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　　礦產(chǎn)資源儲量分類標準是企業(yè)從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與市場經(jīng)營的依據(jù)，也是國家進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的基礎。隨著全球礦業(yè)資本市場一體化的快速發(fā)展，全球趨同已成為礦產(chǎn)資源儲量分類標準的必然發(fā)展趨勢。然而，目前我國在這方面還沒有完全實現(xiàn)與國際的無縫對接。
　　“中國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，但我國現(xiàn)行的固體礦產(chǎn)資源儲量分類標準與世界上普遍適用的規(guī)范體系不符，使我國與外國地質學家對項目的資源量和存儲量存在一定的分歧，也給礦山企業(yè)開展國際交流合作帶來了更高的成本。”2016中國國際礦業(yè)大會期間，在由國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司、部礦產(chǎn)資源儲量評審中心和中國礦業(yè)聯(lián)合會舉辦的“中國礦業(yè)資本市場礦產(chǎn)資源儲量分類和信息披露規(guī)則國際對比”分論壇上，中國五礦集團公司總經(jīng)理助理兼礦產(chǎn)資源部總經(jīng)理王炯輝一語道出了“中國規(guī)則”與“國際規(guī)則”不同給企業(yè)造成的困惑。
　　國際礦業(yè)資本市場礦產(chǎn)資源儲量分類和信息披露的通行做法是什么？與中國相關標準相比，二者有何不同？論壇上，來自國際相關組織、政府機構及礦山企業(yè)的專家學者分享了我國近年來對國內外礦產(chǎn)資源儲量分類標準和信息披露規(guī)則的比對分析成果，介紹了擁有“礦業(yè)WTO”之稱的CRIRSCO（礦產(chǎn)儲量國際報告標準委員會）的有關情況，并對我國加入CRIRSCO的路徑進行了探討。
　　礦業(yè)WTO：CRIRSCO
　　據(jù)了解，CRIRSCO，即礦產(chǎn)儲量國際報告標準委員會，是由國家級別的代表性組織共同建立的非官方性質的國際組織。其成員是澳大利亞、巴西、加拿大、智利、歐盟、哈薩克、蒙古、俄羅斯、南非、美國等國負責制定礦產(chǎn)報告準則與標準的國家報告組織。2006年，CRIRSCO首次發(fā)布了礦產(chǎn)儲量國際報告標準模板，其礦產(chǎn)資源儲量分類為國際主要礦業(yè)資本市場普遍采用。在其成員證券交易所上市的礦企資本總值占全球礦企上市資本的80％以上。
　　業(yè)內人士指出，CRIRSCO在礦業(yè)屆扮演著“匯率”的角色，為各個國家之間的礦產(chǎn)儲量的分類和資訊披露提供了一套國際通用的參考標準。
　　曾受邀參加CRIRSCO 2015年會，并見證巴西加入該國際組織的王炯輝對CRIRSCO的情況十分熟悉。據(jù)他介紹，CRIRSCO基本覆蓋了中國以外90%以上的礦業(yè)市場，其他發(fā)展中國家雖然不是成員，但大部分在使用該體系標準。CRIRSCO的主要貢獻在于，編制了反映國際礦產(chǎn)領域經(jīng)過反復驗證的公開報告規(guī)范的模板，建立了同國際共識相兼容的礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)儲量分類，設立了礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲量公開報告準則的最低標準，提供了全面性指南。
　　王炯輝認為，加入CRIRSCO可以推動我國礦業(yè)進一步融入國際市場，推動我國礦產(chǎn)儲量分類標準和制度的改革，提高我國礦業(yè)的技術水平和人才素質。
　　他表示，全球趨同已成為礦產(chǎn)資源儲量分類標準的必然發(fā)展趨勢。考慮到中國礦產(chǎn)資源領域的全球化戰(zhàn)略，加入CRIRSCO有利于中國融入國際主流的礦產(chǎn)資源標準體系、提高中國在國際礦產(chǎn)資源領域的話語權，有利于中國加快建立高效、透明、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)市場，有利于加快建立中國自己的礦業(yè)資本市場。
　　兩種分類對比研究分析
　　經(jīng)過數(shù)十年的建設，中國已形成了一套成熟的礦產(chǎn)資源儲量技術標準體系和在其框架下較為完善的礦產(chǎn)資源儲量管理制度。
　　據(jù)介紹，我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲量分類標準為1999年發(fā)布的國家標準，是以UNFC1997為基礎制定的，采用三軸坐標法，共有16種分類。
　　不過，王炯輝在從企業(yè)角度進行對比時表示，我國現(xiàn)行標準中礦產(chǎn)資源儲量類型繁多，市場導向化不夠，分類標準對涉及責任、數(shù)據(jù)質量、資源利用、環(huán)境保護等市場所需的重要事項沒有足夠重視。
