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煤炭資源枯竭了，煤礦企業(yè)關(guān)閉了，這些因煤而建、以煤而興的礦業(yè)城市該如何轉(zhuǎn)型升級？遼寧省阜新市“就地取材”，通過大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，走出了一條安全、協(xié)調(diào)、綠色、共享的轉(zhuǎn)型升級之路，為其他資源枯竭型的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了示范。

作為全國首個資源枯竭型城市，阜新市面臨著巨大的轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)修復(fù)壓力。俗話說，無農(nóng)不穩(wěn)，無工不強。要徹底改變以煤電為主導(dǎo)的單一傳統(tǒng)發(fā)展模式，必須創(chuàng)新驅(qū)動，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，在綠色發(fā)展上出實招，探索出一條綠色生態(tài)的轉(zhuǎn)型之路。而在國土資源部、遼寧省國土資源廳和阜新市政府大力扶持下組建成立的、以開發(fā)煤層氣等新能源為主營業(yè)務(wù)的阜新宏地勘新能源有限公司，在阜新市的綠色轉(zhuǎn)型實踐中則扮演了“關(guān)鍵先生”的角色。

成立于2002年的阜新宏地勘新能源有限公司，為全國首家煤層氣企業(yè)，也是國土資源部煤層氣試點單位。14年來，礦權(quán)區(qū)已累計為阜新市供氣2.15億立方米，承擔(dān)著全市1/3的居民用氣和80%、約4000輛的出租車用氣。自2006年以來，整個產(chǎn)業(yè)鏈已累計實現(xiàn)產(chǎn)值9.6億元、繳納稅金1.25億元，減排二氧化碳3016萬噸，為阜新的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動力和堅強的能源保障，也為全國的煤層氣產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化開發(fā)提供了經(jīng)驗。

上帝在關(guān)閉一扇門同時，也為你打開了一扇窗。阜新市的煤炭資源枯竭了，煤炭企業(yè)相繼關(guān)閉了，但卻給他們創(chuàng)造了新的發(fā)展機會和空間。煤層氣、頁巖氣等新能源產(chǎn)業(yè)的興起，將進(jìn)一步帶動“氣化遼寧”和阜新市的轉(zhuǎn)型升級，使這個資源枯竭型城市早日走上復(fù)興之路。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型沒有可照抄照搬的現(xiàn)成模板，也沒有可包治百病的靈丹妙藥。河南的“煤都”焦作憑借豐富的旅游資源，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)由“黒”到“白”、從污染到環(huán)保的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了煤炭資源城市轉(zhuǎn)型的神話；而如今的遼寧阜新又依靠當(dāng)?shù)刎S厚的煤層氣資源，大力發(fā)展新能源，也已開始走上生態(tài)轉(zhuǎn)型之路。

實踐再次證明，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，唯有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，拿出壯士斷腕的勇氣，堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破一礦（煤）獨大的魔咒，才能從容地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，永遠(yuǎn)在路上！

(詳見如下）

一個曾被貼上“臟亂差”標(biāo)簽，過去連白襯衣都不敢穿的礦業(yè)城市，這幾年卻已綠草茵茵、藍(lán)天白云，成為全省空氣質(zhì)量指數(shù)最好的城市之一；一個經(jīng)濟實力相對較強的地級城市，直至目前全市居民仍享受著出租車起步價5元、居民天然氣價格僅1元/立方米的實惠。

這個城市就是全國著名的“煤電之城”，曾經(jīng)創(chuàng)造了無數(shù)輝煌，為國家建設(shè)做出過巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)如今面臨著巨大轉(zhuǎn)型升級壓力的遼寧省阜新市。

“阜新這些年的變化，尤其是生態(tài)環(huán)境的改善，很大程度上得益于煤層氣等新能源的開發(fā)利用。”阜新宏地勘新能源有限公司（以下簡稱宏地勘）總經(jīng)理秦廣生介紹，作為國土資源部投資的煤層氣示范基地，全國首家煤層氣成功開發(fā)、商業(yè)化運營的公司，現(xiàn)在宏地勘礦權(quán)區(qū)日產(chǎn)（供）煤層氣量穩(wěn)定在5萬立方米以上，自2002年至今，累計供氣2.15億立方米，承擔(dān)著阜新全市1/3的居民用氣和4000多輛出租車用氣。

