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　　用“門前冷落、慘淡經(jīng)營”來形容中國礦業(yè)的現(xiàn)狀，實(shí)不為過。
　　盡管一些長期過度“倚重”礦業(yè)的省份也紛紛出手“救市”，采取了減免稅費(fèi)、注入財(cái)政資金、債轉(zhuǎn)股等積極措施，可這種救急之舉終究難解根本之困。
　　化解產(chǎn)能過剩是今后一段時(shí)間的主要任務(wù)。有專家表示，除煤炭以外，礦業(yè)幾乎不存在產(chǎn)能過剩問題。而目前，不少部門把鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)當(dāng)成是礦業(yè)行業(yè)，把去產(chǎn)能當(dāng)成一攬子的事情，出臺的政策完全相同，沒有分類施治，而把礦業(yè)整個(gè)行業(yè)都搭進(jìn)去了。根據(jù)國家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵、有色冶金、水泥等都不是礦業(yè)。
　　實(shí)際上，中國還處于工業(yè)化中期，在完成工業(yè)化之前，還需要大量的礦產(chǎn)資源。因此，不應(yīng)該將礦業(yè)機(jī)械納入去產(chǎn)能的行列。部分礦業(yè)行業(yè)確實(shí)需要去產(chǎn)能，例如煤炭行業(yè)。但是，礦業(yè)行業(yè)更需要保住優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，礦業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新中出現(xiàn)的新思路，也是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
　　不管你愿不愿意承認(rèn)，這就是一個(gè)新的輪回。
　　2002年~2011年，是中國礦業(yè)發(fā)展的黃金十年，也是礦企日進(jìn)斗金、最為風(fēng)光的10年。而如今，用“門前冷落”、“慘淡經(jīng)營”來形容中國礦業(yè)的現(xiàn)狀實(shí)不為過。
　　令人憂慮的是，這種頹勢似乎還難見盡頭。盡管一些長期過度“倚重”礦業(yè)的省份也紛紛出手“救市”，采取減免稅費(fèi)、注入財(cái)政資金、債轉(zhuǎn)股等積極措施，可這種救急之舉終究難解根本之困。
　　而全國礦業(yè)行業(yè)形勢的整體低迷，給礦山企業(yè)帶來的災(zāi)難也是“毀滅”性的。隨著礦產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下跌，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，礦業(yè)行業(yè)虧損面愈益擴(kuò)大。
　　國家統(tǒng)計(jì)局2016年6月初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2604.2億元，同比下降58.2%；而今年1月~4月，采礦業(yè)利潤卻是虧損了40.3億元，這和去年同期（2015年前4個(gè)月盈利832.7億元）相差甚遠(yuǎn)。
　　在這樣的背景下，從中央到地方，從各種專家論壇到各大媒體報(bào)道，甚至連礦業(yè)公司老總和礦山一線工人，都在渲染一種氣氛——礦業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。根據(jù)國務(wù)院的部署，化解產(chǎn)能過剩是今后一段時(shí)間的主要任務(wù)。
　　今年3月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，不得受理未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請，對未按國家規(guī)定核準(zhǔn)備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
　　據(jù)分析，未來5年~10年，我國將面臨迎接資源需求峰值與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。記者拿到的最新資料顯示，根據(jù)各省的安排，2016年將有1000家煤礦退出歷史舞臺。
　　記者在2010年前參加一場礦業(yè)論壇時(shí)，有專家曾非常自信地表示，礦業(yè)至少還有20年的增長期。而眼下礦業(yè)“滑鐵盧”式的慘境，確實(shí)有些出乎意料，面對礦業(yè)行業(yè)這個(gè)龐大的體量，恐怕很難找到能真正解決問題的靈丹妙藥。
　　礦企“暴富”之后的迷失
　　2002年~2011年，礦業(yè)形勢持續(xù)火爆，被業(yè)界稱之為“黃金十年”，這期間礦山企業(yè)可謂是日進(jìn)斗金，礦企老總一個(gè)個(gè)一副紅光滿面、盛氣凌人的派頭，社會上甚至有這種調(diào)侃：礦山老總衣角都能打死人。
