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　　再生金屬行業(yè)是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和成長中的朝陽行業(yè)，潛力巨大。2016年以來，行業(yè)總體出現(xiàn)了一系列可喜變化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐持續(xù)推進(jìn)，技術(shù)和裝備水平不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“兩網(wǎng)融合”等新技術(shù)形態(tài)應(yīng)用愈加廣泛，產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。
　　回顧2016年，中國再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)政策面利好、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中有升的特點(diǎn)。2016年，行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺或修訂，更具針對性地對行業(yè)進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)，在政策層面上，行業(yè)利好頻出。此外，數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度，再生銅、鋁、鉛、鋅總產(chǎn)量約850萬噸，其中再生銅200萬噸、再生鋁420萬噸、再生鉛120萬噸、再生鋅110萬噸，再生金屬產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)1270萬噸。相比2015年的1235萬噸，2016年將有望實(shí)現(xiàn)小幅增長。
　　再生金屬產(chǎn)業(yè)整合與集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。目前，再生金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由原來的三角形——“上面的大企業(yè)很少，下面的小型企業(yè)很多”——逐步轉(zhuǎn)向“長方形或正方形”的模式，近年來，中型以上企業(yè)增速較快，隨之帶動了企業(yè)產(chǎn)能、裝備水平等方面的提升。
　　技術(shù)裝備升級
　　產(chǎn)業(yè)信心持續(xù)較強(qiáng)
　　近年來，整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、企業(yè)管理水平都有了提高，產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營管理狀況有所好轉(zhuǎn)。得益于國家環(huán)保要求的日益嚴(yán)格和綠色發(fā)展理念的提出，產(chǎn)業(yè)信心持續(xù)較強(qiáng)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，未來在綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展方面應(yīng)更有作為。
　　產(chǎn)業(yè)集中度將有所提升
　　再生銅、鋁、鉛、鋅等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不同程度的優(yōu)勝劣汰、抱團(tuán)取暖現(xiàn)象。以鉛、鋅為例，未來5年，鉛、鋅再生產(chǎn)業(yè)兼并重組將進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)集中度將增強(qiáng)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，“十三五”期間，鉛產(chǎn)品中再生鉛替代原生鉛將成為必然趨勢，2015年替代比例已在40%左右，而在2020年，再生鉛替代比例有望達(dá)到50%~55%。再生鋅的來源繁多。但是因?yàn)閬碓捶N類太多，且品質(zhì)差異化較大，因此難以形成規(guī)?；a(chǎn)。2萬噸以上生產(chǎn)規(guī)模的再生鉛企業(yè)不足20家，其中云南祥云飛龍、紅河鋅聯(lián)為首，2萬噸/年以下規(guī)模企業(yè)多集中在河北等鍍鋅廠較為集中的地區(qū)。2015年，新環(huán)保法開始執(zhí)行。年內(nèi)再生有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及鉛鋅行業(yè)規(guī)范條件有望出臺。政策趨嚴(yán)，有望助推再生鋅產(chǎn)業(yè)規(guī)范化程度提高，加速產(chǎn)業(yè)升級。數(shù)據(jù)顯示，2014年再生鋅占鋅產(chǎn)量3.8%。2014年前10家鉛、鋅冶煉企業(yè)產(chǎn)量占全國比例分別為55.7%、50.5%，2015年約達(dá)到58%、52%，逼近“十二五”規(guī)劃的鉛60%、鋅60%。隨著環(huán)保法的執(zhí)行、市場競爭日益激烈以及資金對于企業(yè)的考驗(yàn)，加快了企業(yè)集中度提高的進(jìn)程，預(yù)期到2020年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例為鉛65%、鋅65%。
　　廢金屬進(jìn)口減少
　　國際交流合作密切
　　根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年前三季度我國共進(jìn)口銅、鉛、鋅廢料385萬噸，其中銅廢料進(jìn)口245萬噸，同比下降8%，鋁廢料進(jìn)口135萬噸，同比下降14%。盡管我國已連續(xù)6年廢料進(jìn)口量減少，我國仍然是世界最大的廢金屬采購市場，國外對再生產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度非常高。中外再生金屬產(chǎn)業(yè)合作交流從原來單純的原料采購，已經(jīng)發(fā)展到了裝備合作，甚至是一些項(xiàng)目的引進(jìn)合作，國際交流合作日益密切。此外，由于“一帶一路”戰(zhàn)略利好以及國內(nèi)勞動力成本不斷上升，一些企業(yè)逐步把一部分初級拆解業(yè)務(wù)和裝備轉(zhuǎn)移至周邊“一帶一路”國家，在這些國家進(jìn)行原料分選、初級加工，再以產(chǎn)品的形式回到國內(nèi)市場。
　　綠色發(fā)展引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型
　　進(jìn)入“十三五”時(shí)期，再生產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。2017年，綠色發(fā)展將是再生金屬行業(yè)的一大亮點(diǎn)。在有關(guān)專家看來，“十三五”應(yīng)以綠色發(fā)展為主題，未來，將會以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，在推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造綠色供應(yīng)鏈，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+再生運(yùn)營模式，助力產(chǎn)業(yè)上下游有效銜接，推動電子廢棄物科學(xué)、高效回收再生利用等方面有更進(jìn)一步的發(fā)展。此外，按照國家綠色發(fā)展理念和政策要求，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升自身的裝備水平、自身的管理水平環(huán)保水平，促進(jìn)行業(yè)整體綠色、高效發(fā)展將是產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展方向。