科研創(chuàng)新化害為利

煤層氣俗稱瓦斯，是煤炭行業(yè)的“第一大殺手”。多年來，為了從源頭上有效控制和預(yù)防煤礦瓦斯事故，國家相繼出臺了許多有關(guān)瓦斯治理的規(guī)定要求，并把“先抽（瓦斯）后采（煤）”作為成功經(jīng)驗和硬性規(guī)定在全國煤炭行業(yè)推廣實施。

然而，由于多項技術(shù)瓶頸的制約，我國的煤礦瓦斯抽放和煤層氣開發(fā)并不理想，許多煤礦的瓦斯抽放后直接排放，造成了大氣污染；一些煤層氣開發(fā)示范區(qū)，只開花不結(jié)果，鉆孔打得不少而出氣量難以保證，煤層氣開發(fā)長期處于停滯狀態(tài)。

“目前我國煤層氣重點開發(fā)區(qū)集中在山西省、陜西省和新疆等地，大部分煤層氣地面鉆井集中在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，大約鉆有煤層氣井15000口，約30%的煤層氣井沒有形成工業(yè)氣流，水平井和直井平均產(chǎn)氣量500~600立方米/日。”多年來一直致力于煤層氣開發(fā)技術(shù)研究的宏地勘公司項目負(fù)責(zé)人陳兆山分析，其原因主要是先期幾口煤層氣井經(jīng)排采試驗獲得較理想的產(chǎn)量后，就忽視了煤層氣賦存的極不均一性，盲目大面積開發(fā)，一次性布設(shè)幾十至幾百口煤層氣井的實例并不鮮見。同時，基礎(chǔ)地質(zhì)研究跟不上生產(chǎn)實踐，從而造成煤層氣生產(chǎn)井成功率和產(chǎn)量低下。

阜新的煤層氣開發(fā)也是一波三折。早在1995年，當(dāng)時的阜新礦業(yè)集團從煤礦安全生產(chǎn)考慮，引進(jìn)了一家在國際上比較知名的美國公司合作開發(fā)煤層氣。志在必得的這家美國公司，當(dāng)年底在劉家區(qū)開始打了第一鉆，但沒有成功。1996年，該公司又開始打第二口井，因地質(zhì)條件復(fù)雜、地層塌漏出現(xiàn)了鉆探事故。屢戰(zhàn)屢敗的這家美國公司，最后以地質(zhì)條件太復(fù)雜、不易開發(fā)煤層氣為由撤離阜新轉(zhuǎn)向了山西。

一方面是讓人防不勝防、焦頭爛額的煤礦瓦斯事故，一方面是寶貴而又豐富的煤層氣資源在煤炭開采中白白浪費掉并嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。如何讓“吃人的老虎”變成寶貴的財富，成為擺在阜新市政府面前的頭等大事。

1998年9月，東北煤田地質(zhì)局一〇七勘探隊向國土資源部、財政部提出遼寧省阜新市劉家區(qū)煤層氣普查勘探補償費項目申請后，立即引起了國土資源部的高度重視。國土資源部地質(zhì)勘查司在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，把其作為一個國家煤層氣示范項目進(jìn)行立項，并積極協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)。當(dāng)年，財政部與國土資源部以財基字[1998]1007號文件《關(guān)于下達(dá)1998年礦產(chǎn)資源補償費地質(zhì)勘查項目支出預(yù)算和項目計劃的通知》下達(dá)該項目計劃，計劃為鉆探3900米（4口煤層氣試驗井），資金總預(yù)算1350萬元。年度資金計劃310萬元。1999年2月5日，東北煤田地質(zhì)局一〇七勘探隊取得了該項目探礦權(quán)。

具有戰(zhàn)略眼光的阜新市政府，立即把這一項目作為根治煤礦瓦斯事故、減少大氣污染的重要舉措，給予了高度重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)，推進(jìn)實施。

該項目于1999年4月正式啟動，當(dāng)年完成鉆井1口，鉆探工作量950.08米，完成資金投入310萬元。1999年9月，因礦產(chǎn)資源補償費項目取消，項目轉(zhuǎn)為國家地質(zhì)調(diào)查項目。中國地質(zhì)調(diào)查局以中地調(diào)[1999]28號文下達(dá)1999年度地質(zhì)調(diào)查項目任務(wù)書，下達(dá)鉆探工作量1500米，資金計劃150萬元。但由于資金不足，當(dāng)年未完成年度項目計劃。自2000年度起，該項目因資金問題暫時中止。

