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國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華在近日舉行的2016年全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議上稱，今年上半年，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2232起，造成191人死亡失蹤，比去年同期增加75%。

據(jù)介紹，進(jìn)入7月份以來，地質(zhì)災(zāi)害又造成90多人死亡失蹤。不過，雖然前階段受降雨因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)群發(fā)，但經(jīng)過各地的共同努力，地質(zhì)災(zāi)害防治工作還是取得了很大的成效。記者了解到，上半年，全國(guó)共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害143起，避免人員傷亡3497人。

根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年主汛期全國(guó)降水總體偏多，主要多雨區(qū)位于江南、江淮、黃淮、西南、東北等地，臺(tái)風(fēng)登陸偏晚、個(gè)數(shù)略偏少，但強(qiáng)度偏強(qiáng)，并可能深入內(nèi)地。進(jìn)入7月后，部分地區(qū)強(qiáng)降雨天氣仍將持續(xù)，防災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

受前期強(qiáng)降雨影響，南方很多地區(qū)山體和土壤已飽和，在強(qiáng)降雨天氣的持續(xù)影響下，很有可能造成嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害，前階段降雨主要集中在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，下一步降雨帶可能向重慶、四川、云南等地轉(zhuǎn)移。

“這些都是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害隱患最為發(fā)育的地區(qū)；北方地區(qū)和前期降雨較少的地區(qū)土體疏松，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨更易引發(fā)地災(zāi)，對(duì)此必須高度重視。”王廣華特別強(qiáng)調(diào)。

王廣華就當(dāng)前和今后一段時(shí)期的地災(zāi)防治工作提出了六點(diǎn)要求：一是進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任；二是進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和評(píng)估；三是進(jìn)一步做好預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防；四是進(jìn)一步做好臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)；五是進(jìn)一步做好應(yīng)急值守和專家駐守；六是進(jìn)一步做好溝通協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查工作。

“雖然前一階段工作取得了明顯成效，但是當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。”國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華在7月8日舉行的2016年全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議上作出如此判斷。

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2232起，造成191人死亡失蹤，比去年同期增加75%。進(jìn)入7月份以來，又有90多人因地災(zāi)死亡或失蹤：7月1日貴州大方縣山體滑坡造成23人死亡；湖北黃岡市連續(xù)發(fā)生多起地質(zhì)災(zāi)害，造成7人死亡失蹤；7月4日，貴州銅仁市連續(xù)發(fā)生多起地質(zhì)災(zāi)害，造成14人死亡失蹤；7月6日，新疆喀什葉城突發(fā)特大型泥石流災(zāi)害，35人遇難。

面對(duì)今年嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次作出重要批示指示，要求針對(duì)今年異常的氣候情況，做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

7月6日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明從南方防汛一線回到北京后，第一件事就指示盡快召開一次全國(guó)性視頻會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，對(duì)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出新的部署，提出新的要求。

7月7日，汪洋副總理主持召開了國(guó)家防總?cè)w會(huì)議，要求大家緊急行動(dòng)起來，立足防大汛、搶大險(xiǎn)、救大急，以人為本，依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全力以赴做好應(yīng)對(duì)工作。

按照姜大明部長(zhǎng)的要求，王廣華代表國(guó)土資源部黨組就落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示精神、全國(guó)防總?cè)w會(huì)議有關(guān)部署，對(duì)全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。他要求各地要全力做好當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

前一階段地災(zāi)防治取得積極成效

今年受極強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，我國(guó)極端天氣頻現(xiàn)。入汛以來已經(jīng)出現(xiàn)22輪強(qiáng)降雨過程，降雨量為1954年以來最大，降雨區(qū)范圍廣、強(qiáng)度大，導(dǎo)致部分省份地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。

國(guó)土資源部黨組高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，姜大明部長(zhǎng)多次要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神，在異常氣候條件下，地質(zhì)災(zāi)害工作要更加周密、更加扎實(shí)、更加有效，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

為此，國(guó)土資源部狠抓地質(zhì)災(zāi)害防治不放，重點(diǎn)做了以下工作：

一是狠抓工作部署。在與氣象局、地震局共同開展趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商、研判形勢(shì)基礎(chǔ)上，4月召開全國(guó)視頻會(huì)議進(jìn)行全面動(dòng)員部署，5月召開全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，6月召開三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作座談會(huì)，對(duì)全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)的汛期工作再動(dòng)員、再部署。今年上半年，國(guó)土資源部共30多次發(fā)文、發(fā)電，就加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作提出具體要求。

二是狠抓督促檢查。成立工作組，先后到湖北、湖南等12個(gè)重點(diǎn)省份開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查，督促地方做好防汛準(zhǔn)備，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，確保責(zé)任到位、措施到位、宣傳到位。

三是狠抓預(yù)警和應(yīng)急值守。5月聯(lián)合氣象局啟動(dòng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警，覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、303個(gè)市、1578個(gè)縣。上半年，國(guó)家層面發(fā)布預(yù)警信息71條。全國(guó)3000名應(yīng)急專家在各地分區(qū)指導(dǎo)和駐守，專業(yè)隊(duì)伍包縣、包鄉(xiāng)提供技術(shù)服務(wù)。

