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關(guān)于《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的解讀
 

　　日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》)，現(xiàn)就《規(guī)范條件》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　問(wèn)題1：《規(guī)范條件》出臺(tái)的背景是什么?

　　再生鉛是我國(guó)鉛工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，2012年9月，工信部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》，為推進(jìn)再生鉛行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，提高資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了積極作用。“十三五”以來(lái)，再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化，一方面，《中國(guó)制造2025》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》相繼出臺(tái)，對(duì)再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求;另一方面，《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》主要針對(duì)已經(jīng)通過(guò)環(huán)保核查的再生鉛企業(yè)才能申請(qǐng)，由于環(huán)保部從2015年開始不再組織對(duì)再生鉛企業(yè)進(jìn)行核查，因此，《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》難以實(shí)施。此外，隨著再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范化程度不斷提高，相關(guān)政策的針對(duì)性和操作性也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，對(duì)《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》適時(shí)進(jìn)行修訂并出臺(tái)《規(guī)范條件》，既是落實(shí)《中國(guó)制造2025》、促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的需要，也是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要。《規(guī)范條件》發(fā)布實(shí)施后，《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》將同時(shí)廢止。

　　問(wèn)題2：《規(guī)范條件》在生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備方面要求有哪些變化?

　　《規(guī)范條件》與原《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》相比，在生產(chǎn)規(guī)模、工藝、裝備方面要求主要有以下幾方面變化：

　　一是《規(guī)范條件》按照預(yù)處理或預(yù)處理-熔煉等不同工藝分別提出了不同的規(guī)模要求。《規(guī)范條件》明確規(guī)定“廢鉛蓄電池預(yù)處理項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)在10萬(wàn)噸/年以上，預(yù)處理-熔煉項(xiàng)目再生鉛規(guī)模應(yīng)在6萬(wàn)噸/年以上。”而原《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定“新建再生鉛項(xiàng)目必須在5萬(wàn)噸/年以上(單系列生產(chǎn)能力)”

　　二是生產(chǎn)規(guī)模要求適當(dāng)提高?！兑?guī)范條件》在原《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定5萬(wàn)噸/年的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展情況，提高到6萬(wàn)噸/年。

　　三是增加了對(duì)預(yù)處理產(chǎn)物利用方式、配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)的要求。例如，《規(guī)范條件》要求“企業(yè)預(yù)處理車間地面必須采取防滲漏處理，必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環(huán)使用等配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)”、“需脫硫處理或熔煉尾氣脫硫”、“廢鉛蓄電池預(yù)處理及熔煉設(shè)備必須配套負(fù)壓裝置”。此外，《規(guī)范條件》量化了對(duì)回收環(huán)節(jié)的約束，如，“廢鉛蓄電池破損率不能超過(guò)5%”，為回收、運(yùn)輸過(guò)程中自然破損的廢鉛蓄電池得到安全合適的處理提供了相應(yīng)依據(jù)。

　　問(wèn)題3：《規(guī)范條件》在能源消耗及資源綜合利用方面提出了哪些要求?

　　《規(guī)范條件》在能源消耗及資源綜合利用方面明確規(guī)定，“預(yù)處理-熔煉企業(yè)熔煉工藝能耗應(yīng)低于125千克標(biāo)煤/噸鉛，精煉工序能耗應(yīng)低于22千克標(biāo)煤/噸鉛;廢鉛蓄電池預(yù)處理工藝綜合能耗應(yīng)低于5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸含酸廢電池”，與原《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》相比，一方面綜合能耗標(biāo)準(zhǔn)有所提高，有原來(lái)的130千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸鉛提高到125千克，另一方面再生鉛生產(chǎn)的工藝和工序分別對(duì)能耗指標(biāo)作出規(guī)定，針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。

　　問(wèn)題4：《規(guī)范條件》在環(huán)境保護(hù)方面主要做了哪些新要求?

　　在環(huán)境保護(hù)方面，《規(guī)范條件》與原《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》相比，主要是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系增加了一些新的要求。例如，“再生鉛企業(yè)應(yīng)達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平”，“污染物排放應(yīng)滿足《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31574-2015)的要求”;在收購(gòu)廢鉛蓄電池時(shí)，應(yīng)“建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿”，兼顧了對(duì)回收、運(yùn)輸過(guò)程的環(huán)境保護(hù);進(jìn)一步明確了對(duì)廢水、鉛煙、鉛塵、酸霧等廢棄物的處理方式，特別是酸霧“應(yīng)采取收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術(shù)進(jìn)行收集或處理”。此外，《規(guī)范條件》還規(guī)定“再生鉛企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理《排污許可證》后，方可進(jìn)行再生鉛生產(chǎn);在申報(bào)規(guī)范公告管理的兩年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰，沒有發(fā)生環(huán)境污染事故”。

　　問(wèn)題5：《規(guī)范條件》是如何體現(xiàn)防治結(jié)合、以防為主的安全生產(chǎn)理念的?

　　《規(guī)范條件》強(qiáng)化了對(duì)應(yīng)急措施的要求，“必須配備泄漏報(bào)警、應(yīng)急事故池和故障急停等裝置”，細(xì)化了啟動(dòng)生產(chǎn)前的關(guān)鍵崗位技能培訓(xùn)，新增了職業(yè)病防治的有關(guān)內(nèi)容，如“作業(yè)場(chǎng)所醒目位置應(yīng)設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程以及職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等。在容易產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，應(yīng)按照《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》(GBZ 158)設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)”、“加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康培訓(xùn)，向勞動(dòng)者提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的個(gè)體防護(hù)用品，依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)健康檢查，為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案”等，是防治結(jié)合、以防為主理念的具體體現(xiàn)。

　　問(wèn)題6：《規(guī)范條件》在監(jiān)督和管理上有何新舉措?

　　一是明確了自愿申請(qǐng)的原則，對(duì)申報(bào)主體、申報(bào)材料、申報(bào)途徑和審核程序作了具體規(guī)定。包括：企業(yè)自愿向省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門提出申請(qǐng)，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)規(guī)范條件要求，提出審核意見;工業(yè)和信息化部依據(jù)規(guī)范條件要求，組織專家進(jìn)行材料審核、現(xiàn)場(chǎng)審核等，公示符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，并征求環(huán)境保護(hù)部意見，無(wú)異議的予以公告。公示期間有異議的，及時(shí)核實(shí)處理;新建企業(yè)竣工驗(yàn)收且連續(xù)生產(chǎn)滿兩年方可申報(bào)等。

　　二是對(duì)公告企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制和非定期機(jī)制結(jié)合的方式，由地方各級(jí)工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)公告企業(yè)進(jìn)行督查，工業(yè)和信息化部對(duì)公告企業(yè)進(jìn)行抽查，社會(huì)各界對(duì)公告企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。存在填報(bào)資料弄虛作假、拒絕接受監(jiān)督檢查、不能保持規(guī)范條件要求、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件造成較大社會(huì)影響的企業(yè)，將被撤銷企業(yè)公告。

　　三是現(xiàn)場(chǎng)審核和現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)，企業(yè)不得借故停產(chǎn)或部分停產(chǎn)，所有工序的設(shè)備開工率不得低于70%。對(duì)于在環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)違法企業(yè)明細(xì)表和國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)等環(huán)境違法信息系統(tǒng)中存在違法信息的企業(yè)，完成整改并提供相關(guān)整改材料后方可申請(qǐng)列入符合規(guī)范條件企業(yè)名單。