　　然而，令人遺憾的是，在礦山企業(yè)完全有實(shí)力也有能力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級之時(shí)，許多礦山企業(yè)非但沒有乘勢而為，打造強(qiáng)健的“筋骨”，以增加自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，反而放松了內(nèi)部管理，致使鋪張浪費(fèi)、“跑馬圈地”以及盲目鋪攤子的現(xiàn)象層出不窮。
　　在這期間，許多礦山企業(yè)熱衷于拓寬和發(fā)展與主業(yè)無關(guān)的多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，而對礦業(yè)這個(gè)主業(yè)投入不夠，依然停留在以量為效益源的粗放生產(chǎn)層面。
　　有專家對此感到非常痛惜，礦業(yè)發(fā)展的十年黃金期本應(yīng)是礦山企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、打造中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版的絕佳機(jī)會，然而現(xiàn)在回過頭再看，我國礦山企業(yè)在這方面基本上無所作為。
　　在礦業(yè)發(fā)展的十年黃金期，可以說是“機(jī)器一響，黃金萬兩”，每個(gè)礦山企業(yè)都“不差錢”，但許多礦山企業(yè)卻沒有把錢用到提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的刀刃上，而是把真金白銀大把大把地浪費(fèi)在粉飾門面的形象工程、政績工程上。
　　有些礦山企業(yè)憑借礦產(chǎn)品價(jià)格暴漲帶來的“紅利”，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，以數(shù)量換增長，以規(guī)模增效益，沒有在內(nèi)涵發(fā)展方面下工夫，走得還是簡單粗放式的發(fā)展道路。有的礦山企業(yè)為了追求所謂的集團(tuán)優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)，為了向所謂的世界500強(qiáng)進(jìn)軍，大肆“跑馬圈地”、兼并重組，熱衷向原本不熟悉的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍，將房地產(chǎn)、物流、造紙等原本與礦業(yè)行業(yè)風(fēng)馬牛不相及的產(chǎn)業(yè)紛紛匯至旗下。
　　然而，隔行如隔山，這些主業(yè)外的其它產(chǎn)業(yè)雖然為礦山企業(yè)暫時(shí)贏得了政績和榮譽(yù)，但也為其長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展埋下了“禍根”。一旦市場突變，這些產(chǎn)業(yè)非但不能為主業(yè)“雪中送炭”、“排憂解難”，反而會對主業(yè)“落井下石”，進(jìn)一步加劇礦山企業(yè)的困難。
　　礦山企業(yè)在“暴富”之后的過度消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)，也為現(xiàn)在的困難境況埋下了伏筆。彼時(shí)，大幅提高職工工資尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的薪酬，成為所有礦山企業(yè)的不二選擇，修繕樓堂館所、改善生活條件的現(xiàn)象也蔚然成風(fēng)。有的礦山甚至打著建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井的幌子，對井下的一些設(shè)施也搞起了“花架子”工程，不僅把井下的重要硐室重新“裝修”一新，貼上了光滑锃亮的瓷磚，即便是一般性的永久巷道兩側(cè)也貼上了瓷磚。
　　這樣的“面子工程”連一些長期在井下上班的老工人都看不慣：“這哪是在開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，分明是在扔錢，真是錢多得不知道怎么花了。”
　　礦山企業(yè)本身缺乏長遠(yuǎn)眼光和居安思危的思想，尤其是效益好的時(shí)候，更不愿意去動腦筋在“練內(nèi)功”上有所作為。轉(zhuǎn)型升級是礦山企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)、化危為機(jī)的根本之策。但是，這個(gè)早已在全社會都形成共識的“良方”卻被錯(cuò)失了。
　　去產(chǎn)能切忌亂刀飛舞
　　根據(jù)中國礦業(yè)第一大新媒體《礦業(yè)界》數(shù)據(jù)庫的最新數(shù)據(jù)，中國57%的石油、33%的天然氣、86%的鈾礦、84%的鐵礦、60%的錳礦、99%的鉻鐵礦、70%的銅礦、58%的鋁土礦、90%的鎳礦、96%的鉑族金屬都需要進(jìn)口，甚至連煤炭都需要進(jìn)口。
　　中國出口的礦產(chǎn)主要有石墨、螢石、稀土、銻、鎂、銣、銫等稀有稀散礦產(chǎn)，這些礦產(chǎn)的出口量加在一起還不如鋁土礦一個(gè)品種的進(jìn)口總量大。
　　那么，既然多數(shù)礦產(chǎn)資源都需要從國外進(jìn)口，何談礦業(yè)產(chǎn)能過剩？礦業(yè)是否產(chǎn)能過剩？首先需要回答的是，什么是過剩產(chǎn)能，什么是不過剩產(chǎn)能？