阜新市的煤層氣勘探開發(fā)，真的要因資金這個“攔路虎”而前功盡棄嗎？

當(dāng)時的阜新市地礦局坐不住了。2000年9月，他們將該項目進(jìn)展情況呈報到阜新市政府并同時上報遼寧省國土資源廳后，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多方協(xié)調(diào)、協(xié)商，2000年11月20日，東北煤田地質(zhì)局一○七勘探隊與沈陽宏基土地整理有限責(zé)任公司達(dá)成協(xié)議，將此區(qū)塊探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給該公司，由其投資890萬元，繼續(xù)完成該項目勘查工作。自2000年11月20日，沈陽宏基土地整理有限責(zé)任公司開始投入資金繼續(xù)勘查，使得LJ-1~LJ-4井成功完成。2002年2月4日，《遼寧省阜新市劉家煤層氣普LJ-1~LJ-4查地質(zhì)報告》通過評審。同年，阜新市礦業(yè)協(xié)會投入資金1000多萬元完成了LJ-5~LJ-8井施工任務(wù)，形成了8口煤層氣井的規(guī)模。

2002年10月14日，隨著由沈陽宏基土地整理有限責(zé)任公司、阜新市礦業(yè)協(xié)會、東北煤田地質(zhì)局一○七勘探隊共同出資組建的全國首家煤層氣企業(yè)，也是國土資源部煤層氣試點單位——阜新宏地勘新能源有限公司的成立，阜新的煤層氣正式進(jìn)入到商業(yè)化開發(fā)階段。

“煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國內(nèi)目前只有阜新、晉城等少數(shù)幾個煤層氣區(qū)塊形成了長期穩(wěn)定的工業(yè)氣流。阜新中低階煤煤層氣開發(fā)成功，得益于我們生產(chǎn)、科研并重，摸索出了一套適于煤層氣開發(fā)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式。”秦廣生說，“我們公司的建井成功率為87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。目前，盡管劉家區(qū)大部分煤層氣井進(jìn)入了衰減期，但平均單井日產(chǎn)能力仍維持在1700~2000立方米，高于國家規(guī)定的煤層氣生產(chǎn)井可采工業(yè)氣流的2倍左右。”

事實正如此。宏地勘公司從成立伊始，一直遵循生產(chǎn)、科研兩手抓的方式來規(guī)避風(fēng)險，對劉家區(qū)的煤層氣資源豐度、新技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)險控制等因素，以及煤層氣產(chǎn)業(yè)的社會、經(jīng)濟、環(huán)保效益等進(jìn)行了深入研究和多方論證。成立以來的14年間，該公司不但將井組規(guī)模從最初的8口煤層氣井逐年擴大到目前28口（滾動式開發(fā)方式），還根據(jù)每個開發(fā)階段遇到的困難、問題進(jìn)行了多項科研研究，依據(jù)科研成果推進(jìn)開發(fā)進(jìn)程。同時，將成果用于實踐，后續(xù)煤層氣井產(chǎn)氣量有進(jìn)一步提高，其中LJ-12井日最高穩(wěn)產(chǎn)16000立方米，目前累計生產(chǎn)2700萬立方米。

為了滿足阜新市民日益增長的用氣需求，該公司2009年完成了《阜新盆地高瓦斯礦區(qū)煤層氣賦存條件及采出規(guī)律研究》，2015年完成了《阜新盆地劉家區(qū)煤層氣生產(chǎn)井組井距優(yōu)化和排采技術(shù)研究》等課題研究，以指導(dǎo)實際生產(chǎn)，目前煤層氣井的成功率達(dá)93%，多項科研成果多次獲得遼寧省科技進(jìn)步獎和成果獎。

轉(zhuǎn)型升級多方共贏

煤層氣的成功開發(fā)和商業(yè)運營，為阜新市的城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級點燃了新的希望，注入了新的動力。

2001年12月，阜新市被確定為全國首個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市之后，該市堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為核心任務(wù)，著力改變以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把新能源（煤層氣、頁巖氣）作為“十大產(chǎn)業(yè)”之一。沒想到，新能源產(chǎn)業(yè)逆勢增長，自轉(zhuǎn)型以來，煤層氣產(chǎn)業(yè)從無到有、有弱到強，現(xiàn)在已形成了勘探、抽采、輸送、壓縮、液化、化工、發(fā)電、汽車加氣、居民用氣等一整套煤層氣（頁巖氣）產(chǎn)業(yè)鏈和新的經(jīng)濟增長點，包括上游資源勘探開發(fā)、中游儲運、下游輸配和分銷環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈末端形成了兩個CNG站，十多個加氣站，加氣站分布于五區(qū)、兩縣，促進(jìn)了阜新的轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)保護。