　　國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長于海峰坦言，近20年來，中國礦業(yè)資本市場快速發(fā)展，如何更好地融入國際礦業(yè)資本市場是我們面臨的主要問題。
　　于海峰表示，礦業(yè)是我國進一步擴大對外開放的重要領域，中國正在積極研究對接國際礦產(chǎn)資源儲量分類標準和資訊披露規(guī)則，促進礦業(yè)開放。
　　據(jù)介紹，我國對CRIRSCO組織的運作方式和規(guī)則給予了長期跟蹤和重點關注。國土資源部于2015年以觀察員身份參加了CRIRSCO年會，并組織開展了相關研究工作，目前已完成中國礦產(chǎn)資源儲量分類英文翻譯工作，起草了CRIRSCO分類對比方案。
　　國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心副處長、我國固定礦產(chǎn)儲量分類國際對比課題的負責人李劍分析稱，分類是礦產(chǎn)技術標準體系的核心，也是礦政管理技術法規(guī)，主導著國家的礦業(yè)管理和資本市場運行方式。由于經(jīng)濟體制和管理體制的歷史原因，我國現(xiàn)行分類更適用于政府對資源的管理，而在金融資本市場的作用沒有充分體現(xiàn)和發(fā)揮。相比之下，CRIRSCO分類更適用于市場行為占據(jù)主導地位的商業(yè)化運作。因此，兩個分類的不同不僅是技術層面的，也有操作層面和制度層面的因素。
　　努力實現(xiàn)與國際規(guī)則的對接
　　論壇上，CRIRSCO前任主席哈瑞·帕克介紹了2014年以來其成員發(fā)展的情況。他表示，CRIRSCO既是國家報告組織，也是擁有良好聲譽的專業(yè)協(xié)會。CRIRSCO希望與中國繼續(xù)開展卓有成效的討論，以制定符合CRIRSCO模板的國家報告規(guī)范。
　　JORC（澳大利亞礦產(chǎn)儲量聯(lián)合委員會）駐CRIRSCO代表皮特·斯托克在論壇上介紹了申請加入CRIRSCO的要求。他還表示：“過去12個月中，中國就對接國際規(guī)則方面做了大量工作。中國的現(xiàn)行標準與CRIRSCO的標準存在的相似之處遠遠超出人們所想像的。”
　　據(jù)了解，在參加CRIRSCO 2015年會期間，我國代表團與CRIRSCO就我國加入該組織和開展資本市場礦產(chǎn)儲量公開報告標準研究、建設委員會組織、建立合資格人制度等進行了深入研討。
　　2015年9月，在國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司的直接領導下，我國礦產(chǎn)資源儲量技術標準體系建設國家專項正式啟動，一系列對接國際礦產(chǎn)資源儲量分類標準和信息披露規(guī)則的準備工作正在穩(wěn)步進行。
　　于海峰認為，中國要想進一步擴大開放，礦業(yè)領域是非常重要的方面。政府在管好資源的基礎上，有必要促進中國礦業(yè)資本市場的建設，例如，和其他礦業(yè)大國一起走國際通用的規(guī)則道路，包括儲量的分類、標準的披露、市場的監(jiān)管，以及合資格人的建設等。
　　據(jù)他介紹，以前我國政府管理更多的是行政管理的一些儲量標準，在市場的儲量標準上仍然有欠缺，目前正在修改。國土資源部正在與證監(jiān)會、銀監(jiān)會、國家發(fā)改委、工信部、商務部等相關部門就對接國際規(guī)則問題進行溝通，并全力以赴推進相關工作。
　　“在加入CRIRSCO問題上，中國的態(tài)度是積極的，準備是認真的，步伐是穩(wěn)妥的。”于海峰說。
　　加入CRIRSCO的路徑探討
　　對于如何推動與國際規(guī)則的對接，王炯輝提出，推動我國礦產(chǎn)資源儲量分類標準改革可借鑒CRIRSCO模板簡明扼要且具有市場化導向的優(yōu)點。
　　他建議，要盡快建立適用于我國資本市場的礦產(chǎn)資源儲量報告標準體系，這將促進CRIRSCO成員與中國礦業(yè)資本市場的互相認可。“只有得到資本市場的互相認可，中國加入CRIRSCO路徑的障礙才能夠減少，才能實現(xiàn)我國資源市場中關于礦產(chǎn)資源披露報告標準和國際資本市場項目體系的互認、對接。”
　　他指出，另外一個重要的工作是加強人才培養(yǎng)，啟動符合中國特點的合資格人隊伍的建設。同時，加快建立管理和監(jiān)督體系，通過國際標準化體系建設的過程，實現(xiàn)我國儲量管理體系建設更加有序，更加規(guī)范，更早融入國際社會。
　　當然，王炯輝也坦言，在加入CRIRSCO過程中不可能全部丟掉我國原有標準，仍要堅持繼承性、完善性、統(tǒng)一性、開放性和可操作性的原則。
　　通過對中國及CRIRSCO分類基本情況的對比研究，李劍也提出了相關建議。他提出，一是要堅持中國在資本資源勘查評價和估算中的優(yōu)勢，強化分類資源量的管理，掌控資源家底；二要學習借鑒國際資本市場通行的做法，完善資源量與儲量相互轉化的標準和運行機制，理順管理方式，建立配套的資源市場礦產(chǎn)資源儲量披露規(guī)則。