　　《礦業(yè)界》副總經(jīng)理李學(xué)甫稱，產(chǎn)能可以劃分為四種：一是科學(xué)產(chǎn)能，即具有市場競爭力的、用于滿足本國需求的正常產(chǎn)能；二是過剩產(chǎn)能，即在未來5年內(nèi)，超出市場需求能力的、閑置的產(chǎn)能；三是富余產(chǎn)能，即具有市場競爭力的、在滿足國內(nèi)需求的情況下用于出口的產(chǎn)能；四是劣質(zhì)產(chǎn)能，即在未來5年內(nèi)，不具備市場競爭力的、持續(xù)虧損的產(chǎn)能。
　　在李學(xué)甫看來，礦業(yè)行業(yè)中煤炭既有過剩產(chǎn)能，也有劣質(zhì)產(chǎn)能，還有富余產(chǎn)能，因此去掉煤炭的過剩產(chǎn)能、劣質(zhì)產(chǎn)能是可行的，也是必須的。
　　不過，稀土、磷、鎢、螢石等礦產(chǎn)資源的產(chǎn)能大于我們國家的實(shí)際需求量，這部分富余的產(chǎn)能主要用于出口，這些富余產(chǎn)能是否需要都去掉，則需要充分考慮資源效益、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境效應(yīng)?？陀^上講，這部分產(chǎn)能應(yīng)該不在去產(chǎn)能的序列中。
　　國內(nèi)現(xiàn)有鐵礦石、鋁土礦、錳礦等礦種產(chǎn)能無法滿足我國需求，還要大量進(jìn)口，其中部分產(chǎn)能不具備國際競爭力，生產(chǎn)成本比價(jià)格還高，這部分產(chǎn)能屬于劣質(zhì)產(chǎn)能，應(yīng)該被列入國家去產(chǎn)能的序列中。但是，劣質(zhì)產(chǎn)能卻不屬于過剩產(chǎn)能。
　　李學(xué)甫表示，不能把所有虧損的產(chǎn)能都當(dāng)成過剩產(chǎn)能砍掉。由于全球經(jīng)濟(jì)放緩，部分礦產(chǎn)品價(jià)格跌破成本價(jià)，造成部分礦山企業(yè)虧損，而這部分產(chǎn)能在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后還能盈利，這部分產(chǎn)能應(yīng)該在合理產(chǎn)能之列。
　　李學(xué)甫認(rèn)為，總體來看，除了煤炭以外，礦業(yè)幾乎不存在產(chǎn)能過剩問題。而目前，不少部門把鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)當(dāng)成是礦業(yè)行業(yè)，把去產(chǎn)能當(dāng)成一攬子的事情，出臺的政策完全相同，沒有分類施治，可能會“誤殺了好人”，而把礦業(yè)整個(gè)行業(yè)都搭進(jìn)去了。根據(jù)國家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵、有色冶金、水泥等都不是礦業(yè)。
　　實(shí)際上，中國還處于工業(yè)化中期，在完成工業(yè)化之前，還需要大量的礦產(chǎn)資源。石油、天然氣、鈾礦、新能源、銅礦、鉛礦、鎳礦、金礦、鉀鹽、鈷礦、鋰礦、稀土、石墨、硅藻土、高嶺土需求量都會不斷增加，甚至是翻番的增加。
　　李學(xué)甫認(rèn)為，2018年前后，全球礦業(yè)將逐步復(fù)蘇，礦產(chǎn)品價(jià)格將逐步回歸到正常水平，礦業(yè)公司將扭虧為盈。因此，礦業(yè)下行是世界經(jīng)濟(jì)周期性下行所造成的，不可能長期持續(xù)下去。
　　礦業(yè)有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備配備、地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、采礦、選礦、礦山環(huán)境、礦山恢復(fù)治理等，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。
　　礦業(yè)是一個(gè)長周期的產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源勘查至少要提前10年來進(jìn)行部署，勘查出來的礦床要建成礦山需要5年~10年。正在開采的礦山一旦停產(chǎn)，礦山環(huán)境問題、透水問題、地質(zhì)災(zāi)害問題就會不斷涌現(xiàn)。而且，礦山一旦停產(chǎn)，再想恢復(fù)生產(chǎn)就需要付出10倍以上的代價(jià)，甚至是完全不可能恢復(fù)生產(chǎn)。
　　李學(xué)甫表示，未來10年，中國礦產(chǎn)資源需求量仍保持在高位，甚至多數(shù)礦產(chǎn)資源需求量仍呈不斷增長的趨勢。短期內(nèi)，受全球經(jīng)濟(jì)形勢下行影響，礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了下降，礦山企業(yè)舉步維艱，正需要國家出臺相關(guān)政策幫助國內(nèi)優(yōu)質(zhì)礦山產(chǎn)能渡過難關(guān)。
　　他認(rèn)為，在目前形勢下，如果國內(nèi)優(yōu)質(zhì)礦山難以為繼，礦業(yè)受到傷筋動骨的影響，國內(nèi)資源供應(yīng)能力將大幅度下降，國外礦業(yè)巨頭將逐步壟斷礦產(chǎn)品市場。若干年后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國外礦產(chǎn)品供應(yīng)商勢必肆意抬高礦產(chǎn)品價(jià)格，危及我國資源供應(yīng)安全。
