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　　我國推行建設工程監(jiān)理制度已經(jīng)20多年了，毫無疑問，在這20多年間，工程監(jiān)理制在提高建設工程質(zhì)量、建設工程管理水平和投資效益等方面發(fā)揮了一定的作用。與此同時，我國的監(jiān)理企業(yè)也如雨后舂筍般迅速發(fā)展壯大起來。從無到有，從弱小到龐大，無不一一見證了監(jiān)理行業(yè)的步步輝煌。然而今天的監(jiān)理行業(yè)又是怎樣的一種格局和景象?實話實說，監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀存在著諸多令人深感憂慮的地方。結合深入推進工程質(zhì)量治理兩年行動，筆者從一個管理者的角度對目前監(jiān)理的行業(yè)狀況進行如下分析。
　　現(xiàn)狀及問題
　　“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”是我國建設工程質(zhì)量保證體系。這樣的質(zhì)量保證體系理論上是完善的，然而運行卻不盡人意，未達到建立體系的初衷。本文則圍繞“社會監(jiān)理”這個環(huán)節(jié)展開探討。
　　對于大型國家投資重點工程來講，監(jiān)理運行基本按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319的規(guī)定，進行質(zhì)量、安全、投資、進度控制。多數(shù)大型重點工程的監(jiān)理人員素質(zhì)、技術業(yè)務水平和工作經(jīng)驗都較高，監(jiān)理工作控制嚴格，切切實實起到了國家設想的保證體系中應有的作用。但是對于小型工程和私營企業(yè)投資建設的工程，這一過程存在諸多問題。尤其是私營企業(yè)投資建設項目，基本不需要監(jiān)理控制投資和進度。監(jiān)理對于質(zhì)量安全的控制也基本不起作用。筆者在建筑行業(yè)20余年，了解工程項目超過2000個，了解施工、監(jiān)理企業(yè)上千家，這些企業(yè)來自于全國各地。其資質(zhì)既有最低等級的，也有最高等級的。通過與這些企業(yè)人員交流和探討，發(fā)現(xiàn)問題乃全國范圍的“通病”。
　　在住房城鄉(xiāng)建設領域，房地產(chǎn)開發(fā)項目量多面廣，是這些年來住房城鄉(xiāng)建設乃至整個國家的主流產(chǎn)業(yè)。下文就私營企業(yè)投資房地產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)理問題為例。
　　一是監(jiān)理人員嚴重缺崗。很多監(jiān)理企業(yè)對于項目監(jiān)理機構人員配備不到位，人員進出場管理不規(guī)范，沒有相應的任命派遣管理，調(diào)動很隨意。上世紀90年代以來，全國基礎建設項目的迅猛增長，造成現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)和數(shù)量遠遠不能滿足工程發(fā)展的實際需要。各業(yè)主單位在招標時要求的人員資質(zhì)、數(shù)量都較高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標不得不在多個項目上報同一批人員。因此一旦中標，換人以及很多項目的總監(jiān)、專監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。工地現(xiàn)場實際從事監(jiān)理工作的人員與在建設行政主管部門辦證備案的人員基本都不符合，監(jiān)理人員在其他工程建設、施工、設計、檢測等企業(yè)兼職，造成一人多崗的現(xiàn)象很普遍。而很多監(jiān)理人員本身就是其他工作崗位人員兼職的。2015年，筆者所在的四川省南充市，市級工程提前通知和突擊檢查了項目70個。其中，“監(jiān)理人員及數(shù)量與合同要求和報送備案名單完全相符合工地數(shù)為零”；“突擊檢查監(jiān)理人員在崗數(shù)量與合同要求相符工地數(shù)為零”；突擊檢查15個工地，總監(jiān)在崗的工地僅有3個；只要是外地監(jiān)理人員，即使提前通知也難以到崗接受檢查，甚至還存在明顯的監(jiān)理人員在兩個公司兼職、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員在多個工地執(zhí)業(yè)的狀況，尤其是跨地區(qū)兼職從事監(jiān)理業(yè)務，根本無法統(tǒng)計。