2016年再生金屬行業(yè)政策回顧

《環(huán)境保護(hù)稅法》出臺

本報(bào)記者 馬永平 制圖

　　2016年12月25日，《環(huán)境保護(hù)稅法》獲得十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將于2018年1月1日起施行。該法以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項(xiàng)制度規(guī)定。該法一是有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題；二是有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任；三是有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；四是有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。相較于此前的排污費(fèi)制度，《環(huán)境保護(hù)稅法》主要有兩點(diǎn)不同：一是規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍為限，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元~12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元~14元；二是根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅?，F(xiàn)行的排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1∶9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動地方的積極性，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

工信部制定《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》

　　與原《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》相比，在生產(chǎn)規(guī)模、工藝、裝備方面要求主要有以下幾方面變化：一是《規(guī)范條件》按照預(yù)處理或預(yù)處理-熔煉等不同工藝分別提出了不同的規(guī)模要求。《規(guī)范條件》明確規(guī)定“廢鉛蓄電池預(yù)處理項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)在10萬噸/年以上，預(yù)處理-熔煉項(xiàng)目再生鉛規(guī)模應(yīng)在6萬噸/年以上。”而原《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定“新建再生鉛項(xiàng)目必須在5萬噸/年以上（單系列生產(chǎn)能力）”；二是生產(chǎn)規(guī)模要求適當(dāng)提高。《規(guī)范條件》在原《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定5萬噸/年的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展情況，提高到6萬噸/年；三是增加了對預(yù)處理產(chǎn)物利用方式、配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)的要求。例如，《規(guī)范條件》要求“企業(yè)預(yù)處理車間地面必須采取防滲漏處理，必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環(huán)使用等配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)”、“需脫硫處理或熔煉尾氣脫硫”、“廢鉛蓄電池預(yù)處理及熔煉設(shè)備必須配套負(fù)壓裝置”。此外，《規(guī)范條件》量化了對回收環(huán)節(jié)的約束，如，“廢鉛蓄電池破損率不能超過5%”，為回收、運(yùn)輸過程中自然破損的廢鉛蓄電池得到安全合適的處理提供了相應(yīng)依據(jù)。

《環(huán)境影響評價(jià)法》通過修改

　　新修改的《環(huán)評法》弱化了項(xiàng)目環(huán)評的行政審批要求，強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評，加大了處罰力度，提高了未批先建的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可對建設(shè)項(xiàng)目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。項(xiàng)目如果是上億元的話，罰款可以超過百萬元?？梢载?zé)令恢復(fù)原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會“打水漂”，這將對企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力。

《土壤污染防治行動計(jì)劃》發(fā)布

　　確立了十個方面措施：開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染；加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作；開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量；加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系；加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

《<廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）>釋義》印發(fā)

　　《目錄釋義》根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》立法宗旨，并參考有關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口稅則商品及品目注釋制定。《目錄釋義》是對《目錄》的解釋，產(chǎn)品征收的實(shí)際范圍由財(cái)政部、海關(guān)總署及稅務(wù)總局另行公布。

