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礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)總是在扮演一對(duì)歡喜冤家的角色。在謀發(fā)展與保生態(tài)的博弈之中，如何正確處理兩者的關(guān)系，一直是政府相關(guān)部門和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

自然保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，也是我國推進(jìn)生態(tài)文明的重要載體。隨著綠色發(fā)展理念的深入貫徹，近年來，很多資源環(huán)境大省將加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)管理、依法退出保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)提上了重要議事日程。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是自然保護(hù)區(qū)涉礦生態(tài)環(huán)境整治的終極目標(biāo)。為此，廣西、湖北、青海、陜西等省區(qū)紛紛調(diào)整礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地勘工作總體部署及目標(biāo)任務(wù)，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面評(píng)估自查和梳理，分類制定退出善后工作方案，并加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)探礦權(quán)清理工作。

其實(shí)，早在2011年發(fā)布的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011~2020年）中就強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)涉及自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)國有林區(qū)和西部?。▍^(qū)、市）直管國有林區(qū)的，禁止社會(huì)資金進(jìn)行商業(yè)性勘查。

近年來，多地也據(jù)此開展了行之有效的保護(hù)工作，并取得了一定成效。在青海，當(dāng)?shù)赜?013年確認(rèn)在祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)共25個(gè)。截至去年年底，其中的19個(gè)涉及保護(hù)區(qū)面積較小的探礦權(quán)及1個(gè)2014年度投放的探礦權(quán)，已通過縮減探礦權(quán)范圍、退回探礦權(quán)申請(qǐng)材料等措施，有序退出了祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍。其余5個(gè)，青海省國土資源廳也將作出分類處置。廣西國土資源廳也提出，要嚴(yán)格新設(shè)礦業(yè)權(quán)管理，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)一律不得新設(shè)商業(yè)性探礦權(quán)和采礦權(quán)。

但問題是，處理歷史遺留問題的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于解決現(xiàn)實(shí)困境。由于很多自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山探采許可證的取得時(shí)間大多早于自然保護(hù)區(qū)設(shè)立時(shí)間，環(huán)境管理混亂成為現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)于在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已取得而與保護(hù)區(qū)性質(zhì)不合的礦業(yè)權(quán)如何解決，成為各級(jí)各部門的棘手問題。

《行政許可法》第八條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”；第二款進(jìn)一步規(guī)定：“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”

據(jù)此可以認(rèn)為，保護(hù)區(qū)成立之前，依法取得的采礦行政許可權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，但保護(hù)絕不是繼續(xù)行使礦業(yè)權(quán)；對(duì)于合法取得的礦業(yè)權(quán)，即使受到改變或者限制乃至取消，都應(yīng)當(dāng)受到法律合理保護(hù)。所以，對(duì)在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)取得的礦業(yè)權(quán)，不論是否建成生產(chǎn)設(shè)施，是否具備法定許可手續(xù)，都應(yīng)當(dāng)無條件立即關(guān)停、拆除，恢復(fù)生態(tài)面貌；對(duì)合法取得的，依法變更或者撤回行政許可，造成被許可人財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；或者由被許可人提出申請(qǐng)，變更行政許可事項(xiàng)。

2015年5月19日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部等十部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》，明確對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要限期退出；對(duì)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的，以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案。

魚與熊掌兼得方能相得益彰。在實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏的路上，尋求礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)的辦法才是王道。無論在何地，只有最大限度地減輕礦產(chǎn)勘查開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)的可控制、可恢復(fù)、可接受，才能真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的大目標(biāo)。