四是狠抓應(yīng)急演練和宣傳培訓(xùn)。舉辦全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理暨應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)班，并在全國(guó)集中開展地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急演練和宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。今年以來，已組織應(yīng)急演練5640場(chǎng)，參加演練42.4萬人，組織培訓(xùn)5235場(chǎng)，培訓(xùn)57.6萬多人。

“各地國(guó)土資源部門按照國(guó)土資源部的部署，扎扎實(shí)實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作，防災(zāi)工作有力有序有效。”王廣華說，雖然前階段受降雨因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)群發(fā)，但經(jīng)過大家的共同努力，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了很大的成效。

比如：6月19日，湖南湘西龍山縣石牌鎮(zhèn)上母村發(fā)生泥石流，由于預(yù)警到位、撤離果斷，避免了35戶158人的傷亡。6月5日，陜西安康旬陽(yáng)縣趙灣鎮(zhèn)王莊村發(fā)生山體崩塌，由于信息上報(bào)及時(shí)、采取措施果斷迅速，避免了68人傷亡。

記者從國(guó)土資源部了解到，上半年，全國(guó)共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害143起，避免人員傷亡3497人。

當(dāng)前地災(zāi)防治面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

“雖然前一階段工作取得了明顯成效，但是，當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)依然十分艱巨。”王廣華坦承。

根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年主汛期全國(guó)降水總體偏多，主要多雨區(qū)位于江南、江淮、黃淮、西南、東北等地，臺(tái)風(fēng)登陸偏晚、個(gè)數(shù)略偏少，但強(qiáng)度偏強(qiáng)，并可能深入內(nèi)地，進(jìn)入7月后，部分地區(qū)強(qiáng)降雨天氣仍將持續(xù)，防災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

受前期強(qiáng)降雨影響，南方很多地區(qū)的山體和土壤已經(jīng)飽和，在強(qiáng)降雨天氣的持續(xù)影響下，很有可能造成嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，前階段降雨主要集中在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，下一步降雨帶可能向重慶、四川、云南等地轉(zhuǎn)移。

“這些都是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害隱患最為發(fā)育的地區(qū)；北方地區(qū)和前期降雨較少的地區(qū)，土體疏松，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨后更易引發(fā)地災(zāi)，對(duì)此必須高度重視。”王廣華特別強(qiáng)調(diào)。他說，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生既與地質(zhì)條件、氣候條件等自然因素有關(guān)，又受到采礦、修路、建房等人為活動(dòng)影響，成災(zāi)機(jī)理復(fù)雜，具有隱蔽性、突發(fā)性和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，防范難度極大。

王廣華指出，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)還是世界性難題，最有效的辦法，仍然是多走勤看，發(fā)現(xiàn)問題就嚴(yán)防死守，一有動(dòng)靜就迅速撤走。

“我國(guó)地質(zhì)環(huán)境脆弱，極端性氣候事件較多，人為工程活動(dòng)強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。”王廣華介紹，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作越來越重視、批示越來越多，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識(shí)也越來越深刻。

此外，“隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)注程度越來越高，要求也越來越高。”王廣華說，電視、網(wǎng)絡(luò)中關(guān)于發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流的新聞特別多、報(bào)道的速度特別快，這說明地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界認(rèn)同，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好工作的動(dòng)力。

不過，王廣華也承認(rèn)，目前地質(zhì)災(zāi)害防治工作還存在薄弱環(huán)節(jié)：

一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的精度、廣度、深度不夠，隱患認(rèn)識(shí)不清、判斷不準(zhǔn)，有些地方，調(diào)查出來的隱患點(diǎn)沒有發(fā)生災(zāi)害，造成人員傷亡的卻又是調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)的。

二是部分企業(yè)、施工單位對(duì)防災(zāi)重視不夠，工作中還存在災(zāi)情險(xiǎn)情分析判斷不夠準(zhǔn)確、報(bào)告不及時(shí)、防災(zāi)措施不到位等問題。

三是防災(zāi)體系尚不健全。特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的山地丘陵區(qū)縣（市、區(qū)），缺人員、缺機(jī)構(gòu)、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)支撐等情況仍不同程度存在。

四是不少地方防災(zāi)經(jīng)費(fèi)沒有得到落實(shí)，對(duì)如何主動(dòng)防災(zāi)研究不夠，對(duì)依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和治理重視不夠，防災(zāi)措施不能落實(shí)到位。

五是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治新技術(shù)、新設(shè)備研制開發(fā)及應(yīng)用等問題還比較薄弱。

“這些問題都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦姓J(rèn)真予以研究解決。”王廣華指出，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，各地必須在思想上高度重視，組織上嚴(yán)密覆蓋，工作上不留死角，把工作做在前面、落到基層，盡心盡力做好今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