據(jù)了解，宏地勘礦權(quán)區(qū)自2002年至今，已累計為阜新市供氣2.15億立方米，創(chuàng)造產(chǎn)值近9.675億元，繳納稅金1.25億元?，F(xiàn)在每年供氣2000萬立方米，承擔(dān)了全市1/3的居民用氣和80%的出租車（4000輛）用氣，已成為阜新市盈利能力最強、發(fā)展前景最好的企業(yè)之一。

而煤層氣產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益同樣喜人。在2002年之前，阜新市煤氣公司使用煤制氣發(fā)生爐生產(chǎn)煤制氣為阜新市城市居民供氣，設(shè)備運行、維護成本較高，污染嚴(yán)重，安全隱患大，市財政每年需提供1500萬元的財政補貼，且每年還會發(fā)生居民一氧化碳中毒致人死亡事故。

“過去我們用煤制氣發(fā)生爐生產(chǎn)煤氣時，整個生產(chǎn)廠區(qū)濃煙滾滾、氣味刺鼻，工人們整天戴著口罩，個個都像‘土驢子’一樣蓬頭垢面，辦公區(qū)域內(nèi)的窗戶從來都不敢開。更重要的是，煤制氣與煤層氣相比不僅熱值低，還含有有毒氣體一氧化碳，存在安全隱患。”大力燃?xì)夤窘?jīng)理劉占國感觸頗深地說，宏地勘公司煤層氣開發(fā)成功、商業(yè)化運行后，實現(xiàn)了綠色、安全、環(huán)保、低廉。以較低的價格供氣，使市煤氣公司生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入了良性發(fā)展軌道，為城市居民提供了質(zhì)優(yōu)價廉、安全的新能源，同時也為阜新市財政節(jié)省了巨大的開支。

“過去生產(chǎn)環(huán)境那么惡劣，還經(jīng)常發(fā)生職工高溫燙傷和中毒事件，但職工的平均工資卻只有800元左右，現(xiàn)在環(huán)境好了，作業(yè)也安全了，工資也漲到2000多元了。”劉占國高興地說。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，甲烷氣的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，每利用1億立方米的煤層氣相當(dāng)于減排二氧化碳150萬噸。2002年至今，宏地勘公司開發(fā)利用煤層氣2.15億立方米，煤層氣甲烷含量為98%以上，煤層氣利用率為100%，二氧化碳減排量累計達(dá)到412.5萬噸。

“如果沒有成功開發(fā)出煤層氣，阜新市居民繼續(xù)使用煤炭作為能源，每年將排放二氧化碳208萬噸，我們公司煤層氣開發(fā)利用后，每年減排二氧化碳232萬噸，累計減排二氧化碳3016萬噸，加上煤層氣利用減排的421.5萬噸，就相當(dāng)于累計減排3428.5萬噸。”秦廣生介紹，該公司的快速發(fā)展使阜新市成為遼寧省少數(shù)有穩(wěn)定氣源的城市，極大地促進(jìn)了阜新市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用清潔能源作為能源供給，徹底改善了阜新市大氣環(huán)境，重現(xiàn)了藍(lán)天白云。

阜新煤層氣的大規(guī)模開發(fā)利用，不僅為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展提供了清潔能源，促進(jìn)了地方經(jīng)濟社會發(fā)展，還惠及了當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｔ撌械某鲎廛囉透臍夂螅冗^去節(jié)省成本40%左右，雖然現(xiàn)在執(zhí)行的還是10多年前的5元起步價，但司機仍有較大的利潤空間。而還不到其他地方天然氣價格一半的1元/方的居民入戶價格，則直接降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳畛杀尽?/p>

“開發(fā)利用煤層氣是一舉多得，多方共贏，真正實現(xiàn)了政府滿意、企業(yè)發(fā)展、居民擁護、生態(tài)改善。”秦廣生說。

“氣化遼寧”阜新先行

阜新煤層氣的成功開發(fā)，為煤層氣和頁巖氣資源豐富的遼寧省提供了可以復(fù)制的模板。近年來，遼寧省政府提出了“氣化遼寧”戰(zhàn)略，準(zhǔn)備在全省大力發(fā)展以煤層氣和頁巖氣為主的新興能源。