　　因此，不應(yīng)該將礦業(yè)機(jī)械納入去產(chǎn)能的行列。部分礦業(yè)行業(yè)確實(shí)需要去產(chǎn)能，例如煤炭行業(yè)。但是，礦業(yè)行業(yè)更需要保住優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
　　減免稅費(fèi)助力供給側(cè)改革
　　目前，資源安全已經(jīng)提升到與經(jīng)濟(jì)安全并列的高度。
　　專家表示，保障國家資源安全，需要針對不同資源、時(shí)期、情況，分別制定針對性的底線指標(biāo)。在保障資源安全和防范資源極端風(fēng)險(xiǎn)中，需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級改造，依靠科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，著力提高資源利用效率，不斷實(shí)現(xiàn)資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長相對脫鉤。
　　在推動礦業(yè)供給側(cè)改革過程中，要特別注意四個(gè)重點(diǎn)：
　　第一，通過資源治理推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對于礦業(yè)來講，貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，其關(guān)鍵行動是基于增加資源數(shù)量、提高資源質(zhì)量、改善資源功能的資源治理，首要任務(wù)就是要打贏化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。而資源型城市在全國去產(chǎn)能戰(zhàn)略中要擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任和任務(wù)，建議資源型城市去產(chǎn)能分階段有計(jì)劃推行，遵循先南后北、先?。h級市）后大（地級市）的原則，有序調(diào)整產(chǎn)能分布空間結(jié)構(gòu)。
　　第二，為迎接全球新一輪勘查周期做好準(zhǔn)備。針對礦產(chǎn)勘查投入下降的實(shí)際狀況，要采取多元化措施，將各方面的積極性調(diào)動起來。加大礦產(chǎn)勘查投入力度，并聯(lián)合大企業(yè)形成大投入，充分發(fā)揮地勘單位的作用，做到與社會資本相結(jié)合，讓民間資本加入礦產(chǎn)勘查行列。要組織科技攻關(guān)，在頁巖氣等重點(diǎn)礦種上尋求找礦突破，做好重點(diǎn)礦種勘探、開采的技術(shù)研究。
　　第三，礦業(yè)低迷時(shí)期是境外并購的好時(shí)機(jī)，也是全球資源治理的好機(jī)遇。目前，礦業(yè)價(jià)格低、估值低是中國礦業(yè)走向世界、進(jìn)行擴(kuò)張的最佳時(shí)機(jī)?，F(xiàn)在形勢下，鋼鐵、煤炭等大宗商品不具備投資效益，但部分小金屬、非金屬礦產(chǎn)品價(jià)格逐漸攀升，而且價(jià)格在中位運(yùn)行，投資可能會帶來一些機(jī)會。對鎢、稀土等優(yōu)勢資源，應(yīng)堅(jiān)守在保持現(xiàn)有資源規(guī)模的前提下，并購發(fā)達(dá)國家深加工產(chǎn)業(yè)。
　　第四，堅(jiān)持底線思維，著力防范資源對外依賴可能導(dǎo)致的極端風(fēng)險(xiǎn)。我國基礎(chǔ)能源煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長均出現(xiàn)了相對脫鉤的現(xiàn)象，但是我國主要能源資源的消費(fèi)峰值和拐點(diǎn)遠(yuǎn)未到來，過早提出中國能源消費(fèi)的拐點(diǎn)，不利于我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和長遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并有可能對我國應(yīng)對國際氣候變化談判戰(zhàn)略的制定造成負(fù)面影響。
　　實(shí)際上，企業(yè)可盈利是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)，也應(yīng)是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。據(jù)測算，中國企業(yè)的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)平均約40%，礦業(yè)企業(yè)除了一般企業(yè)的稅負(fù)外，還增加了6種針對礦業(yè)的特殊負(fù)擔(dān)，即資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)、采礦權(quán)礦區(qū)使用費(fèi)，而且17%的增值稅對采掘工業(yè)而言很難有抵扣項(xiàng)目，使礦業(yè)企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高于國內(nèi)制造業(yè)約6個(gè)百分點(diǎn)~8個(gè)百分點(diǎn)，也高于國外同類企業(yè)約1倍。