全力以赴做好汛期地災(zāi)防治

“對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要全力投入、直接抓，要立足防大災(zāi)、搶大險(xiǎn)，從最不利情況的準(zhǔn)備出發(fā)，采取一切可能的措施和辦法，全面做好各項(xiàng)工作。”王廣華指出。

他就當(dāng)前和今后一段時(shí)期的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了六點(diǎn)要求：

一是進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，必須堅(jiān)持依法防控、依法履責(zé)。要明確地方政府地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任，地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》要求，落實(shí)相關(guān)部門的防災(zāi)責(zé)任，要按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”的原則落實(shí)廠礦企業(yè)、施工建設(shè)單位等的防災(zāi)主體責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化落實(shí)措施。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和評(píng)估。加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查工作。重點(diǎn)調(diào)查城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等人口密集區(qū)、鐵路和公路等交通干道沿線、礦山采空區(qū)以及已查明的隱患點(diǎn)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，不留死角、不留盲區(qū)。既要調(diào)查已發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)的變化情況，也要調(diào)查是否出現(xiàn)新的隱患點(diǎn)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要組織有經(jīng)驗(yàn)的專家開展咨詢會(huì)商、多方論證，必要時(shí)采取勘查等工程措施，搞準(zhǔn)成因和成災(zāi)模式。依據(jù)結(jié)果修改、完善已建立的地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性地制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，確保一有臨災(zāi)前兆，能妥善應(yīng)對(duì)。

三是進(jìn)一步做好預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防。與氣象、水利部門密切合作，使強(qiáng)降雨、暴雨、水情等預(yù)報(bào)預(yù)警信息能夠迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到從事地質(zhì)災(zāi)害防治的廣大干部和群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員，確保及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。各地充分利用好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)這個(gè)宣傳窗口，使之成為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的“發(fā)令槍”和“信號(hào)樹”。群測(cè)群防是有中國(guó)特色的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)手段，多年來，在避免人員傷亡方面發(fā)揮了重要作用。要大打群眾戰(zhàn)爭(zhēng)，將群測(cè)群防納入地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過提高科技含量、組織知識(shí)培訓(xùn)、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等手段，不斷強(qiáng)化群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員的責(zé)任心和工作能力。

四是進(jìn)一步做好臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)。做好臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)是避免人員傷亡的有效手段。要以“寧可十防九空，不可一日落空”、“寧可信其有，不可信其無”的態(tài)度，面對(duì)災(zāi)害，不能作“滑與不滑、崩與不崩、轉(zhuǎn)移與不轉(zhuǎn)移”的猜測(cè)或博弈，必須果斷先全部撤離再說。對(duì)威脅10人以上的隱患點(diǎn)，必須不打折扣地每年開展一次應(yīng)急演練。大力宣講成功的應(yīng)急避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，要讓所有群眾都知道撤離信號(hào)和熟悉撤離路線，正如2014年四川丹巴東谷成功避險(xiǎn)案例中老鄉(xiāng)現(xiàn)身說法那樣，讓老百姓閉著眼睛也知道往哪里跑。一旦監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息顯示有險(xiǎn)情，就要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的要求通知到所有受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的群眾，不漏一戶、不少一人，按照預(yù)先設(shè)定的撤離路線迅速轉(zhuǎn)移到安全的避難場(chǎng)所，并且堅(jiān)決防止群眾在轉(zhuǎn)移后再擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。

五是進(jìn)一步做好應(yīng)急值守和專家駐守。應(yīng)急職守是做好搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置啟動(dòng)的前提。各級(jí)國(guó)土資源部門要強(qiáng)化值守，確保信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí)。通過抽查、暗訪、點(diǎn)名通報(bào)等手段，確?；鶎討?yīng)急值守到位。接到災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告后，特別是可能比較重大的群死群傷事件，各級(jí)國(guó)土資源部門的負(fù)責(zé)同志，一定要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，這不是應(yīng)該不應(yīng)該、需要不需要的問題，這是必須做的事情。要進(jìn)一步推廣技術(shù)隊(duì)伍和專家包縣、包鄉(xiāng)的做法，汛期等重點(diǎn)時(shí)段常駐縣鄉(xiāng)，隨時(shí)待命，指導(dǎo)基層政府做好趨勢(shì)的分析研判、預(yù)案修訂、應(yīng)急演練、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持等各項(xiàng)工作。

六是進(jìn)一步做好溝通協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作涉及千家萬戶和方方面面，需要相關(guān)部門齊抓共管、共同努力。各地尤其是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)省份的國(guó)土資源部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為當(dāng)前突出任務(wù)狠抓不放，切實(shí)加強(qiáng)與建設(shè)、交通、水利、教育、安全生產(chǎn)監(jiān)管、旅游等部門的溝通、協(xié)調(diào)，支持各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強(qiáng)督查、檢查和抽查，確保每項(xiàng)措施都落到實(shí)處。特別要避免工作形式化，表面上工作措施樣樣到位，都已按上級(jí)文件要求落實(shí)，實(shí)際上工作不扎實(shí)、不細(xì)致，真有災(zāi)害發(fā)生時(shí)工作“一抹黑”、“亂糟糟”。