我國礦業(yè)權審批制度改革取得成效
2017年02月03日 9:13
2506次瀏覽
來源：
國土部
分類： 地質礦業(yè)
近年來，國土資源部按照黨中央關于簡政放權、深化改革的總體要求，積極推進礦業(yè)權審批制度改革，新一屆中央政府成立以來已先后取消和下放了20余項與礦產資源勘查開采相關的行政審批和非許可類行政審批事項，部分地方政府和國土資源主管部門也積極推進審批制度改革，取得了積極成效。
一是積極下放審批權限。礦產資源法及其配套法規(guī)確立了探礦權部、省兩級審批，采礦權部、省、市、縣四級審批的基本格局?！蛾P于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）確立了現行部省兩級礦業(yè)權審批權限劃分的基本框架，將大部分重要礦種的探礦權、采礦權審批權部分或全部下放到省級。2007年以來，又陸續(xù)擴大授權范圍，先后下放了部分礦業(yè)權整合情形和黑龍江、貴州、陜西、新疆、青海（柴達木循環(huán)經濟實驗區(qū)內）等?。▍^(qū)）的煤炭礦業(yè)權審批權，以及109片整裝勘查區(qū)主攻礦種探礦權審批權。2016年4月將部分煤層氣礦業(yè)權審批委托下放山西省廳實施。2013年以來，為進一步提高放權“含金量”，部積極研究推動進一步下放礦業(yè)權審批權限。目前已形成方案正廣泛征求意見，開展相關論證工作。同時，地方層面也進行了一些探索實踐。浙江、廣東、海南等省將省級發(fā)證砂石土采礦權審批權下放到市、縣級國土資源主管部門。山東省以委托方式將省級發(fā)證的探礦權延續(xù)類項目委托市級國土資源主管部門審批。河南省試點下放了部分探礦權、采礦權審批權限到洛陽、鶴壁、三門峽3個市和鞏義、永城2個省管縣國土資源主管部門。
二是簡化合并審批要件。近年來，按照國務院關于改進行政審批工作的統(tǒng)一部署要求，國土資源部組織編制了《勘查礦產資源審批服務指南》和《開采礦產資源審批服務指南》并已公布實施，按照合法、合理、合規(guī)的原則對礦業(yè)權審批要件重新進行了梳理，簡化合并了個別要件。同時，一些地區(qū)也開展了簡化審批要件的探索實踐。浙江省將開發(fā)利用方案與礦山安全設施設計合并為一個方案。江西、廣西將省級及以下發(fā)證礦山環(huán)境治理恢復方案和土地復墾方案兩個要件合并。湖南省湘西州將開發(fā)利用方案、儲量報告、環(huán)評報告、土地復墾方案和礦山環(huán)境治理恢復方案等要件合并為“礦產資源開發(fā)利用方案”一個報告。福建省將礦產資源開發(fā)利用方案、土地復墾方案、礦山環(huán)境治理恢復方案合并編制、評審和實施。
三是探索優(yōu)化審批流程。在國土資源部層面，2002年即建立了礦業(yè)權會審制度，礦業(yè)權審批涉及的相關業(yè)務司局參加會審。2006年以來，部相關審批事項由政務大廳統(tǒng)一接件，實現“接辦分離”。2009年開始每月召開1次部會審會議。2013年制定了行政審批事項內部辦理程序規(guī)定。目前，已形成了接件、受理、司局會審、主辦司局審查、部會審會各環(huán)節(jié)明確清晰的審批流程。近年來部開始組織研究制定礦業(yè)權審批內部工作規(guī)程，進一步優(yōu)化審批流程。2015年以來，按照國務院統(tǒng)一要求，部組織起草了《勘查礦產資源審查工作細則》和《開采礦產資源審查工作細則》，進一步明確了審查環(huán)節(jié)、審查內容、審查標準、審查要點等，待報國務院審改辦審定后實施。地方層面也對優(yōu)化審批流程進行了一些積極探索。浙江省廳專門成立行政審批處，集中辦理全廳的行政審批事項，并將整個審批流程納入政府服務網，實現采礦權審批網上申報，將辦證周期縮短在5個工作日左右。廣西全區(qū)各級國土資源主管部門均已成立審批辦公室，形成了“一個部門審批、多個部門監(jiān)管”的新體制，審批效率明顯提高。云南省實現了省、市、縣三級國土資源主管部門并聯(lián)審查、聯(lián)網審批，并印發(fā)《云南省礦業(yè)權審批精細化管理規(guī)則》，對各審批事項的流程、時限、收費、申報資料、審查內容、審查意見等作出了明確規(guī)定，進一步規(guī)范了礦業(yè)權審批行為，提高了審批效率。
四是強化監(jiān)管服務。2007年和2008年國土資源部先后開通了全國探礦權和采礦權統(tǒng)一配號系統(tǒng)，實現了對全國礦業(yè)權審批發(fā)證情況的信息化監(jiān)管。2015年4月，按照簡政放權、轉變職能的要求和“誰發(fā)證、誰負責”的原則，部對礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)進行了改造升級，對礦業(yè)權配號項目實現了“開綠燈、亮黃燈、劃紅線”式的監(jiān)管。2010年開始，部大力推進礦業(yè)權市場建設，對礦業(yè)權競爭出讓、轉讓、受理公開有關信息進行公示公開。2011年運行了“全國礦業(yè)權出讓轉讓公示公開系統(tǒng)”，實現了信息公示公開的信息化監(jiān)管。優(yōu)化服務方面，國土資源部在門戶網站設立了勘查許可證、采礦許可證信息查驗頁面，幾年來向社會提供了數十萬次的查詢服務。在國土資源部門戶網站和政務大廳公開了審批服務指南。調整了省級國土資源主管部門出具相關意見的報送方式，方便管理相對人。對國土資源部審批發(fā)證的有效期小于120天的探礦權采礦權，在部門戶網站上將其礦業(yè)權項目名稱等信息集中公告發(fā)布，提醒礦業(yè)權人依法按時辦理延續(xù)登記。
責任編輯：陳鑫
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：m.bestexercisefitness.com了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創(chuàng)或者是合作機構授權同意發(fā)布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯(lián)系，簽署授權協(xié)議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