　　據(jù)了解，雖然從2014年開始，對石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)將資源補(bǔ)償費(fèi)歸為零，但是2015年煤炭資源稅實(shí)征額不降反升，企業(yè)并沒有多少實(shí)惠，鐵礦資源稅降40%，由于資源稟賦較差，平均成本約70美元~80美元，而國外鐵礦平均成本約40美元，我國鐵礦受稅費(fèi)的拖累根本沒有競爭優(yōu)勢。
　　專家建議，從中央要求降本增效全局考慮，對礦業(yè)這類基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)應(yīng)強(qiáng)力推動實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革，首先大幅度降低礦業(yè)權(quán)出讓延續(xù)等行政審批成本，繼續(xù)全面下調(diào)資源稅稅率，將價(jià)款和永久性開拓工程列為增值稅抵扣項(xiàng)目。同時(shí)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)益金制度改革，將一稅一費(fèi)和價(jià)款合并歸一，從根本上降低礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。除了稅費(fèi)之外，還應(yīng)幫助企業(yè)降低礦業(yè)權(quán)交易成本、財(cái)務(wù)成本、物流成本、能源供應(yīng)成本等，打出一套組合拳，幫企業(yè)渡過難關(guān)，獲得今后生存發(fā)展的機(jī)會。
　　“綠色”成轉(zhuǎn)型升級的硬指標(biāo)
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，礦業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新中出現(xiàn)的新思路，也是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
　　2007年召開的中國國際礦業(yè)大會以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)綠色”為主題，正式提出了“綠色礦業(yè)”這一全新概念。
　　近年來，我國政府非常重視資源保障和礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對綠色礦山建設(shè)工作“謀篇布局”。2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008~2015年)》首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的整體要求，并確定“到2020年基本建立綠色礦山格局”的發(fā)展目標(biāo)。
　　2010年，國土資源部正式印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，推進(jìn)綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的重要意義，同時(shí)明確了推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的思路、原則與目標(biāo)，提出將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過綠色礦山建設(shè)促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，制定有利于促進(jìn)資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等方面的政策措施，建立完善制度，構(gòu)建規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的長效機(jī)制。
　　2011年，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在視察國土資源部時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“大力發(fā)展綠色礦山”。同年，“發(fā)展綠色礦業(yè)”被納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，上升為國家戰(zhàn)略。
　　2013年11月，國務(wù)院正式印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013~2020年)》，要求推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
