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山東省臨沂市地熱資源儲量豐富，開發(fā)歷史悠久。湯頭溫泉已有2600多年的歷史，1862年被載入英國《大不列顛百科全書》。據(jù)地熱資源調(diào)查成果，臨沂市目前發(fā)現(xiàn)地熱異常點49處，總面積1418平方公里，預計遠景地熱資源總量能夠相當于1.84億噸標準煤的產(chǎn)熱量。2008年，臨沂市被命名為“中國地熱城”，成為全國第二個獲此殊榮的城市；2011年，又以綜合評估第一名的成績，被國土資源部命名為“中國溫泉之城”。

近年來，臨沂市發(fā)揮獨特的地熱資源優(yōu)勢，突出地熱資源特色，大力發(fā)展溫泉療養(yǎng)、溫泉旅游、溫泉休閑、溫泉文化產(chǎn)業(yè)，打造臨沂溫泉品牌，提升城市整體層次，溫泉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益得到有效發(fā)揮。

雖然臨沂市地熱資源開發(fā)利用取得了一定成效，但仍存在一些困難和問題。比如，成礦條件復雜，找礦難度大；梯級利用不夠，限難度大；管理不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一標準等。針對現(xiàn)狀，臨沂市積極思考應對措施。

開發(fā)利用取得成效

高起點規(guī)劃，打造四大溫泉示范

臨沂市根據(jù)地熱資源的賦存特點和勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了《臨沂市地熱資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃（2011－2020年）》，以“一軸兩翼”為整體布局，重點打造河東湯頭，沂南銅井、松山，沂水許家湖四大溫泉開發(fā)區(qū),編制完成了《山東臨沂—中國溫泉之城發(fā)展建設規(guī)劃（2013-2020年）》，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。河東湯頭示范區(qū)突出現(xiàn)代康體理念，強力打造“江北第一、全國領(lǐng)先”的中國溫泉小鎮(zhèn)。沂南銅井示范區(qū)規(guī)劃了旅游休閑度假區(qū)、溫泉御苑旅游綜合體和溫泉健康養(yǎng)生苑三大工程。沂南松山示范區(qū)利用“天然醫(yī)療熱礦泉”和“中國最具醫(yī)療價值溫泉”的氡泉水質(zhì)優(yōu)勢，大力發(fā)展溫泉洗浴、醫(yī)療保健等行業(yè)。沂水許家湖示范區(qū)在溫泉養(yǎng)生的基礎上，依托地下大峽谷、天上王城等六個周邊4A級景區(qū)，著力發(fā)展綜合旅游，拓展溫泉旅游空間。

高投入勘查，推進深部地熱找礦

堅持以城市中心區(qū)、重點旅游區(qū)為勘查重點，向各縣區(qū)輻射，全面開展地熱資源勘查。市財政每年從礦產(chǎn)資源出讓金和資源補償費收益中安排專項資金，用于地熱資源勘查。充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，鼓勵社會資本參與地熱勘查投入，引導督促探礦權(quán)人采取獨資、合資、合作等方式開展地熱勘查，形成多元化資金投入機制。自2009年以來，臨沂市投入地熱勘查資金10282萬元，施工地熱井31眼，總鉆探深度56293米，并對18個地熱異常區(qū)進行了驗證。截至目前，可采地熱資源量達到每年624萬噸，熱流體平均溫度約50攝氏度。

高品位建設，做大做強溫泉產(chǎn)業(yè)

積極引進和建設投資規(guī)模大、文化品位高、綜合效益好的溫泉項目。2013年以來建設大型溫泉開發(fā)利用項目4個，其中，魯商知春湖項目占地2600畝，預算投資100億元，建筑面積200萬平方米，是國內(nèi)開發(fā)的首個以“文化、旅游、養(yǎng)生、度假”為主題的綜合體。依托優(yōu)質(zhì)地熱水資源優(yōu)勢，著重開展溫泉理療方面研究，突出醫(yī)療保健功能，打造獨具臨沂特色的溫泉理療產(chǎn)業(yè)，相繼建成中國煤炭療養(yǎng)院、山東省警官療養(yǎng)院等溫泉療養(yǎng)院。2013年，臨沂市政府與北京第二外國語學院、臨沂大學共同組建全國首家溫泉旅游學院、溫泉旅游研究院，推出了一批具有較大影響的溫泉療養(yǎng)學術(shù)成果。

