認(rèn)為，我國(guó)需要構(gòu)建一個(gè)良性的鉛資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，即規(guī)范的再生鉛廠—規(guī)范的蓄電池廠—回收商—規(guī)范的再生鉛廠。“在這一模式中，術(shù)業(yè)有專攻，讓專業(yè)的企業(yè)做專業(yè)的事，如果蓄電池廠為了擁有資源變成了再生鉛處理企業(yè)，再生鉛企業(yè)為了回收到原材料而變成蓄電池企業(yè)，全國(guó)將會(huì)涌現(xiàn)出上千家再生鉛企業(yè)和上千家蓄電池企業(yè)，資源惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，也形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。”

作為環(huán)境保護(hù)部《廢電池污染防治技術(shù)政策》制定的負(fù)責(zé)人，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員王紅梅表示，不希望出現(xiàn)再生鉛企業(yè)遍地開花的情況，希望正規(guī)企業(yè)進(jìn)行上下游合作，形成資源良性循環(huán)。

“對(duì)已經(jīng)取得回收資質(zhì)的企業(yè)，要在政府官網(wǎng)上公布其回收點(diǎn)，對(duì)于不正規(guī)的回收企業(yè)要?jiǎng)訂T群眾進(jìn)行舉報(bào)。”王紅梅說。

在廢鉛酸蓄電池回收方面，“浙江模式”吸引了不少人前來觀摩學(xué)習(xí)。從2012年開始，只有取得浙江省環(huán)保廳頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》（經(jīng)營(yíng)范圍：收集、貯存），才能在浙江省內(nèi)從事廢鉛酸蓄電池收集工作。目前，浙江省的持證回收企業(yè)已達(dá)28家，成為收集廢鉛酸蓄電池的主力軍，并組織民間巡查隊(duì)伍對(duì)非法收集、非法冶煉活動(dòng)進(jìn)行打擊。

楊進(jìn)東認(rèn)為，應(yīng)該按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)廢鉛酸蓄電池進(jìn)行嚴(yán)格管控，并借鑒“浙江模式”中持證回收的做法，規(guī)范收集、貯存行為，嚴(yán)厲監(jiān)管廢電池流向，確保持證回收企業(yè)收集到的廢鉛酸蓄電池銷往有資質(zhì)的處置企業(yè)統(tǒng)一處置，斷絕非法冶煉廠的原料來源。

非法小冶煉企業(yè)屢禁不止，他們生產(chǎn)的鉛銷往哪里？業(yè)內(nèi)人士透露，在鉛蓄電池生產(chǎn)流通—回收—再生的過程中，存在正規(guī)與非法兩條產(chǎn)業(yè)鏈，而且這兩條產(chǎn)業(yè)鏈中的有些環(huán)節(jié)會(huì)相互交織在一起，使得利益關(guān)系更為復(fù)雜。也就是說，有些正規(guī)的電池企業(yè)使用了非法小冶煉企業(yè)的鉛作為原料，如果能堵住非法冶煉鉛的銷售渠道，是否有助于問題解決？

記者注意到，《廢電池污染防治技術(shù)政策》（征求意見稿）中明確，企業(yè)不得采購(gòu)不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為原料。“如果電池生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格履行責(zé)任，可以在稅收等方面獲得優(yōu)惠激勵(lì)。”王紅梅說。

據(jù)雷文透露，在已經(jīng)啟動(dòng)的“生態(tài)環(huán)保信息化工程”中，鉛蓄電池管理也是內(nèi)容之一。具體來說，就是每一個(gè)鉛酸蓄電池產(chǎn)品都會(huì)有一個(gè)身份標(biāo)簽，能夠?qū)ζ渖a(chǎn)、流通、使用、廢棄、回收、再生等全過程進(jìn)行跟蹤。“理想情況下，這能在一定程度上解決問題，但具體效果還有待實(shí)施后觀察。”