“公司煤層氣區(qū)塊內(nèi)的煤層氣資源量52.171億立方米，其中探明地質(zhì)儲量17.04億立方米，可采儲量6.82億立方米。2002年至今，已累計開采煤層氣2.15億立方米，還有4.67億立方米煤層氣資源可以采出。根據(jù)現(xiàn)在的采氣速度和井組運營情況，預(yù)計還可開采約30年，煤層氣開發(fā)利用潛力極大。”秦廣生表示。

特別值得一提的是，阜新的頁巖氣資源也十分可觀。為開發(fā)利用頁巖氣資源，作為宏地勘公司股東之一的東北煤田地質(zhì)局一〇七隊，再次“第一個吃螃蟹”——于2013年5月開始進(jìn)行阜新盆地頁巖氣先導(dǎo)性實驗組。截至目前，阜新頁巖氣資源勘查項目已施工了LY-1井和DY-1井兩口井。

“為實施‘氣化遼寧’戰(zhàn)略，加快我國資源枯竭地區(qū)快速發(fā)展，促進(jìn)阜新市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的支柱型產(chǎn)業(yè)，阜新頁巖氣開發(fā)已經(jīng)進(jìn)行了方案設(shè)計、論證和參數(shù)井施工。”秦廣生充滿信心地說，預(yù)計遼寧省頁巖氣資源量約5.13萬億立方米，約占全國總資源量的1/6，主要分布在遼東、遼西兩個地區(qū)，其中阜新盆地頁巖氣原地地質(zhì)儲量7560億立方米。如果開發(fā)成功，按照國內(nèi)頁巖氣井產(chǎn)氣量，研究區(qū)選擇相對較小產(chǎn)量值進(jìn)行初步經(jīng)濟分析，單定向井產(chǎn)氣量平均4000立方米/日，水平對接井平均20000立方米/日，運行成本900萬元，折舊期10年。按目前阜新市天然氣管道價格2.13元/立方米計算，可年創(chuàng)產(chǎn)值6530萬元，實現(xiàn)利潤3630萬元，5.5年收回投資成本。而一旦阜新盆地頁巖氣先導(dǎo)性試驗組獲得成功，全面開發(fā)頁巖氣將成為現(xiàn)實。按20年服務(wù)期，每年可采頁巖氣56.7億立方米，實現(xiàn)年產(chǎn)值120億元、利潤9.8億元，同時還可提供16500個就業(yè)崗位。

而隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的深入推進(jìn)以及阜新礦業(yè)集團礦井的相繼關(guān)閉，又為宏地勘公司的煤層氣產(chǎn)業(yè)騰出了廣闊的發(fā)展空間。

“我國煤炭資源經(jīng)過數(shù)十年的開采，一些礦區(qū)的煤炭資源在現(xiàn)有技術(shù)條件下已經(jīng)無法采出，礦區(qū)瀕臨資源枯竭。而這些資源枯竭區(qū)的深部、外圍、采空區(qū)和保留煤柱還殘留著大量煤炭資源，這些區(qū)域賦存著數(shù)量極為可觀的煤層氣資源。在煤炭資源枯竭區(qū)開發(fā)煤層氣，前景廣闊。”陳兆山說，阜新礦業(yè)集團大多數(shù)煤礦在化解過剩產(chǎn)能中被關(guān)閉，煤礦采空區(qū)、保護煤柱及深部無法采出的煤炭資源中賦存的大量煤層氣資源，為阜新的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的后備資源。

隨著阜新轉(zhuǎn)型升級步伐的加快和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，天然氣缺口將日益擴大，如果把阜新發(fā)電廠改為燃?xì)獍l(fā)電，年需要非常規(guī)天然氣量33億立方米；阜新玻璃廠年需要非常規(guī)天然氣量1億立方米；不銹鋼制品廠年需要非常規(guī)天然氣量7千萬立方米。面對如此大的用氣缺口，加快煤層氣、頁巖氣的開發(fā)利用，成為保證能源穩(wěn)定供給重要途徑。秦廣生最后表示，宏地勘公司正在加大科技攻關(guān)力度，尋找有效的老井增產(chǎn)措施，在保證現(xiàn)有井組供氣量穩(wěn)定基礎(chǔ)上，將圍繞頁巖氣和關(guān)閉礦井的煤層氣開展技術(shù)攻關(guān)，做強做大新能源產(chǎn)業(yè)，為“氣化遼寧”和阜新市的全面復(fù)興做出新的貢獻(xiàn)?！?/p>