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中共中央黨校機(jī)關(guān)報《學(xué)習(xí)時報》近日發(fā)表文章認(rèn)為，能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，其變革轉(zhuǎn)型“牽一發(fā)而動全身”。換言之，能源從來都不是單純的行業(yè)發(fā)展問題，行業(yè)內(nèi)無法做到一錘定音，也無法靠一己之力來完成，它需要的是一個涵蓋產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、科技、環(huán)境、外交等在內(nèi)的一體化解決方案。因此，談能源變革轉(zhuǎn)型，固然離不開能源本身，但又必須跳出能源，才能避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。

作者趙剛在文章中提出，在“三期疊加”的特殊時期，要實現(xiàn)能源變革轉(zhuǎn)型，需要妥善解決好以下幾個關(guān)鍵問題——

一是筑牢能源外交之屏。短期內(nèi)，中國的能源稟賦沒法突變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不會巨變，供需兩個方面的特征決定了中國能源變革無法一蹴而就，而是要經(jīng)歷一個長期的轉(zhuǎn)型過程。在此漸進(jìn)式的過程中，必須始終確保能源安全。能源一旦不安全，勢必影響經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)而危及國家安全。安全是變革轉(zhuǎn)型的前提。那么，如何確保能源安全？短期來看，國內(nèi)產(chǎn)能相對穩(wěn)定，要維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長所需的能源暫時只有從外部發(fā)力，要保障源源不斷的能源進(jìn)口。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國能源的對外依存度已達(dá)16.3%，其中原油高達(dá)60.69%，天然氣高達(dá)31.89%。而且，原油進(jìn)口來源主要集中在動蕩的中東地區(qū)，高達(dá)50.7%，進(jìn)口來源國為沙特阿拉伯、俄羅斯、安哥拉、伊朗、阿曼、委內(nèi)瑞拉等，這為中國能源安全增加了很多的不確定性。鑒于能源變革轉(zhuǎn)型存在一個較長的緩沖期，在這個時間段內(nèi)，中國必須依靠高超的外交能力，利用好“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，妥善解決能源進(jìn)口問題，既不能在貿(mào)易來源上過度依賴某個國家，也不能在輸送渠道上受制于人，從而保障能源安全。

二是磨亮能源科技之劍。以能源進(jìn)口的方式保障能源安全非常必要，但并非長久之計，畢竟國際形勢風(fēng)云突變，無法做到完全可控。在推進(jìn)能源變革轉(zhuǎn)型的過程中，如何確保能源安全，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求？還是要回歸到內(nèi)部發(fā)力，要通過推動持續(xù)的科技創(chuàng)新，努力在化石能源和可再生能源、新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率。研究表明，未來30年全球能源消費總量將增加56%，而目前中國綜合能源效率還不足40%，技術(shù)創(chuàng)新力不足，燃?xì)廨啓C(jī)、電力電子等核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備與國外差距較大。最新發(fā)布的《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間將集中力量突破重大關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵裝備，實現(xiàn)能源自主創(chuàng)新能力大幅提升、能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯提升，能源技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。因此，在很長一段時間內(nèi)，中國將不斷加強能源技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，縮小與國際先進(jìn)水平差距，爭取躋身世界能源科技強國之列。

三是推動清潔能源之興。當(dāng)前，中國在清潔能源方面的投資、生產(chǎn)、裝機(jī)量在世界上都是領(lǐng)先的。美國能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所的報告顯示，2016年中國海外新能源投資大增60%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的320億美元，在全球新能源市場位居首位。據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)估計，全球新能源領(lǐng)域的810萬個就業(yè)崗位，有350萬個是在中國創(chuàng)造的，美國只創(chuàng)造了80萬個。中國已成為“新能源的世界領(lǐng)頭羊”。中國推進(jìn)能源變革轉(zhuǎn)型，清潔能源將在其中發(fā)揮重要的作用。最新發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，清潔低碳消費增量占能源消費總增量的70%以上，將是中國“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。清潔能源能否順利發(fā)展，將會直接影響中國能源變革轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。目前，清潔能源仍面臨消納矛盾突出、上網(wǎng)難的問題，國家發(fā)改委已發(fā)布《關(guān)于做好2017年電力供需平衡預(yù)測和制定優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購電權(quán)計劃的通知》，建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃、優(yōu)先購電權(quán)計劃報告制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