高標準管理，促進綜合開發(fā)和可持續(xù)利用

臨沂市設立地熱資源開發(fā)管理處，負責全市地熱資源統(tǒng)一開發(fā)和綜合管理；成立了正縣級湯泉旅游度假區(qū)；出臺了《臨沂市地熱資源管理辦法》，從2008年起，每年開展勘查開發(fā)專項清理整頓活動，及時整改不規(guī)范開采行為。并在山東省率先出臺了《臨沂市地熱資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，對生產(chǎn)地熱井水位、水溫、水量及水壓進行實時監(jiān)測。堅持開發(fā)與保護并重，大力推廣地熱尾水處理和梯級利用。通過地熱開發(fā)和淺層地溫能推廣，全市每年可節(jié)約燃煤102萬噸，節(jié)約資金7.45億元，減少二氧化碳排放量254萬噸，減少渣土粉塵排放量15萬噸。

高密度宣傳，叫響“中國溫泉之城”品牌

近年來，投資150萬元完成“中國溫泉城”和“湯泉旅游區(qū)”主體景觀建設，開發(fā)“孔子沐浴處”等歷史遺跡，開通“中國溫泉之城·臨沂”網(wǎng)站。啟動“好客山東·親情沂蒙”溫泉之旅，舉辦了首屆中國湯頭國際溫泉文化節(jié)、知春湖國際溫泉節(jié)，在山東衛(wèi)視播放“鳳凰城、溫泉城、宜居城”宣傳片，編纂出版了《千年湯泉》，在重要交通路段設立大型廣告牌，全力構(gòu)筑“中國溫泉之城”和濱河宜居城市新形象。中日地熱學術(shù)研討會、全國地熱資源管理現(xiàn)場會先后在臨沂召開，極大提升了臨沂市的知名度和美譽度。

存在的困難及應對

雖然臨沂市地熱資源開發(fā)利用取得了一定成效，但仍存在一些困難和問題。一是全市地熱資源大部分屬于構(gòu)造裂隙型，成礦條件復雜，找礦難度大，勘查投入風險大，地熱異常區(qū)驗證進度不快。二是地熱資源梯級利用不夠，開發(fā)利用形式單一；局部過量開發(fā)造成地熱水位及水溫度下降，礦物質(zhì)含量降低；雖然每年下達限采計劃，但與企業(yè)需求相矛盾，超采處罰執(zhí)行難度大。三是淺層地溫能管理不規(guī)范，責任主體不明確，對區(qū)域調(diào)查評價、項目申報、實施驗收、運營監(jiān)管等缺乏統(tǒng)一標準。針對這些問題，臨沂市制訂了下一步工作措施。

科學規(guī)劃，合理布局

當前，第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制正在開展，臨沂市將以此為契機，按照“資源清楚、利用高效、管理到位、環(huán)境優(yōu)美、傳承文化、持續(xù)利用”原則，盡快啟動專項規(guī)劃的修編工作，重點做好湯泉旅游區(qū)湯頭、蒙山旅游區(qū)汪家坡溫泉小鎮(zhèn)建設，以及北城新區(qū)雙莊、蒙山旅游區(qū)邢家莊、郯城新村地熱井的規(guī)劃建設工作，力求規(guī)劃更具剛性、實用性和可操作性，適應全境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，服務資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

統(tǒng)一管理，嚴格審批

開采地熱資源，必須辦理取水許可、采礦登記及安全生產(chǎn)許可等相關(guān)手續(xù)，履行備案程序，并依法繳納有關(guān)稅費?？茖W核定地熱資源開采量，嚴格尾水及廢棄水排放管理，確保達到國家規(guī)定排放標準。充分考慮科學布局和資源承載力，凡不符合規(guī)劃的地熱勘查開發(fā)項目，一律不予受理；符合規(guī)劃的，經(jīng)市國土資源局審核，報市政府批準。涉及申請政府資金勘查的，待市政府批復資金安排后，由財政部門直接支付項目施工單位。加強地熱勘查施工全過程監(jiān)管，保證施工安全和質(zhì)量。

合理開發(fā)，永續(xù)利用

堅持以城市中心區(qū)、重點旅游區(qū)為勘查重點，勘查范圍逐步向各縣區(qū)輻射。到2020年，全面完成49個地熱異常點普查評價工作。大力推廣淺層地溫能，特別是地源熱泵技術(shù)的綜合化、規(guī)?；瘧?，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境。在湯泉旅游區(qū)試點開展回灌技術(shù)研究，提高地熱資源可再生率，有效解決因尾水排放而造成的環(huán)境污染和地面沉降等問題。結(jié)合溫泉旅游、休閑度假、保健養(yǎng)生，鼓勵開展溫泉水理療、保健、養(yǎng)生效果研究，推進溫泉文化建設和多元化旅游服務發(fā)展。

強化宣傳，打造品牌

加大對外推介力度，借助中央和省級主流媒體，做好溫泉旅游宣傳文章，不斷提升臨沂-中國溫泉城的知名度和影響力。研究制定溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好重大開發(fā)項目的策劃、推介和論證，不斷完善基礎設施建設，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，形成品牌效應，促進地熱資源充分合理開發(fā)，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。