　　二是監(jiān)理工作不到位，工作質(zhì)量差。反映在多數(shù)項目反映監(jiān)理活動的證據(jù)較少，流水賬式的旁站記錄很普遍，記錄信息太少，沒有全面記錄施工質(zhì)量安全控制狀況，發(fā)現(xiàn)問題更少；測量控制記錄不全，多數(shù)工程監(jiān)理未開展測量控制工作，基本都是照抄施工單位測量記錄；監(jiān)理日志記錄內(nèi)容信息較少，存在信息不能印證、閉合的情況；監(jiān)理通知回復情況不詳細，稍小一點的工程基本沒有監(jiān)理通知或只是隔靴搔癢式地敷衍檢查的監(jiān)理通知，有的工程監(jiān)理通知單問題未整改繼續(xù)施工，但監(jiān)理未采取任何措施予以制止；監(jiān)理月報存在未連續(xù)、信息不具體，甚至有月報內(nèi)容基本相同的情況；監(jiān)理例會走形式，沒有實質(zhì)性的會議內(nèi)容；質(zhì)量、安全資料收集控制資料不齊。建筑工地的現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況主要取決于施工單位的施工與管理水平。尤其是房地產(chǎn)開發(fā)項目，現(xiàn)場的質(zhì)量安全水平幾乎從未因監(jiān)理管理而得到提升。在省級或較大城市的建筑工地，現(xiàn)場的質(zhì)量安全控制主要由施工企業(yè)自控。由于施工單位水平較高，整體控制較好，但越是市、縣級的基層區(qū)域，對政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門的依賴越大，甚至一些強制性標準、規(guī)范條文的推廣和執(zhí)行都必須由當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門強制才能推廣。多數(shù)房產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)理基本沒有起到應有作用，基本處于“簽字監(jiān)理”狀態(tài)，即監(jiān)理活動僅在于驗收前在相應資料補齊簽字而不實際從事監(jiān)理工作，甚至常聽到質(zhì)量監(jiān)督部門的人員說，“監(jiān)理對工程的檢查次數(shù)還沒有政府部門人員的檢查次數(shù)多”。這些均反映了監(jiān)理活動對施工單位的監(jiān)督管理流于形式，而基本未起作用。清華附中在建工地腳手架倒塌、上海蓮花河畔小區(qū)挖地下車庫致樓房整棟倒塌等事件，均充分反映出監(jiān)理人員掛證、重要施工控制環(huán)節(jié)不在崗、監(jiān)理人員業(yè)務水平差等問題。也許有的工程監(jiān)理工作起到了一定作用，但其作用就整個行業(yè)來講微乎其微。因此，工程質(zhì)量安全出問題的項目就一定會發(fā)現(xiàn)監(jiān)理失職，而工程質(zhì)量安全未暴露問題的項目，其監(jiān)理也未必完全履職。
　　三是監(jiān)理市場行為不規(guī)范，監(jiān)理人員素質(zhì)差。當前，監(jiān)理業(yè)務中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理企業(yè)證照、個人掛證監(jiān)理及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等，這些具有共性特征。在筆者所有深入了解的項目中，還沒有無掛靠、賣證等違規(guī)行為的監(jiān)理和施工等企業(yè)。管理不到位、受利益驅(qū)動以及為了企業(yè)生存需要，掛靠已成為普遍現(xiàn)象。監(jiān)理企業(yè)出賣資質(zhì)、把承攬的項目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個低資質(zhì)企業(yè)，從而收取管理費用，這樣勢必造成企業(yè)對項目的管理不到位、對監(jiān)理工作的監(jiān)督管理不到位。有的房地產(chǎn)開發(fā)項目建設單位掛靠監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)或者與監(jiān)理企業(yè)約定“只派一兩個人做個監(jiān)理形式就行”，以較低的費用成本換取形式上的管理完善，甚至出現(xiàn)未與監(jiān)理企業(yè)約定、直接暗自使用其資質(zhì)在建設行政主管部門備案、出了質(zhì)量安全事故才被監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)的行為。