環(huán)保部推進(jìn)綠色制造工程工作方案

　　方案指出，環(huán)保部將以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以健全完善促進(jìn)綠色制造環(huán)境管理體系為平臺，以健全環(huán)境污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)制度為支撐，以引領(lǐng)綠色制造的激勵機(jī)制為保障，以示范試點(diǎn)為抓手，以推動生活方式綠色化為手段，倒逼工業(yè)企業(yè)走綠色制造之路，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合財(cái)政部推進(jìn)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施，大力推進(jìn)和完善清潔生產(chǎn)制度，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染綜合防治，開展綠色供應(yīng)鏈管理制度建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)制度建設(shè)。此外，還將通過開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)、綠色制造企業(yè)示范等方式，構(gòu)建綠色發(fā)展的示范體系。方案提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境管理從末端治理向全過程管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃所涉及的重點(diǎn)污染行業(yè)中的企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化、清潔化改造，打造一大批具有核心競爭力的綠色制造企業(yè)和清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)，全面提高工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少重點(diǎn)行業(yè)的污染物產(chǎn)生量和排放量，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)發(fā)布

　　從全國大中城市固體廢物信息發(fā)布情況、全國固體廢物污染防治工作進(jìn)展情況、全國固體廢物污染防治能力建設(shè)情況以及地方固體廢物污染防治工作實(shí)踐4個方面，系統(tǒng)介紹了2015年我國固體廢物污染防治工作的相關(guān)情況。2015年，全國共有246個大、中城市向社會發(fā)布了固體廢物污染環(huán)境防治信息。此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為2801.8萬噸。2015年，在危險(xiǎn)廢物污染防治工作方面，全國各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證共2034份，經(jīng)營單位核準(zhǔn)利用處置規(guī)模已達(dá)到5263萬噸/年，實(shí)際經(jīng)營規(guī)模為1536萬噸；持續(xù)深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作，各環(huán)境保護(hù)督查中心共抽查1509家企業(yè)，整體抽查合格率為79.0%，比2014年提高4.1個百分點(diǎn)。在電子廢物污染防治方面，全國共有29個?。▍^(qū)、市）的109家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，廢棄電器電子產(chǎn)品年處理總能力為1.4億臺，實(shí)際拆解處理總量達(dá)7625.4萬臺，同比增長8.2%。在可用作原料的廢物進(jìn)口方面，2015年進(jìn)口廢物4698萬噸，同比減少約5.3%；從事進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)2142家，同比減少約7.6%。

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）發(fā)布

　　2016年8月1日起施行。新公布的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)容變化中，涉及再生有色金屬行業(yè)的內(nèi)容主要如下：一、在HW13有機(jī)樹脂類廢物的非特定行業(yè)中,增加了“廢覆銅板、印刷線路板、電路板破碎分選回收金屬后產(chǎn)生的廢樹脂粉”,廢物代碼為（900-451-13），危險(xiǎn)特性為毒性（T）。二、在HW31含鉛廢物中，對廢物代碼431-001-31“鉛酸蓄電池回收工業(yè)產(chǎn)生的廢渣、鉛酸污泥”進(jìn)行了修訂，修訂之后的內(nèi)容為“廢鉛酸蓄電池拆解過程中產(chǎn)生的廢鉛板、廢鉛膏和廢酸”，廢物代碼為421-001-31。三、對廢物代碼331-027-48“銅再生過程中產(chǎn)生的飛灰和廢水處理污泥”進(jìn)行了修訂，內(nèi)容修訂為“銅再生過程中集（除）塵裝置收集的粉塵和廢水處理污泥”，同時(shí)去掉了“*”，廢物代碼為321-027-48。

財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》

　　《通知》自2016年7月1日起實(shí)施?！锻ㄖ访鞔_資源稅改革的主要內(nèi)容，包括擴(kuò)大資源稅征收范圍，開展水資源稅改革試點(diǎn)工作；實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革；全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金；合理確定資源稅稅率水平；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。通過全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。
　　《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動實(shí)施方案》印發(fā)
　　2016年1月，為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]40號)，確保“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，國家發(fā)展改革委制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動實(shí)施方案》。通知提出總體要求，推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和開放共享。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺作用，提高再生資源交易利用的便捷化、互動化、透明化，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。