　　2015年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步把綠色發(fā)展作為“十三五”時(shí)期的重要發(fā)展理念，將“生態(tài)文明”首次寫入“十三五”規(guī)劃，并對推動綠色發(fā)展做出全面部署。其中，明確提出了加強(qiáng)綠色礦業(yè)發(fā)展工作，對綠色礦山建設(shè)的要求也更加明確。
　　按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會促進(jìn)、政策配套、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的原則和思路，國土資源部始終積極致力于綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)工作。截至目前，已篩選出4批共661家綠色礦山試點(diǎn)單位，并完成了前兩批綠色礦山試點(diǎn)單位的評估。
　　評估結(jié)果顯示，試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況非常好，樹立了一批綠色礦山的典型，打造了正面的礦業(yè)形象，也得到了社會的認(rèn)可。這些試點(diǎn)單位的實(shí)踐為在全國范圍內(nèi)推廣和引領(lǐng)綠色礦山建設(shè)起到了非常重要的指導(dǎo)作用。
　　“綠色礦業(yè)理念，是對傳統(tǒng)礦業(yè)的沖擊，也是礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)硬指標(biāo)。”國土資源部總工程師、中國礦業(yè)聯(lián)合會黨委書記彭齊鳴在2016年中國礦業(yè)聯(lián)合會綠色礦山促進(jìn)會工作會上表示，過去，大家對綠色礦業(yè)不像現(xiàn)在這樣關(guān)注，可是進(jìn)入新常態(tài)之后，有些問題就必須面對、必須解決。
　　“全面推進(jìn)綠色礦業(yè)的發(fā)展就必須提高認(rèn)識，做到觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。要充分認(rèn)識發(fā)展綠色礦業(yè)的重要性和緊迫性，如果不走綠色發(fā)展這條路，礦業(yè)就將走進(jìn)死胡同。”彭齊鳴提醒，我國礦業(yè)在發(fā)展過程中，過去很多行之有效的，甚至成為亮點(diǎn)的、成為經(jīng)驗(yàn)的做法，今后可能就行不通了，這就需要?jiǎng)?chuàng)新，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
　　“現(xiàn)在礦業(yè)發(fā)展因全球經(jīng)濟(jì)形勢而進(jìn)入低谷，但是要意識到，即使經(jīng)濟(jì)回暖了，礦業(yè)再度繁榮的時(shí)候，很多老辦法也不能再用了。”彭齊鳴提醒，礦業(yè)企業(yè)如果原地踏步、不求改變，就只能被淘汰。
　　他表示，現(xiàn)在做的很多工作都要圍繞制度創(chuàng)新，把成功的做法制度化，成為法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，必須依法行政。國土資源部在法規(guī)完善、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面采取了一系列措施，對發(fā)展綠色礦業(yè)做出了制度上的安排和工作上的部署。
　　據(jù)介紹，國土資源“十三五”規(guī)劃綱要明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)突出了五方面內(nèi)容：一是確保全面建成小康社會資源安全供應(yīng)；二是著力推進(jìn)新常態(tài)下礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；三是加快推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展；四是積極促進(jìn)礦業(yè)開放共享發(fā)展；五是全面深化管理改革，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力與動力。
　　按照《規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)，到2020年，我國將基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展格局，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，重塑資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。
　　“發(fā)展綠色礦業(yè)是全球性的大趨勢，也應(yīng)該成為今年，乃至今后國際礦業(yè)大會重要議題之一。”彭齊鳴說，充分全面地展示我國在發(fā)展綠色礦業(yè)方面的進(jìn)展和成就，正面宣傳和展示我國礦業(yè)的國際形象，有利于國內(nèi)礦業(yè)“走出去”實(shí)施“一帶一路”對口建設(shè)，也可借此與國際同行深入全面交流，并推進(jìn)綠色發(fā)展領(lǐng)域的國際合作。