這些現(xiàn)象僅僅只是為了達到政府要求強制監(jiān)理的程序、完善項目開發(fā)的過程而已，對于工程質(zhì)量安全的控制根本不起任何作用。許多監(jiān)理人員的思想素質(zhì)和工作責任心很差，由于這一人群屬于非體制內(nèi)的社會企業(yè)工作人員，沒有紀委、檢察院等部門對其行為進行監(jiān)督管理，因而會缺乏畏懼心理，在監(jiān)理行為中存在大量吃拿卡要、收受紅包禮金等商業(yè)賄賂情況。監(jiān)理人員在管理項目中承攬工程業(yè)務、推銷材料等情況也屢見不鮮，尤其是對于國家工程，在投資控制計量、簽證工作中存在大量與施工單位合謀弄虛作假、虛報工程量套取資金并從中牟利的情況，從而直接或間接增加了工程成本。
　　原因分析
　　造成目前監(jiān)理行業(yè)亂象并非監(jiān)理制度設立的問題，而是監(jiān)理制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差。筆者認為主要有以下原因：
　　一是工程項目多，監(jiān)理人員少。以前，我國各級行政部門對涉及權利制度的推行常常神速，涉及責任制度的推行就很緩慢。監(jiān)理制度的推行就印證了這種怪象。以必須強制監(jiān)理的工程范圍為例，2000年1月30日發(fā)布施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》第12條規(guī)定，國家重點建設工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程、利用外國政府或者國際組織貸款或援助資金的工程以及國家規(guī)定的其他工程，必須實行監(jiān)理。原建設部2001年1月17日發(fā)布的《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》指出，“成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理；5萬平方米以下的住宅建設工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門規(guī)定”；同時指出，“為了保證住宅質(zhì)量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監(jiān)理”。如此規(guī)定到了省（自治區(qū)、直轄市）、地級市、縣級政府，就層層加碼。如很多省規(guī)定，“投資額在200萬元以上的建設工程”必須強制監(jiān)理；而市州規(guī)定加碼為“投資額在100萬元以上的建設工程” 必須強制監(jiān)理；縣級規(guī)定加碼為“投資額在30萬元以上的建設工程”必須強制監(jiān)理。這樣很快就演變?yōu)?，只要是政府監(jiān)管（即需辦理施工許可證）的工程，均需要強制監(jiān)理。然而，我國目前從事監(jiān)理工作的人員數(shù)量、質(zhì)量遠遠跟不上飛速發(fā)展的建筑業(yè)。
　　按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》之規(guī)定，工程項目監(jiān)理機構人員由項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成。一名注冊監(jiān)理工程師經(jīng)建設單位書面同意后，可以同時擔任最多不超過三項工程的總監(jiān)理工程師。即使將監(jiān)理人員作為全專業(yè)人才考慮，最小的工程至少也需要三個人。以四川省為例，該省2013年、2014年至少需要專職的監(jiān)理人員接近6萬人，如果考慮專業(yè)配備、工程大小，所需人數(shù)遠遠超過此數(shù)量，翻倍可能性很大。四川屬于人才大省尚且有如此大的數(shù)量缺口，其他省份就更不言而喻，跨省掛證也就成為必然。不考慮總監(jiān)理工程師監(jiān)理三個項目是否屬于同一城市的問題，即使人員在北京也同意其兼職成都的項目總監(jiān)，就這樣全國2015年也需要20萬以上的國家注冊監(jiān)理工程師。我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，這些年每年開工的建筑面積常常超過世界上很多國家的總和。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、造價、咨詢、投資、設備等單位需要大量專業(yè)技術人員。短短十多年時間，畢業(yè)的專業(yè)學生和社會培養(yǎng)的成人教育如何滿足巨量需求？