從根本上講，中國能源變革轉(zhuǎn)型之所以如此迫切，與生態(tài)環(huán)境的加速惡化有直接關(guān)系。根據(jù)中國社科院的研究成果，當(dāng)前中國環(huán)境質(zhì)量總體有所改善，但由于多階段、多領(lǐng)域、多類型的問題長期積累疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，顆粒物（PM2.5、PM10）污染和臭氧污染防治問題突出，能源消耗產(chǎn)生的排放是導(dǎo)致污染的主因。從這個角度講，能源變革轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一體兩面，兩者無法割裂。生態(tài)環(huán)境的變化情況是能源變革轉(zhuǎn)型是否成功的指示器。國家也把生態(tài)文明建設(shè)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，提出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé)”的要求。國務(wù)院最新發(fā)布的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機(jī)制，考核目標(biāo)、評價指標(biāo)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)“人民獲得感”的指標(biāo)賦予更高權(quán)重。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強，將倒逼能源變革轉(zhuǎn)型速度的加快。

四是加速產(chǎn)業(yè)升級之路。中國能源變革轉(zhuǎn)型，不是為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，而是要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的要求，并落到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整上。如今，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化倒逼中國能源變革轉(zhuǎn)型，高資本投入、高資源消耗、高污染排放、低成本競爭、低效率產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正朝向低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳模式轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，目前中國基建投資增速接近20%，固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重達(dá)到83%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40.5%。中國仍是名副其實的世界工廠，水泥、煤炭、粗鋼、鋁等很多大宗商品的產(chǎn)量均占全球產(chǎn)量的50%左右甚至更高。當(dāng)前，中國正大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面實施制造強國戰(zhàn)略，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從價值鏈的中低端向中高端上升，這從需求側(cè)角度為能源變革轉(zhuǎn)型提供了新的機(jī)遇。

五是構(gòu)筑能源傳輸之網(wǎng)。中國能源資源分布與負(fù)荷分布不均衡，決定了能源在大范圍流動的必要性。據(jù)統(tǒng)計，未來新增水電的80%分布在西南地區(qū)，風(fēng)電的85%以上分布在“三北”地區(qū)，西北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的大型光伏電站占有較大份額，華北、華東、華中為電力受入地區(qū)，東北、西北為電力輸出地區(qū)，跨區(qū)域進(jìn)行電力優(yōu)化配置的潛力很大。中國能源變革轉(zhuǎn)型，需要解決能源的就近消納和長距離輸送問題，需要建設(shè)跨區(qū)域的電力網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，通過政府“看得見的手”和市場“看不見的手”的調(diào)節(jié)，加快構(gòu)建公平、開放、高效的全國統(tǒng)一電力市場體系。2016年，國家發(fā)改委、國家能源局和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了未來十年中國能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的路線圖，認(rèn)為能源互聯(lián)網(wǎng)是推動中國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐。只有建立互聯(lián)互通的能源互聯(lián)網(wǎng)，推動能源的跨區(qū)域傳輸，才能更好地促進(jìn)能源變革轉(zhuǎn)型。

六是協(xié)調(diào)行業(yè)利益之爭。利與義，是中國能源變革轉(zhuǎn)型中不可回避的重大問題。中國是煤炭大國，燃煤成為大氣污染的主要來源。從表面看，能源變革轉(zhuǎn)型是行業(yè)問題，但背后其實涉及勞動就業(yè)、地區(qū)發(fā)展等深層次問題，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將觸及細(xì)分能源行業(yè)利益，但是基于環(huán)境保護(hù)的考慮，相關(guān)行業(yè)需要在大義面前讓步，在國家的宏觀調(diào)控下進(jìn)行調(diào)整。從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，2016年，中國煤炭占比下降，降至70%以下，非化石能源占比提高到17%；從一次能源消費結(jié)構(gòu)看，煤炭消費比重下降1.7個百分點，非化石能源和天然氣消費比重分別提高1.3、0.4個百分點，清潔能源消費比重接近20%?？傮w來看，化石能源尤其是煤炭所占比重呈下降趨勢，這也從側(cè)面反映了煤炭產(chǎn)區(qū)的就業(yè)與發(fā)展受到一定程度的影響。中國實現(xiàn)能源變革轉(zhuǎn)型，需要協(xié)調(diào)解決能源產(chǎn)地的就業(yè)與地區(qū)發(fā)展。

綜上所述，作者提出，中國能源變革轉(zhuǎn)型將是一個長期的過程，與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的變革轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)，與社會、環(huán)境、科技、外交等各種問題滲透交織在一起，必須提升能源外交水平，加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)業(yè)化程度，增強環(huán)境保護(hù)能力，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決好安全與發(fā)展的問題、遠(yuǎn)與近的問題、質(zhì)與量的問題、利與義的問題，既要保障能源安全，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既要滿足短期的需求，又要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃；既要實現(xiàn)能源規(guī)模，又要不斷提高能源效率；既要考慮各方的利益，又要保障人類的共同福祉。