　　二是監(jiān)理地位尷尬。在這里，不妨引用一則幽默小故事來詮釋建筑業(yè)各方主體的關系。有個孩子問：“建設單位、設計單位、施工單位、安監(jiān)站都是干什么的？”其母回答：“建設單位就像你爸，什么也不干，整天背著手光知道訓人，但他是主心骨，任何事都得聽他的，全家人都圍著他轉(zhuǎn)。設計單位就像你爺爺，思想保守，觀念落后，提著鳥籠子瞎晃悠，到處指指點點其實啥也不管。施工單位就像你媽，整天傻干活，忙里忙外，做出家務還得接受檢查監(jiān)督，有事還要挨你爹、你爺?shù)挠?。安監(jiān)站就像居委會奶奶，處處看咱家里的事情不順眼，整天嘮嘮叨叨，但誰也不聽她的。”孩子又問：“還有監(jiān)理單位呢？”其母再答：“監(jiān)理就像你。說是監(jiān)督你媽的，但又吃爸媽的飯、穿爸媽的衣、花爸媽的錢，只能裝裝樣子監(jiān)督一下。不過有時耍起小脾氣來，還得老媽拿錢、拿糖哄著你。”
　　現(xiàn)實的確如此。監(jiān)理在私營投資工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理所起的作用，就與小孩在家庭所起的作用類似，由監(jiān)理定位和地位決定。對于一般的私企投資工程，其造價、進度均不需要監(jiān)理控制。由于現(xiàn)階段監(jiān)理整體素質(zhì)不高，許多監(jiān)理人員在工作中少作為、不作為、無作為或者監(jiān)理不到位，在工程建設過程中形同虛設。工程質(zhì)量安全控制完全靠工程施工單位自身管理，工地安全文明施工等任何改進均需要建設單位同意出資才行。甚至，有的監(jiān)理人員在工程中玩忽職守，利用職權牟取私利，傷害工程建設單位的利益和工程利益，引起工程各方主體對監(jiān)理的不信任。這些都決定了監(jiān)理在私營項目上的尷尬地位。
　　思考
　　筆者認為，監(jiān)理制度建立是合理的。對于大型重點項目以及很多國家投資項目，監(jiān)理的確起到了較好的作用。筆者有如下兩方面思考：
　　一是實行強制監(jiān)理的項目應合理考慮工程性質(zhì)和規(guī)模，以免引起監(jiān)理行業(yè)狀況混亂。由于各級行政主管部門推廣監(jiān)理制度過快，專業(yè)技術人員的數(shù)量和質(zhì)量遠遠落后于行業(yè)需求，所以監(jiān)理人員無法到崗，更談不上履職盡責。但由于必須強制監(jiān)理，這又為監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)辦理、人員組建、業(yè)務獲取、項目監(jiān)理備案、施工許可辦理、掛證、實際工作、監(jiān)理工作監(jiān)督、查處等環(huán)節(jié)帶來權力尋租空間和腐敗的運作空間。很多項目監(jiān)理業(yè)務的實際老板都有較深的社會關系，而此制度給建筑尤其是私營企業(yè)投資的工程只是增加了成本，并未帶來實際效果。
　　二是解決目前困境。筆者認為首先應該解決人員到崗問題，其次才能考慮工作質(zhì)量。應取消對私營企業(yè)投資工程的強制監(jiān)理，避免這些工程像現(xiàn)在這樣搞“簽字監(jiān)理”的形式。這樣既可以節(jié)約建筑成本，還會解放出大量監(jiān)理人員，為真正需要監(jiān)理的工程服務。對于實行監(jiān)理的工程一定要真真實實做到人員到崗，這樣才有可能起到監(jiān)理作用。如果監(jiān)理人員需求沒有缺口，才更利于該項工作人員的擇優(yōu)選擇，而非如今“誰都可以干”。
　　對于私營企業(yè)投資工程，如果建設單位認為需要監(jiān)理單位幫助控制工程質(zhì)量安全，可聘請監(jiān)理機構或人員參與管理。如果認為不需要聘請監(jiān)理，則由建設單位組建項目管理機構，既履行建設單位職責也履行監(jiān)理職責。這樣對于施工單位的監(jiān)督管理不僅不會弱化，反而更利于指令的傳達和執(zhí)行。當然，委托了監(jiān)理的項目，其監(jiān)理機構或人員應承擔相應的監(jiān)理責任。沒有委托監(jiān)理的項目，其監(jiān)理責任由建設單位項目管理機構承擔。